市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用

吳奕

摘 要：2013年11月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。但這種決定作用不是在一切領(lǐng)域，而是有一定范圍的，且強調(diào)發(fā)揮政府作用。

關(guān)鍵詞：市場；決定性作用；政府作用

一、市場在資源配置中起決定性作用

（一）范圍

這種決定作用不是在一切領(lǐng)域，而是有一定范圍的。按照《決定》的精神，市場的決定作用，是對資源配置而言的，也就是說，在資源配置方面，市場能夠而且應(yīng)該起決定作用。資源配置有兩個層次，一個是微觀領(lǐng)域的資源配置，即企業(yè)這個層次運用各種資源進行生產(chǎn)經(jīng)營活動；一個是宏觀領(lǐng)域的資源配置，這就是我們常說的宏觀調(diào)控的內(nèi)容，包括總需求與總供給的平衡、主要經(jīng)濟部門的比例關(guān)系的平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整等。市場應(yīng)該主要是對微觀領(lǐng)域的資源配置起決定作用，其核心的意思是說：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)該由市場來決定，政府機構(gòu)不應(yīng)該進行干預(yù)。

（二）絕不否定政府作用

市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，在強調(diào)市場決定性作用的同時，也要更好地發(fā)揮政府的作用。問題的關(guān)鍵是如何正確理解政府的作用。由于市場決定資源配置是靠整個市場機制的有效運行來調(diào)節(jié)的。其基本含義是依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現(xiàn)為市場自主地決定資源配置的方向， 同時也表現(xiàn)為市場調(diào)節(jié)信號即市場價格也是自主地在市場上形成不受政府的不當干預(yù)。顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發(fā)揮作用的首要方面是通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用。因此強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用絕不是否定政府作用。

二、更好發(fā)揮政府作用

（一）原因

由于市場存在趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，市場也會失靈。因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。同時由于市場配置資源是否有效，前提是市場機制是否完善?，F(xiàn)實的市場競爭不完全市場體系不完全信息不完全。這種不完全的市場配置資源難以達到效率。我國的市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的，市場體系和市場秩序的混亂現(xiàn)象更為嚴重。為了保證市場對資源配置的決定性作用，需要著力建設(shè)和完善市場。否則，市場配置資源不會有效。市場秩序不是自發(fā)形成的，需要自覺建立起競爭秩序從而形成有秩序的競爭。這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。因此，政府必須加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，保護生態(tài)環(huán)境和勞動者、消費者的安全、健康等權(quán)益。

（二）發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能

政府要轉(zhuǎn)變政府職能，建立促進市場配置資源的政績導(dǎo)向機制，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先在推動發(fā)展方面，政府作用需要同市場機制相結(jié)合。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對我們這樣的發(fā)展中大國來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能只是靠市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要國家的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，尤其是前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是需要政府的引導(dǎo)性投資。再就創(chuàng)新驅(qū)動來說市場競爭能夠提供創(chuàng)新的壓力，技術(shù)創(chuàng)新也需要市場導(dǎo)向。但市場配置的是已有資源的問題而創(chuàng)新驅(qū)動需要驅(qū)動非物質(zhì)資源的創(chuàng)新要素，僅僅是靠市場不能完全解決創(chuàng)新驅(qū)動問題。需要國家推動創(chuàng)新驅(qū)動包括實施重大科學創(chuàng)新計劃，對技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)進行集成，對孵化新技術(shù)提供引導(dǎo)性投資，以及建立激勵創(chuàng)新的體制和機制。

其次，在克服市場失靈方面，政府作用要尊重市場決定的方向。堅持公平競爭的市場規(guī)則運行能夠保證結(jié)果的效率但不能保證結(jié)果的公平。由此產(chǎn)生的貧富分化反映市場失靈?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟的運行既有效率目標又有公平目標，政府有責任促進社會公平正義克服這種市場失靈，以體現(xiàn)社會主義的要求。政府貫徹公平目標的作用主要不是進人資源配置領(lǐng)域，而是進入收人分配領(lǐng)域，依法規(guī)范企業(yè)初次分配行為更多地通過再分配和主導(dǎo)社會保障解決公平問題”。即使要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，政府也是在不改變資源在市場決定下流向的前提下利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進行轉(zhuǎn)移支付或者進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)進入不發(fā)達地區(qū)企業(yè)進入創(chuàng)造外部條件。

三、結(jié)語

將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，雖然只有兩字之差，卻反映了我國對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的進一步深化。這是我黨對市場作用的重新定位，進一步明確了我國經(jīng)濟體制改革的方向和重點。同時這也是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。