城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施成本核算探索

作者簡(jiǎn)介：任薇薇（1974-），女，漢族，云南省隴川縣，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施為城鎮(zhèn)的大眾提供公共服務(wù)，其地位的重要性隨著人們生活水平的提高逐步提升。它已經(jīng)成為僅次于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要設(shè)施，它的建設(shè)成本也理應(yīng)成為城鎮(zhèn)成本的重要組成部分。然而，目前關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施的成本核算文獻(xiàn)十分欠缺，作者擬對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)aa行探索。本文將首先闡述城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵，外延及功能，然后對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施成本進(jìn)行一般意義的估算。以期為政府進(jìn)行“城鎮(zhèn)建設(shè)”的公共服務(wù)設(shè)施的成本測(cè)算提供理論依據(jù)，具有一定的政策涵義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；公共服務(wù)設(shè)施；成本核算

一、導(dǎo)言

城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施為城鎮(zhèn)的大眾提供公共服務(wù)，其地位的重要性隨著人們生活水平的提高逐步提升。它已經(jīng)成為僅次于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要設(shè)施，它的建設(shè)成本也理應(yīng)成為城鎮(zhèn)成本的重要組成部分。然而，目前關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施的成本核算文獻(xiàn)十分欠缺，作者擬對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行探索。

本文將首先闡述城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵，外延及功能，然后對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施成本進(jìn)行一般意義的估算。以期為政府進(jìn)行“城鎮(zhèn)建設(shè)”的公共服務(wù)設(shè)施的成本測(cè)算提供理論依據(jù)，具有一定的政策涵義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)條件分析

（一）城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵及功能

城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)中必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)與服務(wù)情況反映著城鎮(zhèn)物質(zhì)與精神生活水平。公共服務(wù)設(shè)施一般可以分為公益性公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)性設(shè)施。二者在性質(zhì)和運(yùn)行規(guī)律上有所區(qū)別。本文以公益性公共設(shè)施為研究探討對(duì)象。它是由公共部門提供的滿足所有社會(huì)群體共同需要的服務(wù)設(shè)施，具有公共物品的特點(diǎn)——無(wú)償性和公益性。其范圍不僅涵蓋了所有的政府公共管理活動(dòng)，也涉及到所有的社會(huì)生活在城鎮(zhèn)規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施的配置，對(duì)于體現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，能夠確定城鎮(zhèn)功能、布局結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。文中將公益性公共設(shè)施簡(jiǎn)稱為公共服務(wù)設(shè)施。

城鎮(zhèn)是具有政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多元功能的集中空間。而公共服務(wù)設(shè)施在城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中起到及其重要的作用。因此，城鎮(zhèn)政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能的正常發(fā)揮不能離開(kāi)城鎮(zhèn)中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

（二）公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件分析

公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展需要政府和市場(chǎng)的共同努力，但這都是建立在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上。只有當(dāng)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)達(dá)到一定水平時(shí)，政府才有可能建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的年人均GDP達(dá)到500-1000美元時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施才獲得建設(shè)的基礎(chǔ)條件。當(dāng)年人均GDP達(dá)到1000-2000美元時(shí)，政府有相對(duì)寬裕的資金投入到公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目中去，從而公共服務(wù)設(shè)施可以相對(duì)健康地發(fā)展。因此，我國(guó)絕大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)水平基本實(shí)現(xiàn)了第二階段，這也就意味著公共服務(wù)能夠相對(duì)健康的發(fā)展。

三、公共服務(wù)設(shè)施的成本研究的文獻(xiàn)評(píng)述

公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)文化方面的發(fā)展起到了綜合的作用。從這個(gè)角度上講，公共服務(wù)設(shè)施是一個(gè)城鎮(zhèn)不可或缺的。然而，公共服務(wù)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，具有非排他性等特征，這些公共產(chǎn)品必然需要政府為主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行投資建設(shè)。而這些服務(wù)設(shè)施一次性投資大，直接影響到對(duì)于新城區(qū)的建設(shè)的總成本。因此公共服務(wù)設(shè)施的成本核算就是本文要研究的主要內(nèi)容。

成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本概念，它是指為達(dá)到特定的目的而發(fā)生或應(yīng)發(fā)生的價(jià)值犧牲，它可用金錢來(lái)衡量。毫無(wú)疑問(wèn)，建立新城鎮(zhèn)的過(guò)程一方面會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)也需要進(jìn)行大額的成本投入。正確地進(jìn)行城鎮(zhèn)成本的定義和分類是城鎮(zhèn)成本核算研究的基礎(chǔ)。在此，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)的成本指的是為建設(shè)城鎮(zhèn)而付出的所有代價(jià)。

