地方政府在企業(yè)社會責任信息披露中的作用

劉超 包菡

作者簡介：劉超（1989 -），男，云南民族大學碩士研究生，會計學，研究方向：財會方向。

包菡（1989-），女，云南民族大學碩士研究生，會計學，研究方向：財會方向。

摘 要：目前我國企業(yè)社會責任信息披露整體水平較低，主要原因是沒有分地區(qū)分行業(yè)的披露指南。本文認為地方政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用，根據(jù)本地區(qū)的不同行業(yè)制定不同指南，在披露內(nèi)容與社會責任量化方面有所建樹。本文以云南省有色金屬行業(yè)為例，建議政府應(yīng)該根據(jù)其行業(yè)特征，界定社會責任信息披露內(nèi)容，并通過建立社會責任獎懲機制與總量交易機制來量化非貨幣性社會責任內(nèi)容，以實現(xiàn)定量披露與提高企業(yè)承擔社會責任積極性相統(tǒng)一的目的。

關(guān)鍵詞：政府作用；社會責任信息；社會責任內(nèi)容界定與量化

一、前言

近年來，食品造假、環(huán)境污染等事件頻發(fā)，近兩年“霧霾”嚴重影響人民生活，高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已不能為繼，在建設(shè)美麗中國的背景下，企業(yè)社會責任問題亟待解決。近年來企業(yè)社會責任研究在我國迅速發(fā)展，然而與社會責任報告數(shù)量井噴式增長形成鮮明對比的是，我國企業(yè)社會責任報告質(zhì)量較低，披露內(nèi)容隨意、定量信息少以及披露形式不規(guī)范等問題明顯。本文認為，目前我國企業(yè)社會責任信息披露水平低的原因主要有二，一是缺少分地區(qū)分行業(yè)的社會責任披露制度規(guī)范，現(xiàn)有制度都是過于籠統(tǒng)，由于地區(qū)、行業(yè)特征差異的原因使得這些制度缺乏有效指導(dǎo)性；二是源于社會責任信息的非貨幣性特征，如廢棄物排放，無法以貨幣計量披露。解決以上兩個問題，應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的作用，首先應(yīng)該從本地區(qū)社會自然環(huán)境出發(fā)，結(jié)合企業(yè)行業(yè)特征界定其社會責任信息應(yīng)披露的內(nèi)容，其次應(yīng)該建立相應(yīng)的機制量化非貨幣性社會責任內(nèi)容，實現(xiàn)定量披露。

云南素有“金屬王國”美譽，鋅、錫、鎘、銦、鉈等儲量居全國首位。在促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，有色金屬產(chǎn)業(yè)也給云南生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，據(jù)2013年我國環(huán)境保護部公布的《2012年環(huán)境統(tǒng)計年報》中顯示，工業(yè)廢水中、鉛和砷排放量皆位列前三，有色金屬冶煉廢物產(chǎn)生量較大的省份依然是云南105.4萬噸，占重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)的38.2%。2008年，云南省發(fā)生了震驚全國的砷污染事件，珠江上游的南盤江以及昆明人的“后花園”—陽宗海，幾乎同時被發(fā)現(xiàn)砷超標，隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)云南還存在多處重金屬污染隱患，可見云南有色金屬行業(yè)的社會責任問題研究具有重要的現(xiàn)實意義。

二、社會責任內(nèi)容界定

目前國內(nèi)外學者關(guān)于社會責任內(nèi)容的研究幾乎都是基于利益相關(guān)者理論展開的，強調(diào)企業(yè)不應(yīng)以利潤最大化為目標，即不能只關(guān)注股東的利益，也要考慮員工、供應(yīng)商、社會環(huán)境等利益相關(guān)者的利益。本文認為社會責任衍生于傳統(tǒng)財務(wù)管理目標，股東以及債權(quán)人的利益已經(jīng)在財務(wù)報表中充分體現(xiàn)，另外諸如董事會等一些機制也為股東等利益做了充足保障，所以社會責任問題應(yīng)以股東和債權(quán)人以外的利益相關(guān)者為主體內(nèi)容。

由于不同行業(yè)企業(yè)所處自然、社會環(huán)境以及自身特點，使其承擔、披露的社會責任內(nèi)容也有所區(qū)別，如制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)，前者對生態(tài)環(huán)境污染明顯要更嚴重，因此其社會責任信息披露應(yīng)該側(cè)重于環(huán)保方面。現(xiàn)有披露指南多是籠統(tǒng)的，并沒有突出地區(qū)與行業(yè)特征，以本文為例，云南生態(tài)環(huán)境薄弱，而有色金屬又屬于高污染行業(yè)，因此環(huán)境信息應(yīng)引起重視，另外，云南是多民族聚居地，企業(yè)在吸收少數(shù)民族員工就業(yè)方面應(yīng)該負有不可推卸的責任，這對于促進民族平等、維護民族團結(jié)意義重大，因而員工權(quán)益也應(yīng)著重披露。鑒于本文尚處探索階段，故初步界定其社會責任內(nèi)容主要包括社會與環(huán)境兩個方面，包括員工、產(chǎn)品與客戶、國家與社會、環(huán)境保護等內(nèi)容。員工方面，有少數(shù)民族員工比例、女性員工比例、培訓情況、保險覆蓋率、工資拖欠情況、員工傷亡情況；產(chǎn)品與客戶方面，有產(chǎn)品合格率、客戶投訴情況、產(chǎn)品研發(fā)投入等；國家與社會方面，有納稅與偷稅漏稅、社會捐贈與公益基金、社區(qū)貢獻等；環(huán)境保護方面有環(huán)保設(shè)備研發(fā)投入、廢棄物排放量以及能源節(jié)約等能內(nèi)容。

