我國民辦教育的生存空間及發(fā)展中的問題

周立環(huán)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的各方面都在不斷提高。尤其表現(xiàn)在教育行業(yè)，民辦教育的發(fā)展如火如荼。之所以如此重視教育，其主要原因是教育是階層之間溝通的渠道和橋梁，孩子通過接受一系列的教育可以實現(xiàn)上向流動，獲取一定的社會地位，甚至可能成為國家棟梁之才。民辦教育的發(fā)展，不僅為國民提供了更多的教育機會，同時也提高了國民的受教育程度，完善了我國的教育體系。

關(guān)鍵詞：民辦教育;生存空間;局限性;存在問題

改革開放以來，人們的生活水平不斷提高，物質(zhì)上的滿足使得個人及其家人不斷追求更高層次的需求，表現(xiàn)之一就是現(xiàn)在的父母越來越重視孩子的教育。之所以如此重視教育，其主要原因是教育是階層之間溝通的渠道和橋梁，孩子通過接受一系列的教育可以實現(xiàn)上向流動，獲取一定的社會地位，甚至可能成為國家棟梁之才。此外，教育的迅速發(fā)展當(dāng)然離不開國家的號召，在“科教興國”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，無論是在城市還是在農(nóng)村，無論是在西部地區(qū)還是在東部地區(qū)，人們普遍認(rèn)識到了教育的重要性，把孩子的學(xué)校教育放在了成長的首位，哪怕有一絲可能，也會讓孩子堅持求學(xué)之路。雖然我國一直強調(diào)教育的重要性，但在教育的投入上做到仍然不夠好，教育支出僅占國民總支出的4%左右。就教育的類型來看，仍然是公辦教育“一統(tǒng)天下”的局面，而與之相對應(yīng)的民辦教育只能在夾縫里求生存。但出人意料的是，這夾縫中生存的民辦教育卻得到了如火如荼的發(fā)展。目前，大多數(shù)的家長還是受傳統(tǒng)觀念的影響，主張把孩子送到公辦教育機構(gòu)，而不是民辦教育機構(gòu)，但是許多民辦教育機構(gòu)仍然獲得了迅速的發(fā)展，這不得不讓人深思。

一、民辦教育的生存空間和發(fā)展契機

20世紀(jì)80年代，我國的民辦教育開始興起，其形式多種多樣，主要是以一些補習(xí)班、自考助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和文化輔導(dǎo)班為主，一直到90年代，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，條例明確規(guī)定：國家對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的十六字方針。此后，民辦教育迎來了發(fā)展的春天，地方政府也把民辦教育納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。隨后掀起了各式各樣的民辦技能培訓(xùn)班的浪潮，民辦教育也逐漸進(jìn)入基礎(chǔ)國民教育行列。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，也為民辦教育提供了契機。民辦教育者紛紛利用這個發(fā)展的機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展類型，逐漸地占據(jù)市場，擴(kuò)大自身生存空間。可以說，民辦教育的迅速發(fā)展離不開改革開放的推進(jìn)。

民辦教育的興起，雖然對公辦教育造成一定的沖擊，但更多的是彌補了公辦教育的一些不足和空白領(lǐng)域。它不僅減輕了政府辦學(xué)壓力，同時在更大程度上滿足了社會對教育的多層次需求，有利于促進(jìn)下崗老師的再就業(yè)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，民辦教育相比于公辦教育來說，無疑是處于弱勢地位，面臨這艱難的處境，民辦教育者另辟蹊徑，充分挖掘教育資源，利用孩子的課余時間和放假時間，開展了各式各樣的輔導(dǎo)班，從而獲得了良好的發(fā)展。

二、民辦教育的迅速發(fā)展的原因

現(xiàn)代社會是信息時代，知識爆炸式增長，隨著人們生活水平的不斷提高，精神需求日益增長，對知識日益渴求，而攫取知識的主要途徑就是通過接受教育，而在我國，對于大多數(shù)人來說，讓孩子上公辦學(xué)?？梢哉f是一件天經(jīng)地義的事情，這種思想一直并到現(xiàn)在仍占據(jù)主導(dǎo)地位。但是隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，民辦教育這一市場的主體之一開始嶄露頭角。

