論我國(guó)未成年人的監(jiān)護(hù)制度的實(shí)踐困境

摘要：近幾年來，未成年人的合法權(quán)益遭受侵害的事件屢屢發(fā)生，保護(hù)未成年人刻不容緩。我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度存在尚不完善，需要提高立法技術(shù)，進(jìn)一步健全，保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：未成年人；監(jiān)護(hù)制度缺陷

中圖分類號(hào)：D922.183；D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0218-01

作者簡(jiǎn)介：陳乃琦（1990-），女，漢族，廣西北海人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，研究方向：民法。

未成年人身體心理各方面均不成熟，自我保護(hù)能力薄弱，我們?？吹接變簣@虐童、校園性侵、家庭暴力等相關(guān)報(bào)道。保護(hù)未成年人，必須建立和完善監(jiān)護(hù)制度，然而由于社會(huì)發(fā)展水平、法律意識(shí)、立法技術(shù)等因素的影響，我國(guó)的未成年人監(jiān)護(hù)制度尚不完善。

一、法律規(guī)定原則性強(qiáng)

（一）監(jiān)護(hù)人選擇困難

《民法通則》第16條對(duì)監(jiān)護(hù)人主體的范圍以及監(jiān)護(hù)人的選擇做出了相關(guān)規(guī)定。我國(guó)建立監(jiān)護(hù)制度，并未區(qū)分監(jiān)護(hù)與親權(quán)。第16條規(guī)定缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)父母之外的監(jiān)護(hù)人的選擇陷入困境。第1款規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人首先為父母，這在實(shí)踐中一般不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議，也易于操作。第2款規(guī)定在實(shí)際操作中存在一定的困難。首先，雖監(jiān)護(hù)人主體范圍廣泛，但實(shí)際選擇困難。祖父母、外祖父母大都年事已高，尚需他人贍養(yǎng)照顧，無力履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。由兄、姐擔(dān)任監(jiān)護(hù)人也不可行。我國(guó)之前實(shí)行計(jì)劃生育，大部分小孩均是獨(dú)生子女；即使有兄姐，與有密切關(guān)系的親屬朋友情況一樣，鑒于經(jīng)濟(jì)等因素可能也不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。第4款規(guī)定同樣亦缺乏可操作性。單位、居委會(huì)和村委會(huì)都無專門經(jīng)費(fèi)、人員來承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益，難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任?？偟膩碚f，即使勉強(qiáng)讓上述主體擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也只是個(gè)虛有其表的監(jiān)護(hù)人，有悖于監(jiān)護(hù)的本質(zhì)。

（二）缺乏完善的指定、撤銷監(jiān)護(hù)人程序

《民法通則》第16條第3款及《民通意見》第14、16條對(duì)指定監(jiān)護(hù)人作了規(guī)定。筆者認(rèn)為存在以下問題：其一，缺乏監(jiān)護(hù)人資格的認(rèn)定程序。《民通意見》第11條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素”認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，考慮不周全，忽略了監(jiān)護(hù)人的文化程度、道德人品等重要指標(biāo)；也并未明確由誰(shuí)以及如何認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的資格。其二，該規(guī)定實(shí)質(zhì)為解決指定監(jiān)護(hù)人爭(zhēng)議。法律將指定監(jiān)護(hù)人的權(quán)限同時(shí)授予多個(gè)單位和組織，易造成因權(quán)責(zé)不清而互相推諉的后果。另，將單位和組織指定前置，效率低下，不利于及時(shí)解決爭(zhēng)議。

我國(guó)法律對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)人程序的規(guī)定亦不完善?！睹穹ㄍ▌t》第18條第3款、《民通意見》第20條、《未成年人保護(hù)法》第53條都規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)時(shí)，由有關(guān)人員和有關(guān)單位向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。首先，“有關(guān)人員”和“有關(guān)單位”不明確，容易導(dǎo)致不作為，直接導(dǎo)致撤銷程序無法啟動(dòng)。其次，關(guān)于在何種情況下撤銷原指定監(jiān)護(hù)人的問題規(guī)定十分籠統(tǒng)，只在《民法通則》第18條第三款中規(guī)定“人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格”，缺乏撤銷監(jiān)護(hù)人資格的標(biāo)準(zhǔn)。最后，沒有規(guī)定后續(xù)的具體操作程序，即在人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后如何確認(rèn)新的監(jiān)護(hù)人，在未確認(rèn)新的監(jiān)護(hù)人之前，由誰(shuí)來?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人等。

（三）法定監(jiān)護(hù)人職能規(guī)定空泛不具體

我國(guó)《民法通則》第18條對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)做了較原則性的規(guī)定，雖然《民通意見》第10條概括了監(jiān)護(hù)人的職能，但根據(jù)該規(guī)定無法確定監(jiān)護(hù)人如何對(duì)未成年人進(jìn)行教育、照顧和保護(hù)，何種標(biāo)準(zhǔn)為正常也缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大部分人認(rèn)為監(jiān)護(hù)是家庭的內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)護(hù)職責(zé)很大程度都是依賴監(jiān)護(hù)人的自覺實(shí)施，并且很多父母尤其是農(nóng)村或者文化層次較低的父母會(huì)認(rèn)為只要給孩子提供充足的物質(zhì)條件就夠了，往往忽略對(duì)孩子精神方面的引導(dǎo)和照顧。

二、缺乏有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)缺乏完善有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人在遭受家庭暴力等侵害時(shí)無法得到及時(shí)有效地制止?！睹穹ㄍ▌t》第18條第3款以及《未成年人保護(hù)法》第53條規(guī)定了當(dāng)被監(jiān)護(hù)人權(quán)利遭受監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí)，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人資格。如前文所述，無法確定“有關(guān)人員”和“有關(guān)單位”是誰(shuí)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第62條雖然對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施作了補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)定“監(jiān)護(hù)人所在單位或基層群眾性自治組織和公安機(jī)關(guān)可以對(duì)監(jiān)護(hù)人的違法行為予以勸戒、制止和行政處罰”。但該規(guī)定缺乏明確具體的實(shí)施部門和操作的程序，過于原則性，也就很難用以解決實(shí)際問題了。

立法規(guī)定未成年人父、母所在單位、未成年人住所地居民委員會(huì)或村民委員會(huì)既可以是監(jiān)護(hù)人也可以是未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)《民法通則》第16條的第2、3、4款，未成年人父、母所在單位及未成年人住所地居委會(huì)、村委會(huì)既是監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是監(jiān)護(hù)人，這種既讓其當(dāng)裁判又讓其當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的規(guī)定不利于監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行。

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