基于傳媒平臺政府公信力整體性治理研究

程抗 周欣

作者簡介：程抗（1989-），男，山東濟寧人，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代公共管理、公共服務(wù)。

周欣（1990-），女，湖南株洲人，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代公共管理、公共服務(wù)。

摘要：在我國社會轉(zhuǎn)型期間，社會矛盾突出，政府公信力面臨著眾多的挑戰(zhàn)。隨著現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，政府與公眾的互動方式發(fā)生了巨大變化，傳媒平臺為政府公信力的提升給予了更加有效的手段，但又造成了公眾負面情緒的擴展，對政府公信力造成了多方面的威脅。政府公信力的建設(shè)涉及到多個主體，影響因素眾多。因此本文引入整體性治理視角來分析在傳媒平臺下的政府如何規(guī)避傳媒平臺的弊端、充分發(fā)揮其有利作用來提升自身公信力。

關(guān)鍵詞：傳媒平臺；政府公信力；整體性治理；目標模式

一、問題的提出

在我國社會轉(zhuǎn)型期間，社會矛盾激增導(dǎo)致政府要承擔(dān)的任務(wù)和壓力日益繁重。我國政治體制改革滯后，政府自身建設(shè)和公務(wù)人員能力水平有限，沒有很好地解決各類社會矛盾，造成公眾對政府的信任弱化[1]。傳媒平臺承擔(dān)著政府與公民間紐帶的角色，容易引發(fā)公眾對政府不信任的程度進一步擴展和提高。因此，政府公信力涉及的主體因素變得更加復(fù)雜，需要從新的視角進行研究。整體性治理理論要求政府以公民需求為導(dǎo)向整合自身多方面的工作。結(jié)合這一理論視角研究政府公信力的優(yōu)化具有較好的可操作性和科學(xué)性。

二、我國政府公信力現(xiàn)狀和提升路徑

（一）我國政府公信力現(xiàn)狀分析

政府公信力是指政府被公眾所信任的程度，反映著政府與公眾的關(guān)系。我國政治、經(jīng)濟和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府始終以為人民服務(wù)為宗旨，社會治理能力不斷提升，公共服務(wù)質(zhì)量和水平逐步提高，從總體上來看政府公信力發(fā)展態(tài)勢良好[2]。我國公民素質(zhì)和公民意識的提升，利益表達需求越發(fā)強烈。社會利益分化引起各階層的訴求沖突，各類社會矛盾不斷凸顯，政府需要解決的公共問題日趨復(fù)雜。另外，各級政府及其工作人員行為失范、失信引起了一系列的公共危機事件。這些因素的存在影響著政府公信力的建設(shè)。

（二）我國政府公信力的提升路徑

從政府公信力涉及的主體來看，主要影響因素包括政府、公眾和外部環(huán)境。政府方面在于其理念追求是否以公眾需求為導(dǎo)向、政策行為是否得到公眾認可。公眾方面在于其需求包含的內(nèi)容、認知程度能否識別政府行為對其需求的滿足。外部環(huán)境是以傳媒平臺為代表的媒介營造的輿論氛圍，特別是現(xiàn)代傳媒在政府與公眾互動中的影響。因此，我國政府公信力建設(shè)要立足傳媒平臺，從整體上優(yōu)化政府與公眾的互動信任關(guān)系。

政府公信力的建設(shè)在本質(zhì)上就是政府取得公眾信任過程。從歷史發(fā)展的角度看，不同社會治理模式下公信力有不同的內(nèi)涵[3]。服務(wù)型治理模式下公眾對政府的信任是合作型的信任，政府公信力是基于政府與公眾兩者合作關(guān)系進行建設(shè)的?，F(xiàn)階段我國政府公信力建設(shè)要建立公眾與政府的互動信任關(guān)系。

三、傳媒平臺在當(dāng)今我國政府公信力建設(shè)中的影響

（一）傳媒對政府的影響

在社會轉(zhuǎn)型與媒介化社會的時代背景下，傳媒有著更加廣泛的影響。由于現(xiàn)代傳媒在社會生活中深刻的滲透力，成為影響公眾心理最主要的因素[4]。

傳媒對政府的影響可總結(jié)為如下幾點。傳媒通過宣傳影響公眾對政策的理解和執(zhí)行；傳媒對政府行為傳播影響公眾認知，塑造政府形象。傳媒通過輿論監(jiān)督政府行為，在網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，對政府行為的監(jiān)督作用日益凸顯。傳媒在緩和社會矛盾、安撫社會情緒、提高政府信任等方面具有積極意義；但是一些媒體為了市場利益或迫于利益階層壓力，出現(xiàn)媒體失語、失真，激化矛盾。因此，在政府公信力的建設(shè)中需要充分發(fā)揮傳媒平臺的積極作用，規(guī)避其弊端。

