當前縣域義務教育均衡發(fā)展存在的問題與策略思考

高傳平

摘 要 近年來，各級政府高度重視義務教育發(fā)展，大力推進縣域義務教育均衡發(fā)展。本文結合我省部分縣市義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)普遍存在著教育資源不均、均衡程度相對較低、教育經(jīng)費投入不均、校際之間差距尚存等一些主要問題。同時提出了進一步促進均衡發(fā)展的對策措施，地方政府、教育行政管理部門、學校以及教師應形成合力，各司其職，加大教育投入，合理規(guī)劃學校布局，努力改善辦學條件，加強教師隊伍建設和學校管理，提升教育教學質量，切實推進縣域義務教育軍均衡發(fā)展，促進教育公平，促進學生全面發(fā)展。

關鍵詞 縣域義務教育 均衡發(fā)展 問題與策略

中圖分類號：G522.3文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.088

Problems of Current Counties Compulsory Education

Balanced Development and Strategic Thinking

GAO Chuanping

（Hubei Academy of Educational Sciences， Wuhan， Hubei 430071）

Abstract In recent years， governments at all levels attach great importance to the development of compulsory education， and vigorously promote the balanced development of compulsory education in the county. In this paper， the status quo balanced development of compulsory education in some counties of the province， found that the prevalence of inequality of educational resources， the relatively low level equilibrium， education funding is uneven， the gap between some of the major issues remaining intercollegiate. Also proposed countermeasures to further promote the balanced development of local governments， educational administrative departments， schools and teachers should join forces to carry out their duties， increase investment in education， rational planning the layout of the school， efforts to improve school conditions， strengthen the construction of teachers and school management， improve education quality and promote the balanced development of the county of compulsory army， promote equity in education， to promote the overall development of students.

Key words County Compulsory Education; balanced development; problems and strategies

自教育部明確提出實施縣域義務教育均衡發(fā)展以來，各級政府大力推進縣域義務教育均衡發(fā)展，學校布局不斷優(yōu)化，學校辦學條件明顯改善，教育教學質量明顯提高，教師待遇也逐步得到提高，但是由于種種原因，縣域、城鄉(xiāng)、學校之間仍存在不同程度的差距，還難以真正實現(xiàn)縣域內義務教育的發(fā)展均衡，因此必須采取有效措施，逐步縮小差距，力促教育公平，辦人民滿意的教育。

1 當前縣域義務教育均衡發(fā)展存在的主要問題

1.1 教育資源分布不均

當前，在縣域義務教育中城區(qū)學校相對占據(jù)了具有較大數(shù)量的教育資源，而農(nóng)村學校則恰恰相反。其次，教育資源在農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及城市三類學校的內部也具有較大的分布差異，比如在計算機臺數(shù)方面，縣鎮(zhèn)學校學校與農(nóng)村學校之間具有較大的差距，塑膠化運動場地和“班班通”設備城市學校明顯優(yōu)于農(nóng)村學校等。再次，農(nóng)村學校不合理的學科結構和教師年齡老化現(xiàn)象相對突出，農(nóng)村學校音體美和信息技術教師相對缺乏。

1.2 教育均衡程度較低

教育部對義務教育均衡發(fā)展設置了一個門檻、兩項內容、一個參考。一個門檻，即基本辦學標準評估。兩項內容，包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估。一個參考，公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展狀況的滿意度。部分縣市區(qū)雖然達到了教育部的這一要求，但是由于教育資源分布差異性，加之教育投入缺乏以及優(yōu)質教育資源不足等原因，導致個別縣市區(qū)義務教育均衡程度較低，只是基本符合國家和省定的評估標準，均衡發(fā)展程度較低，而有些縣市區(qū)已經(jīng)在逐步走向優(yōu)質均衡。