（一）國(guó)外關(guān)于城鎮(zhèn)化成本的綜述

城鎮(zhèn)成本是個(gè)新概念，文獻(xiàn)中并不能找到。有部分文獻(xiàn)研究了城鎮(zhèn)化的成本。

國(guó)際上，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展成本問(wèn)題的討論起源于上世紀(jì)五、六十年代。由于基本的定義不清新，測(cè)算方法意見(jiàn)不一致，以及數(shù)據(jù)可得性的限制，城鎮(zhèn)化成本的測(cè)量一直是學(xué)術(shù)界的—個(gè)難題。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同視角進(jìn)行了有益的探索，但由于研究對(duì)象界定范圍不同等原因，學(xué)者們對(duì)城鎮(zhèn)化成本的研究結(jié)論差異很大。國(guó)外學(xué)者大多認(rèn)為城鎮(zhèn)化成本指的是指城鎮(zhèn)發(fā)展成本，包括城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)所需的各種物質(zhì)和勞務(wù)投入，無(wú)也就是說(shuō)，無(wú)論城鎮(zhèn)化水平是否提高，只要城鎮(zhèn)存在就會(huì)產(chǎn)生成本。這種考察是基于靜態(tài)的考察視角。其中代表性的研究如下：Lima（1982）比較了發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)發(fā)展成本，他把城鎮(zhèn)發(fā)展成本看作是財(cái)政和金融投資，這些投資主要用于公共服務(wù)，包括給排水設(shè)施、電力供應(yīng)、固體廢物處理、運(yùn)輸成本、教育和衛(wèi)生健康服務(wù)等。Richardson（1987）把城鎮(zhèn)發(fā)展成本理解為城鎮(zhèn)發(fā)展所消耗的資源，包括直接投資成本（為遷入人口創(chuàng)造就業(yè)崗位的支出）、住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（即城市服務(wù)所需的水、電、公共衛(wèi)生設(shè)施等）、城市的基礎(chǔ)設(shè)施成本和城市的管理成本。Henderson（2002）則把城鎮(zhèn)化的成本看成為解決人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中所帶來(lái)的問(wèn)題所付出的成本。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化成本研究的綜述

從國(guó)內(nèi)研究的情況來(lái)看，和國(guó)外早期學(xué)者們的認(rèn)識(shí)類似，大部分學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化成本的研究更多是將城鎮(zhèn)化成本理解為在城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)發(fā)展所需的投入，這種看法的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)發(fā)展成本的概念。例如，張平和張曉晶（2003）根據(jù)城市投入和發(fā)揮功能的不同，把城鎮(zhèn)發(fā)展成本劃分為促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入和為居民生活質(zhì)量改善服務(wù)的社會(huì)保障投入。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2005）則按照投入支付主體的區(qū)別，把城鎮(zhèn)發(fā)展成本劃分為個(gè)人發(fā)展成本（個(gè)體從農(nóng)村個(gè)體向城市個(gè)體轉(zhuǎn)化所應(yīng)付出的基礎(chǔ)成本、生存成本、生活成本、智力成本等）和公共發(fā)展成本（為保障城市健康協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的城市內(nèi)、城市外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等基本功能要素的成本）。

與此同時(shí)，有些學(xué)者將城鎮(zhèn)化成本定義為城市規(guī)模擴(kuò)張所需的增量投入，這種視角更注重“化”的過(guò)程產(chǎn)生的支出和代價(jià)，這是一種比較符合城鎮(zhèn)化成本真實(shí)內(nèi)涵的概念。在這些文獻(xiàn)中，比較具有代表性的研究是刁承泰（2005）郭上沂（2006）。刁承泰（2005）從更為綜合的角度探討了城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本的內(nèi)涵，他把城鎮(zhèn)發(fā)展成本劃分為廣義成本和狹義成本兩個(gè)組成部分。廣義成本是指城鎮(zhèn)化水平提高所需要的投資增長(zhǎng)水品，既包含該城鎮(zhèn)為新增城市人口進(jìn)行的投資，也包含為原有城鎮(zhèn)公民改善生產(chǎn)、生活環(huán)境而進(jìn)行的投資。狹義成本專指為一定時(shí)期內(nèi)該城鎮(zhèn)為新增的人口而必須花費(fèi)的資金投入，主要包含城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和增加居民就業(yè)崗位的投資。郭上沂（2006）則將狹義的城鎮(zhèn)化成本定義為由于城鎮(zhèn)化水平的上升而產(chǎn)生的成本，他將廣義的城鎮(zhèn)化的成本定義為在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中付出的代價(jià)，即經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本與文化成本。

