農(nóng)村人力資源開發(fā)的困境及分析

【摘 要】農(nóng)村人口數(shù)量大，質(zhì)量低是現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口的基本特征。提高我國農(nóng)村人口的質(zhì)量，是我國由人力資源大國轉(zhuǎn)換為人力資源強國的關(guān)鍵因素，而政府在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面起到重要作用，本文將總結(jié)在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中的限制因素和政府的重要作用，為提高農(nóng)村人力資源水平提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；人力資源開發(fā)；政府作用

農(nóng)村大量的剩余勞動力是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個重要因素，通過農(nóng)村人力資源開發(fā)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入和減少農(nóng)村剩余勞動力的有效措施。其中，人力資源開發(fā)是“指開發(fā)者通過教育、學習和培訓等措施，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟或者發(fā)展目標而對既定的人力資源進行改造和利用的過程”。本文的開發(fā)者主要是指政府等公共組織，政府在農(nóng)村的人力資源的開發(fā)過程中起著關(guān)鍵性的作用。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)的困境

（一）農(nóng)民對人力資源開發(fā)觀念意識淡薄

我國農(nóng)民大部分仍是傳統(tǒng)文化影響下的農(nóng)民，遵循的都是傳統(tǒng)社會的觀念。農(nóng)民沒有“人力資本”致富的理念，而是處于因循守舊、安于現(xiàn)狀的狀態(tài)。同時，現(xiàn)階段農(nóng)民群體具有短視行為，從他們的角度上來看，人力資源開發(fā)不能夠直接給他們帶來直接的利益，所以，他們將人力資源開發(fā)視為一種消費行為，而不是生產(chǎn)性的投資，這導致農(nóng)民很難將時間和精力投入到人力資源開發(fā)上來。由于農(nóng)民缺乏權(quán)利意識、責任意識和民主意識等公民意識，導致要使農(nóng)民對人力資源開發(fā)具有足夠的重視，是一件十分艱難的任務。這需要將農(nóng)民的傳統(tǒng)意識轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)民意識，而這對于長期處于傳統(tǒng)社會教化下的農(nóng)民來說十分困難。此外，“農(nóng)村的基層政府仍將農(nóng)民視為被管理和被控制的對象，這種傳統(tǒng)的“牧民”思想，直接影響了農(nóng)民思想意識的提高”。

（二）農(nóng)村人力資源的總質(zhì)量較低

目前，我國農(nóng)村人力資源的總體水平長時間處在較低水平。這不僅低于國外許多國家的農(nóng)民水平，而且與我國城市人口的總體水平也具有較大的差距。我國農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量低主要表現(xiàn)在：身體素質(zhì)差、科學文化水平低、意識保守和技術(shù)業(yè)務能力水平差等幾個方面。由于我國農(nóng)村長期處于貧困狀態(tài)，在近幾年才逐漸步入小康社會，所以在衣食方面的消費仍是農(nóng)民的主要消費。由于農(nóng)民的收入水平較低，所以仍有大部分農(nóng)民只是在追求吃得飽問題，而不是吃的好問題。由于農(nóng)民一直在飲食保健方面未引起足夠的重視，再加上農(nóng)村缺乏相應的鍛煉措施，所以，農(nóng)村兒童的身體素質(zhì)明顯低于城市兒童的身體素質(zhì)。此外，由于農(nóng)村的醫(yī)療水平有限，不少的農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，所以，農(nóng)村居民的身體素質(zhì)明顯低于城市居民的身體素質(zhì)。此外，農(nóng)民的受教育水平仍然較低，“截止到2013年，農(nóng)村勞動力未受教育者仍占據(jù)了農(nóng)村勞動力的5%，初中及以下文化程度的勞動力仍有70%”。所以，我國農(nóng)村勞動力知識水平仍較低。

（三）社會各界的參與度較低

農(nóng)村的人力資源的開發(fā)需要社會各界的廣泛參與，包括第三部門、企業(yè)和公民在內(nèi)的都是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要參與和補充的形式。但是，我國目前的對于農(nóng)村的人力資源開發(fā)仍是采用政府主導型的方式，這使得農(nóng)村的人力資源開發(fā)受到路徑的限制，而除政府以外的社會各界主體很少介入到農(nóng)村人力資源開發(fā)中去。在企業(yè)中，企業(yè)為了追求利潤最大化和有形資產(chǎn)的增長，導致企業(yè)只滿足農(nóng)民職工的基本生活和技術(shù)業(yè)務技能的需求。但是對于農(nóng)民職工知識水平和自身素質(zhì)的提高并沒有引起足夠的重視。而我國的第三部門的關(guān)注焦點主要是貧困人群的基本生活保障和環(huán)境問題的改善，但是對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)問題仍沒有引起足夠的重視。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)內(nèi)容單一，開發(fā)效果不明顯

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容主要是針對農(nóng)民生存性知識和技能的提升，而忽視了對農(nóng)村勞動力對法律常識、時事政策和醫(yī)療保健知識等具體的發(fā)展性知識和技能的需求。對于農(nóng)民只是進行針對性的農(nóng)民生存性的知識和技能的培養(yǎng)，只能在較短時間內(nèi)保持效果，由于缺少發(fā)展性的知識和學習能力，當市場對勞動力的需求能力變化時，簡單的培訓是不能夠具有明顯效果的。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)中的制約因素

