重塑基層政府信任的路徑選擇

邵茹花

摘要：政府是社會(huì)治理的主要主體，政府的決策、行為無(wú)不對(duì)社會(huì)治理成效產(chǎn)生重要影響，而政府決策的可行性，政府行為的有效性都是以政府信任為基礎(chǔ)的，一旦政府信任受損，便會(huì)失去應(yīng)有的權(quán)威性，出現(xiàn)政府信任危機(jī)，而公眾會(huì)更多的接受負(fù)面消息，甚至與政府對(duì)立、對(duì)社會(huì)失去信心。因此，要提升社會(huì)信任，在當(dāng)今這個(gè)社會(huì)治理的大背景下，首先應(yīng)從政府建設(shè)入手，嚴(yán)格約束和規(guī)范政府行為，增強(qiáng)政府信任度，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)信任的提升。

關(guān)鍵詞：政府信任;失范;行政行為

一、基層政府信任缺失的因素分析

基層政府的行政行為應(yīng)建立在信任的基礎(chǔ)之上，然而不容忽視的是，信任在基層政府治理中卻不斷流失。分析造成基層政府信任缺失的因素，才能有效的推進(jìn)政府信任的重塑。

（一）基層政府治理權(quán)力失范直接衍生了信任缺失

基層政府權(quán)力失范是社會(huì)公共權(quán)力的擁有者在運(yùn)用這些權(quán)力過(guò)程中，偏離既定的規(guī)范運(yùn)作權(quán)力的行為，即公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。它表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)力濫用，如權(quán)力尋租、踐踏私權(quán)行為;二是權(quán)力惜用，如失職瀆職等官僚主義行為。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的權(quán)力道德建設(shè)取得了很大的成就，涌現(xiàn)出來(lái)一批廉潔勤政的好干部，但是由于各種原因，當(dāng)前權(quán)力失范現(xiàn)象也日益突出，主要表現(xiàn)在：以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職等現(xiàn)象和行為頻頻曝出，傷害了民眾對(duì)公權(quán)力的感情，弱化了對(duì)公職人員的依賴和信任;執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，由于管理缺位，彈性執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法、選擇執(zhí)法等違法行為屢禁不止;面對(duì)重大事件信息披露不及時(shí)、不對(duì)稱，發(fā)布“不給力”，民眾對(duì)官方發(fā)布的消息基本持懷疑和不信任態(tài)度，損害并降低了政府公信力，民眾在猜疑中糾結(jié)，在糾結(jié)中發(fā)酵，在發(fā)酵中缺失了信任。

（二）傳統(tǒng)“重人治、輕法治”的行政心理加劇信任危機(jī)

舊中國(guó)留給我們的，人治的傳統(tǒng)比較多，法治的傳統(tǒng)比較少，這就造成部分政府公務(wù)人員受傳統(tǒng)人治思想的影響在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)存在“輕法治”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等嚴(yán)重違法行為，導(dǎo)致公眾的合法權(quán)利受到侵害，進(jìn)而失去對(duì)政府的信任。例如貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件等，在這些事件背后就是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓賳T長(zhǎng)期存在行政方式方法粗暴，忽視人民訴求等“重人治、輕法治”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政府信任流失，官民雙方脆弱的互信基礎(chǔ)難以支撐有效的溝通與談判，從而成為群體性事件發(fā)生的催化劑。如果民眾對(duì)政府，尤其是基層政府有充分的信任，一些群體性事件是不難化解甚至是完全可以避免的。因此，要減少此類事件的發(fā)生，應(yīng)努力提高政府公信力，重建政府信任。