民辦教育作為一種新生教育資源，要想在公辦教育一統(tǒng)天下的中國獲得很好的發(fā)展，無疑是件很難的事情。改革伊始，由于法律法規(guī)的缺乏以及市場經(jīng)濟(jì)制度的不完善，市場上存在著不少坑蒙拐騙、投機倒把的現(xiàn)象，社會整體誠信度下降，從殺生到殺熟，從官員腐敗到食品安全，這一系列事件的發(fā)生降低了社會整體信任度，使得人們對于一些個人經(jīng)營的主體缺乏信心，害怕上當(dāng)受騙，再加上民辦教育行業(yè)自身缺乏一定的規(guī)范，因此，當(dāng)時，民辦教育的發(fā)展十分緩慢。學(xué)生是學(xué)校發(fā)展的根本，一個學(xué)校如果招生困難，那就離倒閉不遠(yuǎn)了。隨著改革的推進(jìn)，國家通過法律法規(guī)保障并支持私人辦學(xué)，民辦教育獲得了發(fā)展的機遇。有機遇但能不能把握住就要看自身的能力了。改變家長的傳統(tǒng)思想很難，因此，不少教育家另辟蹊徑，針對孩子的課余時間和假期時間，成立了輔導(dǎo)班，這樣不僅能讓家長放心，同時也避免了與公辦教育的直接沖突。

計劃生育政策實施以來，一個家庭只允許要一個孩子，這使得家長都把這唯一一個孩子當(dāng)成寶來培養(yǎng)，為了讓自己家的孩子不輸在起跑線上，為了讓孩子接受更好的教育，得到更好的培養(yǎng)，家長紛紛把自己的孩子送進(jìn)了各式各樣輔導(dǎo)班。民辦教育正是這種機遇下，充分抓住了家長的這種望子成龍的渴望心理，通過成立各式各樣的輔導(dǎo)班的形式，從而獲得了良好的發(fā)展。 三、 民辦教育發(fā)展的局限性

（一）教師隊伍參差不齊

民辦教育的老師多是退休老師和兼職在職老師。一些公辦教育機構(gòu)為了確保招生數(shù)量，不少公辦學(xué)校已經(jīng)禁止在職教師利用課余和假期時間辦輔導(dǎo)班或者擔(dān)任兼職教育。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校甚至以開除作為懲罰。因此，現(xiàn)在民辦教育機構(gòu)的一些老師多是沒有教師資格證的兼職老師，教學(xué)質(zhì)量相當(dāng)較差。而對于那些退休教師來說，由于民辦教育機構(gòu)存在招生不穩(wěn)定的現(xiàn)象，有時候?qū)W生數(shù)量多，而老師較少，只能充分利用這些現(xiàn)有的退休教師或經(jīng)驗不太豐富的兼職教師增加授課時間。這也是導(dǎo)致民辦教育機構(gòu)的老師反映壓力大的主要原因。

（二）教育機構(gòu)名聲太差

民辦教育畢竟是由私人開辦的，其作為市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，本質(zhì)上還是在兼顧社會效益的前提下，追逐經(jīng)濟(jì)效益的最大化。有些民辦教育機構(gòu)甚至一味追求經(jīng)濟(jì)效益，再加上有些騙子假借民辦教育機構(gòu)的名義招生，收到錢之后就卷錢走人，這種現(xiàn)象的屢次發(fā)生，不僅損害了學(xué)生和家長的權(quán)益，同時也在很大程度上破壞了民辦教育機構(gòu)的形象。正是由于民辦教育機構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性，在一定程度上破壞了其行業(yè)發(fā)展的秩序。

（三）科研力量薄弱

民辦教育機構(gòu)涉足的領(lǐng)域主要集中在中小學(xué)教育行業(yè)，而在大學(xué)等高等教育領(lǐng)域發(fā)展的較慢。其原因主要有兩方面，一方面是民辦教育機構(gòu)的老師的時間多是用在為學(xué)生備課，很少能騰出時間來搞科研，科研能力與公辦教育機構(gòu)相差較大;另一方面，現(xiàn)在多數(shù)民辦教育機構(gòu)注重的是投資少，收益快，因此它們在教學(xué)設(shè)備、圖書等學(xué)術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施方面的投資較少，而中小學(xué)教育行業(yè)正好滿足了這一要求，因此民辦教育在這一領(lǐng)域發(fā)展較快。如果在涉足大學(xué)等高等教育的話，不僅成本大大增加，同時獲得的收益也相對較慢。