就城市化的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)講，刁承泰從經(jīng)濟(jì)成本的定義和核算方法上進(jìn)行了系統(tǒng)地研究。他論述了城市化經(jīng)濟(jì)成本（包含公共服務(wù)設(shè)施）的內(nèi)涵，并對(duì)重慶的城市化經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行了調(diào)研和核算。此外，甄延臨（2005）對(duì)核算方法有所改進(jìn)，他對(duì)對(duì)甘肅天水的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行了核算，發(fā)現(xiàn)在甘肅天水，其城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)成本為4.27萬(wàn)/人。

總之，城市化的成本多以定性研究為主，而定量研究很少。刁紅艷（2009）指出在城鎮(zhèn)化的成本核算中，經(jīng)濟(jì)成本的核算基礎(chǔ)比較差，許多應(yīng)該計(jì)入成本的項(xiàng)目（比如文化科技設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施等）都沒(méi)有計(jì)入成本，這就導(dǎo)致這些成本核算是不完全的成本核算。但是，隨著城鎮(zhèn)成本的深入和統(tǒng)計(jì)工作的加強(qiáng)，我們需要將所有為提高城市化水平的投資項(xiàng)目納入到城市經(jīng)濟(jì)成本核算體系中。

經(jīng)濟(jì)成本是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而的各種經(jīng)濟(jì)方面的代價(jià)。建立了新城鎮(zhèn)，就必須為城市居民生活進(jìn)行長(zhǎng)期的投入，這些投入包括道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。而公共服務(wù)設(shè)施的成本核算正是本章的重點(diǎn)。

根據(jù)以上文獻(xiàn)，我們根據(jù)按照以下步驟進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施成本的核算。首先，根據(jù)人口數(shù)量確立新城鎮(zhèn)的規(guī)模，其次我們對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的構(gòu)成進(jìn)行分析，最后我們給出每一項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的計(jì)算公式。

四、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施成本指標(biāo)定義及核算方法[關(guān)于成本核算的統(tǒng)計(jì)口徑的說(shuō)明]

在成本核算中我們可以采取不同的統(tǒng)計(jì)口徑，第一種：根據(jù)實(shí)際案例中每一類設(shè)施用地的總支出，計(jì)算出單位面積的支出，再結(jié)合城鎮(zhèn)上山的在不同設(shè)施中的建設(shè)面積，推算出該地區(qū)在各種公共設(shè)施中的成本。第二種：根據(jù)實(shí)際案例中每一類設(shè)施的總支出，計(jì)算每人平均在各類設(shè)施的支出，再結(jié)合城鎮(zhèn)上山總?cè)藬?shù)計(jì)算不同設(shè)施的總支出。由于第二種方式是文獻(xiàn)中較為普遍的核算方式，便于對(duì)各種成本加總和比較，文中最終選用第二種統(tǒng)計(jì)口徑。

我們需要根據(jù)規(guī)劃確定各類公共服務(wù)設(shè)施體系結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，尤其是這些公共服務(wù)設(shè)施的成本。要建立一個(gè)城鎮(zhèn)，首先要根據(jù)國(guó)家的城市規(guī)模規(guī)定，確立城市的規(guī)模[ 根據(jù)2008年公共設(shè)施布局總量測(cè)算源于建設(shè)部頒布的《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，人口規(guī)模小于20萬(wàn)人，屬于小城市；人口規(guī)模在20萬(wàn)到50萬(wàn)之間，屬于中等城市；人口規(guī)模大于50萬(wàn)屬于大城市。

規(guī)模不同的城市，在以上服務(wù)設(shè)施的投入規(guī)模上是所不同，但有一些設(shè)施是每個(gè)城鎮(zhèn)都需要的，主要包括教育設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施等，因此我們研究的公共服務(wù)設(shè)施（社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施）成本（I）主要包含以上這些方面。

（一）教育設(shè)施投資成本定義及核算方法

（1）教育設(shè)施投資成本的定義

教育設(shè)施是城鎮(zhèn)的重要組成部分，它的水平是衡量一個(gè)城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量和城市現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。因此，任何城鎮(zhèn)的建設(shè)首先要對(duì)教育設(shè)施進(jìn)行投資，以適應(yīng)“城鎮(zhèn)上山”的建設(shè)和服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模和城市教育規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文的研究在核算教育設(shè)施投資成本中涉及學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育和職業(yè)教育五類教育設(shè)施。

（2）教育設(shè)施投資成本的核算方法

教育設(shè)施投資成本的計(jì)算模型如下：

I1=ΣW1n×Uln/1000=Σ（xn/yn）×N1n/1000（n=1….5）（1）

式（1）中，I1是教育設(shè)施平均投資成本；W1n是第n類學(xué)校人均教育設(shè)施投資成本，U1n是每千人中第n類學(xué)校的學(xué)生人數(shù)比例[根據(jù)《昆明市“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》，參照昆明市的千人指標(biāo)，以及國(guó)家相關(guān)省市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃城鎮(zhèn)上山新城幼兒園千人指標(biāo)為30‰，小學(xué)千人指標(biāo)為70‰，初中千人指標(biāo)為35‰，高中&職高千人指標(biāo)為35‰。]；xn為第n類學(xué)校投資總額；yn為第n類學(xué)校學(xué)生人數(shù)。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資成本的定義與核算方法

