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    “如何更好地發(fā)揮政府作用”的經(jīng)濟(jì)法思考

    2015-08-05 09:28:33劉一鳳
    法制博覽 2015年7期
    關(guān)鍵詞:政府作用市場政府

    摘要:十八屆三中全會(huì)提出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?!敝挥凶裱袌鼋?jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,才能夠更好地發(fā)揮政府作用,有利于社會(huì)健康持續(xù)的發(fā)展。但是,如何把握政府與市場的關(guān)系?如何更好地發(fā)揮政府的作用?這些難題確實(shí)值得我們進(jìn)行深入的探討。

    關(guān)鍵詞:市場;政府;政府作用

    中圖分類號:D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:2095-4379-(2015)20-0130-02

    作者簡介:劉一鳳(1990-),女,漢族,河南焦作人,中共黨員,云南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2013級研究生。

    一、市場與政府的關(guān)系

    (一)市場——“看不見的手”

    市場作為一種有效的資源配置方式,它能夠充分發(fā)揮市場主體的潛能,提高經(jīng)濟(jì)效率,使得社會(huì)資源通過市場這只“看不見的手”,在全體社會(huì)中給予有效的分配和利用。但是,市場它并不是萬能的,只是相對而言,它還算是一種較為滿意的資源配置方式。市場自身固有的缺陷會(huì)導(dǎo)致市場失靈,從而抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體效率,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    首先,市場自身具有自發(fā)性。在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下,經(jīng)濟(jì)市場主體會(huì)自發(fā)地?cái)U(kuò)大或縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)模,影響社會(huì)供求的平衡,同時(shí)會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

    其次,市場行為會(huì)產(chǎn)生盲目性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場主體不可能掌握社會(huì)各個(gè)方面的信息。因此,他們有時(shí)候做出的經(jīng)營決策會(huì)有一定的盲目性,會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)。

    再次,市場調(diào)節(jié)往往會(huì)具有滯后性。從形式上看,市場調(diào)節(jié)它是一種事后調(diào)節(jié),經(jīng)濟(jì)主體往往是在商品供求出現(xiàn)失衡,產(chǎn)生商品價(jià)格波動(dòng)后,才做出擴(kuò)大或減少生產(chǎn)經(jīng)營的決定的,這種后知后覺的滯后性也會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

    (二)政府——“看得見的手”

    市場這只“看不見的手”無法有效實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化,就需要政府這只“看得見的手”給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場失靈帶來的損害。雖然政府的作用是不可小覷的,但是,政府在改正市場失靈的過程中,越來越多的干涉市場經(jīng)濟(jì),不斷地?cái)U(kuò)大政府權(quán)力,也會(huì)產(chǎn)生種種矛盾,最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展,于是就會(huì)造成“政府失靈”的現(xiàn)象。

    因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)失靈狀況,因此,必要時(shí)候就需要政府出面予以解決,市場的過度自由往往會(huì)帶來盲目和浪費(fèi),只有借助政府的宏觀控制為正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供良好的制度保障,才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。政府行為的介入能夠彌補(bǔ)市場失靈所帶來的弊端,但是與此同時(shí)政府的干預(yù)又會(huì)引發(fā)新的問題。因此,為了防止政府過度干預(yù)所帶來的困擾,就必須要加強(qiáng)政府監(jiān)管,正確的履行政府職能,加強(qiáng)市場監(jiān)管、做好公眾服務(wù),實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

    (三)協(xié)調(diào)市場與政府的關(guān)系

    要想不斷完善我國的經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展,就必須要處理好政府和市場的關(guān)系。只有使市場調(diào)節(jié)這只“看得見的手”和政府調(diào)節(jié)這只“看不見的手”相互配合,才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    要想處理好政府與市場的關(guān)系,單單只是依靠強(qiáng)化市場作用,壓制政府權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須要重新界定兩者的關(guān)系,在優(yōu)化資源配置方面市場要起到更大的作用,在市場和社會(huì)監(jiān)管方面以及公共服務(wù)方面,需要政府來維持優(yōu)良的制度環(huán)境。在現(xiàn)階段的我們必須要分清政府與市場的關(guān)系,劃分他們各自的職能范圍,促進(jìn)兩者之間的相互配合,經(jīng)濟(jì)體制改革中,必須厘清政府與市場的界線,逐步實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)型,使政府的角色從全能型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。

    二、政府的經(jīng)濟(jì)職能

    當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中,政府不僅僅是重要的政治組織,同時(shí)它也是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控組織。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在:

    第一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,即政府可以根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃,制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,由政府來統(tǒng)一決策一些重大事項(xiàng),例如規(guī)劃城市的整體建設(shè)。