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

戶籍制度導致了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)和二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)勞動力的合理流動。戶籍制度與我國的供給制度相結(jié)合主要是對人口流動進行限制。戶籍制度使得城市戶口具有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)等利益，而農(nóng)村戶口具有宅基地、承包地和林地等利益，這在很大程度上限制了人口的流動。而在近幾年內(nèi)，農(nóng)民進城務工的趨勢日漸明顯，但是由于戶籍的限制，導致進城務工的農(nóng)民及其子女、家庭無法享受城鎮(zhèn)居民所具有的福利待遇，這導致農(nóng)村的人力資源開發(fā)受到限制。此外，還有城鄉(xiāng)差距較大的社會保障制度。國家對于城市居民設置了相對完善的社會保障制度，從醫(yī)療、工商到失業(yè)和養(yǎng)老，城鎮(zhèn)居民具有最低的保障制度，而在農(nóng)村，奉行的是“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)。而國家在基本保障方面，沒有設置相對完善的社會保障制度，社會保障制度很少能夠在農(nóng)村發(fā)揮較大的作用，從而，農(nóng)民將過重的社會保障制度依賴于土地。但是，隨著失地農(nóng)民越來越多，土地的作用日漸弱化，大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，轉(zhuǎn)向城市或者農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)。而這些脫離土地依靠的農(nóng)民同樣也需要社會保障，但是我國目前對該人群的社會保障體系并不健全，導致了農(nóng)村人力資源開發(fā)中的困境。

（二）農(nóng)村的教育觀念落后

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村的教育觀念相對落后。首先，大部分農(nóng)民仍將知識和文化視為僅是榮譽和名譽的象征，而并不是能夠在實際中指導生產(chǎn)和提高生產(chǎn)技能的有效手段。所以，農(nóng)民對學習文化知識并沒有足夠的重視。其次，農(nóng)村的教育照搬城鎮(zhèn)教育，太過于應試化，這樣的教育方式，使得學生過多的重視書本而忽視了實踐的重要性。最后，在農(nóng)村的教育實踐中，輕視實踐教育，認為只有沒有出息的人才會去上職業(yè)類學校，這使得農(nóng)村教育存在“輕農(nóng)”、“棄農(nóng)”的思想。農(nóng)村的教育內(nèi)容與農(nóng)村的經(jīng)濟脫節(jié)，導致農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，不能夠有效提高農(nóng)村生產(chǎn)力。

三、政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用

（一）制定相關(guān)的法律法規(guī)

首先，政府應該制定與農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)的法律條文，必要時，應對相關(guān)法律進行硬性的規(guī)定，制定法律的過程中，將國家法律與地方政府的規(guī)章制度相結(jié)合。同時，各級地方政府應從實際出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)經(jīng)驗，制定本地區(qū)的人力資源開發(fā)政策。在這個過程中，政府應明確自身的位置和責任，政府是相關(guān)政策的制定者同時也是執(zhí)行者，其中包括農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移制度和財富轉(zhuǎn)移制度，都需要政府提供支持。此外，還需要提高農(nóng)民的學習的自覺性，政府在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中應加大宣傳力度，以此來營造良好的氛圍。另外，農(nóng)村人力資源開發(fā)無償性的特點，要求其必須具有相關(guān)法律法規(guī)的保護來得以實現(xiàn)。并且對農(nóng)民的教育和培訓具有長遠性的特點，所以，政府應建立長效的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村人力資源開發(fā)投入納入到公共財政支出體系中，由中央政府和地方政府共同承擔開發(fā)支出，并建立長期的農(nóng)村人力資源輸入和輸出的關(guān)系，保證人力資源開發(fā)的質(zhì)量。

（二）改革基本的戶籍制度

中國的戶籍制度導致了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，并且這樣社會結(jié)構(gòu)直接阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的正常流動。而我國的農(nóng)業(yè)人口中有一大部分人口是在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域就業(yè)，而這樣的人口具有向二、三線城市流動就業(yè)的趨勢，而由于戶籍的限制，這部分人群不能夠享受城鎮(zhèn)戶籍所帶來的福利待遇，從而嚴重地阻礙了農(nóng)村人口的流動。政府銀行盡快消除戶籍制度在醫(yī)療、教育和社會保障等方面的歧視政策，促進農(nóng)村和城市之間的自由流通，保證農(nóng)工享受同等的待遇。

（三）促進城鄉(xiāng)基本服務的均等化

目前，我國的在基本公共資源的配置中存在嚴重的不均衡問題，其中包括了質(zhì)量不均衡和數(shù)量不均衡。政府公共服務供給能力的提升對于農(nóng)村的人力資源開發(fā)具有重要的影響。首先，應推動城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化，在參考城市社會保障制度和方法的同時，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，保證農(nóng)村公共服務制度的可行性。其次，應保證城鄉(xiāng)教育科技的一體化。加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村居民人口的平均受教育年限，從而提升農(nóng)民的科學文化水平。同時，應加強教育投入的實踐性，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，幫助農(nóng)民學習專業(yè)技能。此外，還應加強科技下鄉(xiāng)，科技支農(nóng)的力度，用科學技術(shù)幫助農(nóng)民解決實際問題，提高農(nóng)民對文化知識的認可程度。

政府職能在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起到了關(guān)鍵性的作用。政府應正視在現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中所存在的問題，并找出主要影響因素。通過發(fā)揮政府的職能，建立相關(guān)的法律體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本公共服務均等化分配，保證農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效性。

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【作者簡介】

朱燕鳴（1981—），女，河南信陽人，碩士，信陽職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向為思想政治教育。