（1）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資成本的定義

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的水平直接關(guān)系到一個(gè)城鎮(zhèn)的生活的質(zhì)量、社會(huì)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展能力。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生教育科研機(jī)構(gòu)等。根據(jù)資料的可得性，本文對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資成本的核算，只是涉及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，即城鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資成本的核算方法

我們建立醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資成本如下的模型：

I2=M2×N2/1000 （2）

其中I2為平均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投資成本，N2為每千人擁有床位數(shù)[為緩解醫(yī)院一床難求的現(xiàn)狀，云南省下發(fā)《云南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要求：到2016年，全省每千人口擁有的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)要達(dá)到4張。各州市區(qū)域內(nèi)一、二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比例以15∶4∶1為宜；一、二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)比例以5：3：2為宜，其中一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。M2為（床位投資）平均每張床位所需投資[ 由于每個(gè)床位的成本在一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院的成本是差別很大的，一級(jí)醫(yī)院的單位床位成本最低，二級(jí)醫(yī)院的單位床位成本次之，三級(jí)醫(yī)院的單位床位成本最高。因此，如果數(shù)據(jù)充足的情況下，可采用不同級(jí)別醫(yī)院的床位數(shù)比例進(jìn)行權(quán)重處理

（三）體育設(shè)施投資成本的定義與核算方法

（1）體育設(shè)施投資成本的定義

城鎮(zhèn)體育設(shè)施主要是指向大眾開(kāi)放用于進(jìn)行體育活動(dòng)的公益性的體育場(chǎng)館、游泳池等場(chǎng)地、建筑物、和設(shè)備等。城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施是典型的公共物品，具有公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。同時(shí)，體育設(shè)施的建設(shè)還具有造價(jià)高、對(duì)城市整體形象影響較大等特點(diǎn)。

（2）體育設(shè)施投資成本（I3）的核算方法

我們建立如下模型來(lái)計(jì)算體育設(shè)施投資成本：

I3=M3×N3 （3）

其中，I3為人均體育設(shè)施的投資成本，M3為單位面積體育設(shè)施平均造價(jià)，N3為人均體育設(shè)施面積。根據(jù)規(guī)劃，人均體育場(chǎng)地面積為0.6-0.7平方米/人。則可以根據(jù)新城鎮(zhèn)的人口來(lái)確定體育場(chǎng)館的面積。

（四）公共廣場(chǎng)投資成本定義與核算方法

（1）公共廣場(chǎng)投資成本的定義

公共廣場(chǎng)是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)中提供的一個(gè)廣闊的露天空間，主要用途是讓市民聚集，休閑娛樂(lè)、進(jìn)行交流的場(chǎng)所，有利于改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升人民生活的質(zhì)量。城市公共廣場(chǎng)是城市開(kāi)放空間構(gòu)成的重要組成部分，城市公共廣場(chǎng)具備兩個(gè)特征：①非排他性。即公眾都能夠使用，即只要存在的公共廣場(chǎng)每個(gè)公眾都可以使用；②無(wú)償性。市民可以免費(fèi)使用任何由政府提供的公共廣場(chǎng)。

（2）公共廣場(chǎng)投資成本的核算方法

我們建立如下模型來(lái)核算公共廣場(chǎng)投資成本：

I4=M4×N4 （4）

其中，I4為公共廣場(chǎng)的人均投資成本，M4為單位面積公共廣場(chǎng)的造價(jià)，N4為人均公共廣場(chǎng)用地面積。

五、結(jié)論

公共服務(wù)設(shè)施是居民享受公共服務(wù)的重要載體。應(yīng)該看到的是，城鎮(zhèn)，尤其是新建的城鎮(zhèn)，除了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，還應(yīng)該構(gòu)建更完備、更全面的公共服務(wù)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)資源在城鎮(zhèn)空間內(nèi)匯集和優(yōu)化目標(biāo)。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)新城鎮(zhèn)時(shí)，提升城市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市教育設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的均衡配置，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置，提升民生質(zhì)量、構(gòu)建和諧的環(huán)境。

然而，在城鎮(zhèn)的建設(shè)中，作為醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的成本核算又是一個(gè)城市規(guī)劃過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本的重要的組成部分?；谖墨I(xiàn)，本文提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)中關(guān)于醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的成本核算公式，以期為政府進(jìn)行“城鎮(zhèn)建設(shè)”的公共服務(wù)設(shè)施的成本測(cè)算提供理論依據(jù)，具有一定的政策涵義和現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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