（三）政府公務(wù)人員行為不規(guī)范損害政府信任

在社會(huì)治理過(guò)程中，基層政府公務(wù)人員的執(zhí)法行為監(jiān)管缺失，執(zhí)法行為不當(dāng)，甚至違法，執(zhí)法方式、方法粗暴，引起公眾的對(duì)政府的懷疑和不滿。在一些案例中我們可以看到，由于部分基層政府公務(wù)人員的言辭和行為不當(dāng)引發(fā)了群眾的公憤，造成大量群眾聚集圍觀，事態(tài)升級(jí)，最后發(fā)生砸燒警車(chē)、沖擊區(qū)政府大樓、搶走電腦、損毀財(cái)物等暴力泄憤事件。例如，2008年發(fā)生在云南省普洱市孟連縣的“孟連事件”。這起事件的起因是由于膠農(nóng)認(rèn)為其土地權(quán)益受到了侵害，在要求政府和侵權(quán)公司處置未果的情況下，膠農(nóng)奮起維權(quán)，地方政府則動(dòng)用警力鎮(zhèn)壓。為表示對(duì)地方政府施政行為——隨意出動(dòng)警力鎮(zhèn)壓農(nóng)民維權(quán)行動(dòng)的不滿，500多名膠農(nóng)手持長(zhǎng)刀、鐵棍、鋤頭等工具與警察發(fā)生了沖突的暴力事件。可見(jiàn)，基層政府公務(wù)人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，就會(huì)失去信任基礎(chǔ)，引發(fā)公眾的不滿，最終造成政府公信力的缺失。

二、重塑基層政府信任的途徑

政府信任重塑是提升社會(huì)信任的必然，政府信任是社會(huì)信任的重要支柱，公眾對(duì)政府是否信任，直接會(huì)影響和擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)社會(huì)的信任，找到重塑政府信任體系的具體路徑，對(duì)改善社會(huì)信任弱化的現(xiàn)狀，提升社會(huì)信任水平有著巨大的積極意義。

（一）培育公共服務(wù)精神

公共服務(wù)精神是政府行政行為所折射出來(lái)的精神面貌，是政府公務(wù)人員價(jià)值觀和信念的集中體現(xiàn)，也反映了政府行政行為的操守，它直接決定著政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量的好壞，進(jìn)而影響公眾對(duì)政府認(rèn)可與否，影響著政府的公信力。

1.要加日常的教育培訓(xùn)，形成培育公共服務(wù)精神的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的宣傳教育，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，培育公共服務(wù)精神，把公共服務(wù)精神內(nèi)化于每一位公務(wù)人員心中，自覺(jué)的規(guī)范行政服務(wù)行為。

2.要加強(qiáng)服務(wù)型行政文化建設(shè)，強(qiáng)化培育公共服務(wù)精神的內(nèi)在支撐。行政文化是公共服務(wù)精神演進(jìn)、形成的土壤。要通過(guò)加強(qiáng)“以人為本”、“服務(wù)為民”的行政文化的建設(shè)，引導(dǎo)著政府為人民服務(wù)的價(jià)值取向，使其滲透、植根在政府公務(wù)人員的精神里，塑造政府公務(wù)人員的服務(wù)型人格，制約和影響每一位政府公務(wù)人員的日常行為與選擇，從而深刻地影響政府的運(yùn)作，提高公眾對(duì)政府及公務(wù)人員的信任。

3.要完善服務(wù)型行政制度，加強(qiáng)培育公共服務(wù)精神的制度保障。服務(wù)型行政制度是公共服務(wù)精神的載體，同時(shí)也是強(qiáng)化公共服務(wù)精神的有力保障。有了好的服務(wù)型行政制度，政府的行政行為才會(huì)有剛性約束和目標(biāo)指向，公共服務(wù)精神才能更好地得以落實(shí)。鄧小平同志講過(guò)的：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼耍嘤卜?wù)精神必須完善保障公共服務(wù)精神培育的行政制度體系的建設(shè)。

（二）落實(shí)依法行政規(guī)范

政府的行政行為要有相應(yīng)的法律依據(jù)，才具有合法性，才有說(shuō)服力。所以，要規(guī)范政府行為，重建政府信任，就要全面啟動(dòng)政府依法行政的機(jī)制，保證行政行為的合法性，從而建立政府信任。

1.要加強(qiáng)政府立法，著力提高政府立法質(zhì)量，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的立法，注重對(duì)公民權(quán)益的保障，讓公眾能夠切實(shí)感受到政府服務(wù)的真誠(chéng)與實(shí)效。

2.要規(guī)范行政執(zhí)法行為，近幾年由于某些行政執(zhí)法的偏離，方式方法的不當(dāng)，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些損害公眾利益、推卸責(zé)任的現(xiàn)象，引起公眾的的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，造成政府公信力的流失。所以要重塑政府信任，就要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，著重解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法等問(wèn)題，對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)的報(bào)告中明確規(guī)定“根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。”