三、社會責任內(nèi)容計量

如前所述，近年來我國企業(yè)社會責任報告數(shù)量增長迅速，在一定程度上說明企業(yè)社會責任信息披露取得的進步，但是需要注意的是披露質(zhì)量卻不高，最大的缺陷就是定性披露太多，全篇都是文字描述，一方面使讀者很難有效提取信息，另一方面也讓信息真實性有了折扣。這是由社會責任信息的特殊性—非貨幣性造成的，社會責任內(nèi)容與傳統(tǒng)會計信息不同，傳統(tǒng)財務(wù)會計之所以能形成諸如報表等一系列公認成果就在于其核算記錄的是資金運動，都能以準確的金額列示。而社會責任信息很所內(nèi)容都是無法以貨幣計量的，如員工傷亡、廢棄物排放等，這就為其計量披露帶來了很大麻煩。為此本文提出在政府作用下建立獎懲機制與總量交易機制來量化非貨幣性社會責任。

總量交易機制主要借鑒于國際碳排放權(quán)計量經(jīng)驗，針對云南有色金屬企業(yè)的廢棄物，以SO2為例，云南省政府等有關(guān)部門將一定時期內(nèi)計劃的SO2排放總量按全省企業(yè)規(guī)模分別確定其排放配額，視之為一項排放權(quán)利，若企業(yè)本期實際排放量低于擁有的排放權(quán)，可以將剩余量權(quán)在市場出售并獲利；若當期實際排放量超過排放權(quán)，則需要在市場上向擁有剩余量權(quán)的企業(yè)購買一定的配額以彌補超額排放量。其他廢棄物做法類似。

針對廢棄物以外的社會責任，如員工權(quán)益，云南少數(shù)民族眾多，企業(yè)應(yīng)該披露幫助少數(shù)民族員工就業(yè)的信息，政府可按不同規(guī)模企業(yè)設(shè)置一個比例來引導(dǎo)其吸收少數(shù)民族員工，如規(guī)定企業(yè)標準少數(shù)民族員工人數(shù)比例為40%，類似于產(chǎn)品合格率，為鼓勵企業(yè)擴大少數(shù)民族員工比例，對于低于和超過這一比例的企業(yè)，按照與標準比例差額員工的工資按某個比例實施獎懲制度。女性員工就業(yè)情況類似操作。再如由政府根據(jù)行業(yè)平均水平合理設(shè)立一個標準產(chǎn)品合格率，對于沒有達到這一標準的企業(yè)實行適當罰款，而對于合格率超出這個標準的則給予一定的獎勵，獎罰程度根據(jù)企業(yè)自身產(chǎn)品合格率與標準合格率差額的一定百分比確定。例如設(shè)置標準合格率90%，如果企業(yè)報告期產(chǎn)品合格率低于90%，如85%，則按低于90%的部分收取每一百分比1000元的罰款。另外還有一類社會責任是目前國家強制規(guī)定執(zhí)行的，如稅收，可以按企業(yè)當期實際繳納的金額以及拖欠金額列示，直接反應(yīng)其納稅情況。

總之，對于企業(yè)社會責任可以分為三類，第一是廢棄物排放之類，采用總量交易機制；第二是國家沒有明文規(guī)定強制執(zhí)行的，如產(chǎn)品合格率、工資拖欠、研發(fā)支出等項目，政府部門可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)水平設(shè)定相應(yīng)指標，對于不足或超過指標的差額給予一定比例的獎懲；最后一類就是政府強制規(guī)定的如稅收，可以按實際發(fā)生額計量反映。

四、結(jié)語

未來企業(yè)社會責任信息披露應(yīng)該是在國家統(tǒng)一原則指導(dǎo)下，由地方政府部門根據(jù)本地去不同行業(yè)制定相應(yīng)指南，以突出地區(qū)與行業(yè)特征，有重點地披露。并且本文提出兩種量化非貨幣性社會責任內(nèi)容的機制：政府獎懲機制與總量交易機制。不但可以實現(xiàn)定量披露，而且在政府獎懲機制的激勵下，還會提高企業(yè)承擔社會責任的積極性。這也是未來提高我國企業(yè)社會責任信息披露質(zhì)量的根本途徑。

（作者單位：云南民族大學）

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