1.3 教育經(jīng)費投入不足

在某些縣市區(qū)，由于經(jīng)濟總量相對較小，財力不足，教育經(jīng)費的“三個增長”只能基本達標，受教育經(jīng)費不足的制約，部分縣市區(qū)在生均圖書冊數(shù)、生均教學用計算機數(shù)、生均教學儀器設備值等各個方面的差異系數(shù)偏大，教師待遇偏低等。還有個別縣市區(qū)為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，將主要投入放在經(jīng)濟建設，而對教育的投入不足，甚至“三個增長”未能達標，以致尚未通過均衡發(fā)展的評估驗收經(jīng)費投入不足，使得縣域義務教育均衡發(fā)展受到了較大的限制。

1.4 校際之間差距尚存

城區(qū)學校教育資源相對集中，農(nóng)村學校與城區(qū)學校之間差距依然存在，特別是一些偏遠學校和規(guī)模較小學校無論是在辦學條件、教育質量還是師資力量等方面差距都相對明顯。一些教育資源集中的學校涌入了越來越多的學生，導致出現(xiàn)超大規(guī)模學校和超大班額。特別是曾經(jīng)那些所謂的“重點學校”、“示范學?！?，加劇了中小學教育的失衡與競爭，加劇了教育資源的不平衡和不平等，甚至制造出了一些所謂的“薄弱學?！?，嚴重損害了義務教育的公平性與公正性。

2 解決當前縣域義務教育均衡發(fā)展問題的對策措施

2.1 提高認識，確立義務教育均衡觀

保證教育公平實現(xiàn)的基礎就是促進義務教育的均衡發(fā)展，教育公平主要包括公平的起點，公平的過程以及公平的結果。筆者認為，首先必須要保證具有公平的起點才能夠保證教育公平的實現(xiàn)：第一，國家制定的政策和法律必須要能夠將公正以及公平的原則充分的體現(xiàn)出來，就是說必須要保證我國的每一個公民都具備平等接受教育的機會;第二，政府和社會必須要將相當?shù)慕逃龡l件和資源提供給每一個公民，從我國相繼頒布的各種法律來講已經(jīng)基本上使得公民平等受教育的機會從制度層面得到保證，然而由于教育政策在歷史上的傾斜以及我國的城鄉(xiāng)二元結構，導致現(xiàn)在重點校與非重點校之間以及城鄉(xiāng)之間存在著嚴重不平衡的教育資源配置問題，現(xiàn)在教育資源分配的弱勢群體往往都是城市非重點校和農(nóng)村學校。因此必須提高認識，促進教育公平，樹立義務教育均衡發(fā)展觀。

2.2 加大投入，努力縮小校際差距

在“以縣為主”的義務教育管理體制的基礎上，省級政府應加大市級政府的投資責任，改變縣級政府投資負擔比例不合理的狀況?？稍O定義務教育最低財政標準，對低于最低財政標準的縣，則由上級財政通過建立規(guī)范化的財政轉移支付制度給予財政支持。實現(xiàn)義務教育經(jīng)費專款專用，使教育事權與財權的統(tǒng)一，提高教育資源的使用效率。同時根據(jù)城鄉(xiāng)間教育物價的差異、經(jīng)濟發(fā)展的差異，加大向農(nóng)村學校教育投入傾斜的力度，進一步提高經(jīng)費標準。與此同時，教育部門還應該以學校的實際需要為根據(jù)，對學校所需要的各種資源進行適時的補充，只有經(jīng)費得以充分保障，教育資源得到合理分配，才可逐步縮小縣域、城鄉(xiāng)、學校間的差距。在教育投入上，縣級政府必須嚴格履行應盡的職責，嚴格落實教育經(jīng)費的“三個增長”。