    第二是監(jiān)管市場職能,即政府為市場主體服務(wù),通過完善法律體系,規(guī)范市場行為,壓制不正當(dāng)競爭,維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序。

    第三是提供公共服務(wù)職能,即政府提供公共交通、衛(wèi)生、教育等方面的建設(shè)以及承擔(dān)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資公共事業(yè),從而創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

    第四是管理國有資產(chǎn)職能,即政府是國家資產(chǎn)的掌控者,負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn),在堅(jiān)持國家所有的前提下,盡最大可能地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府將在整個(gè)社會(huì)中擔(dān)當(dāng)起新的角色。首先,政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)維護(hù)公共利益的角色,避免貧富差距過大,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。再次,政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角色,加強(qiáng)管制,防止過度競爭和壟斷,保護(hù)消費(fèi)者的利益。最后,政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者角色,避免由于市場失靈造成的市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

    三、政府失靈理論

    (一)“政府失靈”的主要表現(xiàn)

    在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下,“政府失靈”確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在客觀事實(shí)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一,政府運(yùn)作效率低下。政府作為一個(gè)壟斷組織,因此低效率是不可避免的,行政機(jī)構(gòu)繁雜、官僚主義盛行以及辦事效率低下,這些都是導(dǎo)致政府效率低下的重要原因。

    第二,政府預(yù)算失衡。政府預(yù)算失衡既可能表現(xiàn)為不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大某些預(yù)算份額,例如不適當(dāng)擴(kuò)大政府的開支;也可能表現(xiàn)為不適當(dāng)?shù)目s小某些預(yù)算份額,如科技研發(fā)支出過小等。

    第三,權(quán)力尋租。權(quán)力尋租,就是利益主體為了謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益,采取行賄等不正當(dāng)手段,影響權(quán)力控制者做出判斷的活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上就是利益主體為了在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的不正當(dāng)?shù)睦?,刻意采取一定的手段去賄賂公權(quán)力,尋求政府給予的特權(quán)。

    (二)“政府失靈”產(chǎn)生的主要原因

    一是政府權(quán)力的腐敗性。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)為權(quán)力尋租提供了條件,在這種情形下,掌握權(quán)力的人們往往會(huì)受到引誘,做出有利于行賄違法者從而不利于公眾利益的行為。

    二是政府的低效率性。行政部門一般是缺乏市場競爭的領(lǐng)域。因此,制定和執(zhí)行政府決策的管理者,不可能像私企那樣有著直接的利益刺激,因而缺乏充足的動(dòng)力和壓力,極易造成政府運(yùn)行的低效率。

    三是監(jiān)管的缺乏性。在我國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,存在著許多偽劣假冒產(chǎn)品、違規(guī)非法經(jīng)營問題。例如廣為知曉的“蘇丹紅”事件、“三聚氰胺”奶粉事件,這些都是由于政府對市場監(jiān)管不力所造成的。

    四、如何更好地發(fā)揮政府作用

    在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,政府失靈所產(chǎn)生的一系列問題,為了更好地發(fā)揮政府的作用,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力:

    (一)轉(zhuǎn)變政府管理方式,重視間接調(diào)控

    中國加入WTO以后,政府壟斷控制一切的弊病顯得更加嚴(yán)重。政府對經(jīng)濟(jì)主體最好不要直接干預(yù),應(yīng)該采用宏觀調(diào)控的方法,以更加靈活、注重效率的方式來進(jìn)行間接調(diào)控。只要是經(jīng)濟(jì)主體能夠做好的事情,政府最好就不要插手,政府只需為其創(chuàng)造有利的條件即可。

    (二)強(qiáng)化市場監(jiān)督職能,保障公平競爭

    目前,我國規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)尚不健全,行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重,再加上管理不嚴(yán),執(zhí)法松懈,造成市場秩序的混亂。因此,我們必須要完善市場管理制度、健全市場監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化市場監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)綜合治理,建立公平競爭、規(guī)范有序的市場制度環(huán)境。

    (三)提倡廉潔性建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府高效

    一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事的政府,不僅會(huì)增加政府成本,而且會(huì)導(dǎo)致效率低下,因此首先要建設(shè)廉潔高效的政府。建設(shè)廉潔政府,就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐斗爭中的地位和作用,樹立廉潔行政的形象。建設(shè)高效政府,就要精簡機(jī)構(gòu),下放權(quán)力,處理好中央與地方的關(guān)系,一方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,維護(hù)中央的核心地位,同時(shí)又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。

    總之,通過以上幾個(gè)方面的改進(jìn),使得直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)的服務(wù)型政府,在充分尊重市場一般規(guī)律的前提下,更好地發(fā)揮政府作用,使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)健康的發(fā)展。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]高尚全.使市場在資源配置中起決定性作用[J].前線,2013(12).

    [2]劉小林.論政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2005(12).

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