（二）傳媒對政府公信力影響機理分析

傳媒對公眾與政府互動信任關(guān)系的影響主要有以下幾個方面：政府對傳媒管控上的隨意性造成傳媒的社會功能不能較好發(fā)揮，使公眾對政府感到不滿；部分媒體在信息生成和傳播中的負面作用，導(dǎo)致公眾對政府的認知偏差；網(wǎng)絡(luò)傳媒助推了公眾負面情緒的泛濫，導(dǎo)致公眾對政府的不信任和非正常參與行為[5]。

從上面的分析可以看出傳媒對政府公信力的影響主要是通過傳媒平臺對公眾認知和期望的影響來實現(xiàn)的。我國政府應(yīng)合理運用媒體的傳導(dǎo)作用，塑造良好的形象，滿足公眾需求期望，提升政府公信力。

四、基于傳媒平臺政府公信力整體性治理目標模式的設(shè)計及其論證

整體性治理理論的基本假設(shè)主要是以下三點。公眾需要政府解決內(nèi)容廣泛、形式多樣、訴求復(fù)雜的問題；政府行為以公眾需求為導(dǎo)向；政府的政策行為需要進行跨部門、多層級之間的協(xié)調(diào)和整合[6]。政府公信力建設(shè)滿足以上三點前提。

整體性治理理論的內(nèi)在邏輯有兩個層面：實踐工具性層面和理論價值層面。在實踐工具性層面上，整體性治理要求進行協(xié)調(diào)和整合。協(xié)調(diào)政府各部門所解決的問題，即把各部門、各層級的問題統(tǒng)一到公眾所需要解決的問題上；整合政府各部門的政策和行為，保證各部門、各層級的政策行為能達到解決公眾需要的目標要求，從根本上解決政府由于各部門追求自身利益而造成的碎片化治理[7]。政府公信力的建設(shè)就是需要多部門合作、多方參與才能有效推進。整體性治理的理論價值在于以公民為治理的主體，以公眾需求為導(dǎo)向，強調(diào)公眾在治理中的參與。政府公信力的建設(shè)就是需要政府以公眾需求為導(dǎo)向，與公民進行良好地互動，使公眾在參與中理解政府行為，從而對政府產(chǎn)生認可和信任。

因此，在政府公信力建設(shè)上，以傳媒平臺為基礎(chǔ)，整合政府各部門、各層級資源，對政府組織結(jié)構(gòu)和行政程序進行深層次、全方位的改造和設(shè)計，形成符合公眾需要的政策和行為，才是未來政府發(fā)展和公信力提升的良性發(fā)展之路[8]。具體目標模式設(shè)計如下：

以公民需要作為政府行為的出發(fā)點。借助傳媒平臺建立信息收集系統(tǒng)，并通過傳媒平臺的信息共享和輿論監(jiān)督作用，實現(xiàn)公民需要偏好的互動交流。根據(jù)信息收集和互動交流，對公眾需要形成整體性認識，即對公共服務(wù)目標形成一致性認識。并通過整合多種資源和因素，形成整體性觀點。進行組織重建和信息融合，防止問題的碎片化處理。形成一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府整體性的服務(wù)效果，滿足公眾多樣化需求。以一站式服務(wù)的模式為基礎(chǔ)，形成行政程序和辦公流程的集約性整合。在傳媒平臺基礎(chǔ)上建立公信力反饋系統(tǒng)，確定政府公信力弱化因素，防止弱化因素的擴散和連鎖反應(yīng)。政府應(yīng)積極發(fā)揮傳媒平臺對信息反饋的關(guān)鍵作用，特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺對于信息反饋的優(yōu)勢，形成準確、快速的信息反饋模式。建設(shè)預(yù)測和應(yīng)急系統(tǒng)，正確把握公眾需求動態(tài)和發(fā)展方向，防治突發(fā)事件對政府公信力的打擊。

五、結(jié)論

我國政府公信力的提升的關(guān)鍵點在于政府與公眾之間形成良性的互動信任關(guān)系。這一良性互動信任關(guān)系的形成需要發(fā)揮傳媒平臺的關(guān)鍵性作用。

由于政府公信力的影響因素是多方面的，需要對多方面的因素進行整合和協(xié)調(diào)，政府公信力才能有效提升。政府公信力必須以目標主體的需求為導(dǎo)向。整體性治理視角能夠為切實提升政府公信力提供科學(xué)性、有效性和操作化的借鑒。因此，基于傳媒平臺政府公信力整體性治理模式具有較好的適用價值。（作者單位：電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻：

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[5]王璐.我國政府公信力研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012

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[8]蔣敏娟.從破碎走向整合——整體政府的國內(nèi)外研究綜述[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2011（03）