2.3 科學論證，合理規(guī)劃學校布局

在農(nóng)村、城鎮(zhèn)以及城市三類學校存在著比較明顯的規(guī)模差異，規(guī)模差異出現(xiàn)的主要原因除了包括不均勻的教育資源分布之外，同時還有非常重要一個原因就是不合理的學校布點。所以地方政府必須要經(jīng)過科學的論證，從而對學校的布局進行合理的規(guī)劃。除了要涉及到教學點以及農(nóng)村中小學的布局問題之外，學校的布局還應該包括城市學校的科學布局問題。學校布局規(guī)劃實質上屬于教育資源的再分配問題，因此政府需要以農(nóng)村以及城市人口的變化趨勢和情況為根據(jù)，積極地采用裁撤、新建以及合并等手段對教學資源進行重新整合，這樣才能夠有效地保證城鄉(xiāng)兒童可以平等的享受到各種教育條件和教育資源。尤其是在規(guī)劃農(nóng)村學校的布局的時候必須要對學齡兒童的交通便利以及年齡等問題進行充分的考慮。除此之外，政府還應該以城市發(fā)展的趨勢和現(xiàn)實情況為根據(jù)，致力于城市學校新建、擴建步伐的不斷加快，這樣才可消除大規(guī)模學校和大班額現(xiàn)象。

2.4 統(tǒng)籌師資，加強教師隊伍建設

一是配齊配足各學科專任教師。要對教師培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新，一方面一些較小規(guī)模的農(nóng)村義務教育學校，難以根據(jù)課程設置的需要將全部的學科門類的專任教師配備好，此時政府以及教育主管部門就可以進行有效的協(xié)調和安排，有計劃地培養(yǎng)全科型專業(yè)教師。通過實施這一政策能夠使學科結構不均衡的突出問題在我國較小規(guī)模以及邊遠地區(qū)的農(nóng)村義務教育學校得到一定程度上的緩解。另一方面積極培養(yǎng)音體美、信息技術教師，緩解學科結構問題。二是逐步提高教師待遇。在確保教師工資待遇不低于當?shù)毓珓諉T平均水平的基礎上，建立農(nóng)村貧困地區(qū)學校特殊崗位津貼制度，使農(nóng)村薄弱學校能夠吸引到更多的應屆大學生。三是加強教師交流和培訓。在城區(qū)建立教師定期流動的“活水”機制，改變人事管理制度，變“學校用人”為“政府用人”，在統(tǒng)一工資標準前提下依法由政府對教師實行合理調配;其次在農(nóng)村地區(qū)，要加強對教師的業(yè)務培訓，逐步縮小與城市地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教師的教學水平差距。

2.5 強化督導，定期開展均衡監(jiān)測

各地要根據(jù)教育部和省定標準對義務教育均衡發(fā)展狀況進行督導評估，嚴把質量關，抓問題，補短板，同時要建立科學有效的督導監(jiān)測體系，在督導監(jiān)測工作中，通過“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告、結果應用”幾個主要環(huán)節(jié)，建立義務教育均衡發(fā)展督導監(jiān)測的工作機制。要對均衡狀況進行定期監(jiān)測，及時向社會發(fā)布督導和監(jiān)測報告，接受社會監(jiān)督。各地要把義務教育公共資源均衡配置、教育經(jīng)費的投入作為督導評估政府教育工作的主要內容之一。還可充分發(fā)揮責任督學的作用，定期深入學校進行業(yè)務指導和工作督導，為學校的發(fā)展問診把脈。

教育是社會發(fā)展的基石，義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石。為此，要采取各種措施，加大義務教育均衡發(fā)展的推進力度，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間差距擴大的勢頭，義務教育政策凸顯基礎教育的公平性、公正性，優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體傾斜，實現(xiàn)真正意義上的均衡。當然，義務教育均衡發(fā)展既是相對的，也是一個動態(tài)的過程，但最終趨勢必然是由目前的縣域義務教育基本均衡走向優(yōu)質均衡。

參考文獻

[1] 柳海民，林丹.本體論域的義務教育均衡發(fā)展[J].東北師大學報，2013（5）.

[2] 羅潔.教育均衡發(fā)展的理念、政策選擇與實踐探索[J].中小學管理，2013（10）.

[3] 趙澤碧.關于實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的理性思考[J].教育探索，2014（2）.

[4] 林佩燕，宋洵，王嵐.以信息化促區(qū)域教育均衡發(fā)展——江東區(qū)教育均衡發(fā)展思路新探[J]. 寧波教育學院學報，2014（4）.