四、 民辦教育的規(guī)范與發(fā)展預(yù)測

日本和韓國作為亞洲的僅有的幾個發(fā)達(dá)國家之一，之所以能取得如此大的成就離不開其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展除了依靠科技，也離不開教育的推動作用。我國作為發(fā)展中國家，也應(yīng)該充分借鑒日本和韓國的教育發(fā)展模式，在認(rèn)識到教育的重要作用的基礎(chǔ)上，合理的區(qū)分教育類型，適當(dāng)鼓勵民辦教育的發(fā)展。

（一）從法律上確立與公辦教育的平等地位

針對公辦教育的建立的法律法規(guī)對民辦教育來說可以提供很大的參考，這有利于促進(jìn)民辦教育機構(gòu)的規(guī)范運行，同時也可以提升民辦教育的辦學(xué)質(zhì)量。但是不應(yīng)全盤接受，民辦教育機構(gòu)作為民營教育機構(gòu)，理應(yīng)有自身的經(jīng)營自主權(quán)，法律法規(guī)不應(yīng)規(guī)定的像公辦教育機構(gòu)那樣苛刻，而應(yīng)作為一種監(jiān)督的力量來規(guī)范和保障其正常運行，以便讓市場參與其中，發(fā)揮有效作用。因此，國家應(yīng)該盡快出臺與民辦教育相適應(yīng)的法律法規(guī)，用以保障民辦教育的良性健康發(fā)展。

民辦教育也應(yīng)該做好自身定位，在獲取收益的同時，必須擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任?！督逃ā返?5條規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！彪m然之后出臺的《民辦教育促進(jìn)法》取消了這一規(guī)定，但是仍然規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。然而在現(xiàn)實情況中，民辦教育的投資者之所以投資辦學(xué)，無非就是為了獲利，如果這都不允許的話，勢必會大大降低個人對民辦教育投資的積極性，這將對民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。反之，如果沒有法律法規(guī)來保證教育的公益性，那么民辦教育的投資者很可能一味營利，從而忽視對學(xué)生的培養(yǎng)，這也是造成民辦教育聲譽低下的原因之一。

（二）加大對民辦教育的投資力度

民辦教育的生存和發(fā)展主要來自于學(xué)生和家長，而政府和社會捐贈則相對較少。因此，政府在放寬政策限制的同時，還應(yīng)加大對民辦教育的投資力度。而民辦教育機構(gòu)要想獲得長久的發(fā)展，一方面要注重對學(xué)生的教育，給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的同時，也應(yīng)該提高老師的福利待遇，以便吸引更好的老師來任教，進(jìn)而才能培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量的人才，當(dāng)他們功成名就的時候，反過來就會以各種捐款的方式回饋母校。另一方面，民辦教育機構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的結(jié)合，比如組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動來回饋社會，從而逐漸改變?nèi)藗儗γ褶k教育機構(gòu)的偏見，贏得一定的口碑。在此基礎(chǔ)上，民辦教育機構(gòu)積極開展與各類社會組織的合作，吸納社會資金，進(jìn)而獲得更好的發(fā)展。

（三）完善對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督

任何機構(gòu)與組織的正常運行與發(fā)展都離不開有效地監(jiān)督，民辦教育機構(gòu)當(dāng)然也不例外。民辦教育機構(gòu)的最終目的是為了獲取利益，機構(gòu)如果不節(jié)制的攫取利益勢必會損害學(xué)生和老師們的利益，如何權(quán)衡二者之間的利益的平衡，這就需要建立一個完善的監(jiān)督機制來發(fā)揮杠桿作用。

可能有人會認(rèn)為建立一個監(jiān)督機構(gòu)會限制民辦教育的發(fā)展，事實恰恰相反，有了監(jiān)督機構(gòu)的掣肘，民辦教育機構(gòu)的成員才能不至于肆無忌憚，才能更好的履行職責(zé)，把社會效益和機構(gòu)利益兩手抓，在保證機構(gòu)正常運行的同時，還應(yīng)注重更多更好的培養(yǎng)社會人才，以便取得良好的社會聲譽，只有這樣才能為機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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