義務(wù)教育群體均衡視角下農(nóng)村低齡寄宿生的問題與對策

于曉康 趙丹

【摘 要】 近年來由于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題日益突出，而農(nóng)村寄宿制學(xué)校為解決上學(xué)距離問題，實現(xiàn)教育公平貢獻(xiàn)巨大。但隨著學(xué)生寄宿的低齡化加劇，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校普遍滿足不了低齡寄宿生學(xué)習(xí)和生活的需求，低齡寄宿生面臨著教育的起點、過程、結(jié)果的不均衡。因此，未來政策需針對這三個階段的不均衡，從教育經(jīng)費的投入，學(xué)校管理的完善，教師隊伍的優(yōu)化，家校合作的鞏固等方面入手加強建設(shè)，以使低齡寄宿生獲得同等質(zhì)量的教育并獲得均衡的教育結(jié)果，從而達(dá)到群體均衡。

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育群體；均衡；農(nóng)村低齡寄宿生

【基金項目】 本文系國家自然科學(xué)基金青年基金項目“西北區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育資源共享模式的構(gòu)建研究——基于GIS的空間計量分析”（項目編號：71203180）、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“學(xué)校布局調(diào)整背景下西部農(nóng)村教學(xué)點問題研究——基于GIS的實證分析”（項目編號：12YJC880157）、西北農(nóng)林科技大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新項目“農(nóng)村低齡寄宿生義務(wù)教育群體均衡問題研究”的研究成果。

【作者簡介】 于曉康，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系學(xué)生；趙丹，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院副教授，農(nóng)村社會研究中心副主任，澳大利亞新南威爾士大學(xué)訪問學(xué)者，奧地利國際應(yīng)用系統(tǒng)研究中心博士后。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與政策。

【中圖分類號】 G627 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0047-03

隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問題更加突出，全國農(nóng)村寄宿生群體規(guī)模呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢。針對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國小學(xué)寄宿人數(shù)已達(dá)到1，021萬人，占小學(xué)在校生的比重為11%，其中，農(nóng)村地區(qū)寄宿生就有977萬人，占總寄宿小學(xué)生的95.7%。然而與集中辦學(xué)和寄宿制學(xué)校的廣泛建設(shè)相伴而生的是，很多孩子離開家開始了全新的寄宿生活，且寄宿生低齡化趨勢出現(xiàn)。為了解農(nóng)村低齡寄宿生的基本狀況，本研究從義務(wù)教育群體均衡視角下對我國農(nóng)村低齡寄宿生所面臨的問題和成因做了分析，并提出了解決低齡寄宿生的問題的基本對策。

一、低齡寄宿生的問題及表現(xiàn)

1. 教育機(jī)會起點不均衡

（1）低齡寄宿生普遍來自經(jīng)濟(jì)背景較差的農(nóng)村家庭。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低齡寄宿生的家庭經(jīng)濟(jì)背景普遍較差，一年級到四年級低齡寄宿生中，其家庭年收入在5000-15000元之間的占到40.9%，家庭年收入在15000-25000元之間的占到35.3%，屬于低收入群體?？梢?，由于家庭經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，部分低齡寄宿兒童在接受教育的起點上已然面臨不平等的境遇，這也將對他們的學(xué)習(xí)生活帶來負(fù)面影響。相關(guān)研究也表明：“從家庭經(jīng)濟(jì)狀況來看，對于家庭經(jīng)濟(jì)一般甚至困難的寄宿生，受家庭經(jīng)濟(jì)的制約，不能進(jìn)入條件設(shè)施較好的學(xué)校，甚至無法入讀寄宿制學(xué)校，享受不到優(yōu)質(zhì)教育資源”。

（2）低齡寄宿生上學(xué)距離遠(yuǎn)。寄宿制學(xué)校服務(wù)半徑偏大，一般學(xué)生都選擇乘車上學(xué)，交通費用又加重了家庭的教育負(fù)擔(dān)。本研究調(diào)查顯示，樣本群體中1-4年級的寄宿生中周末往返家校時間大于半小時的學(xué)生比例為82.9%，而且，由于學(xué)生上學(xué)缺少專用校車，很多無證駕駛的簡易農(nóng)用工具便成了學(xué)生上學(xué)的主要交通工具，即便是選擇乘坐城鄉(xiāng)公交，由于監(jiān)管難度大，這些車輛往往車況差且超載嚴(yán)重。這種狀況使得寄宿制學(xué)校學(xué)生上學(xué)途中的安全得不到保障。國家審計局2013年的調(diào)查也顯示：“西部地區(qū)270個縣的小學(xué)服務(wù)半徑增幅59%，平均達(dá)到6.09公里”。

（3）寄宿學(xué)校缺乏專職生活教師，導(dǎo)致低領(lǐng)寄宿生無法順利接受義務(wù)教育。由于農(nóng)村教師編制緊張，生活指導(dǎo)教師短缺，而有的學(xué)校雖然要配備了低成本的生活服務(wù)人員，但員工素質(zhì)不高，管理質(zhì)量低。據(jù)我們在10余所學(xué)校中的現(xiàn)場訪談發(fā)現(xiàn)，每名生活指導(dǎo)教師平均要照顧100多名學(xué)生，按照國家規(guī)定，小學(xué)每50名學(xué)生需要配備1位生活教師，這樣的配備顯然是不足的。

2. 低齡寄宿生面臨教育過程不均衡問題

（1）學(xué)習(xí)任務(wù)重。農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿生的課余生活以學(xué)業(yè)為主，存在超負(fù)荷學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校為加強寄宿生的管理，把學(xué)生在校時間排得非常緊湊，課本知識的學(xué)習(xí)幾乎成了一天生活的全部內(nèi)容，很多時候甚至要擠占課下的時間來完成繁重的課業(yè)任務(wù)。通過問卷，我們發(fā)現(xiàn)，對于“課余時間充足”的看法，“不太贊同”和“完全不贊同”的學(xué)生占47.1%。

（2）學(xué)校適應(yīng)性較差。由于環(huán)境、角色改變，心智發(fā)展尚未成熟的寄宿生會顯得不適應(yīng)，加之家庭對獨生子女的嬌慣，使他們?nèi)鄙侏毩⑸钅芰团c同伴的交往能力，許多低齡寄宿生在入學(xué)后很長一段時間內(nèi)仍會出現(xiàn)無法入睡、想家、感到孤獨等問題，生活自理能力和自我調(diào)節(jié)能力欠缺，對教師有非常大的依賴性。從表中我們還發(fā)現(xiàn)，低齡寄宿生普遍生活自理能力不強，共有50.8%的學(xué)生認(rèn)為自己的自理能力不強。研究發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校背景下的孤獨感通常是人際關(guān)系和學(xué)業(yè)不良的結(jié)果變量，雖然身在學(xué)校這個大家庭中，但寄宿生的孤獨感卻比走讀生強烈。

（3）家庭教育缺失。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寄宿生和父母見面的機(jī)會較少，他們得到的直接親情也較少，而家長們普遍關(guān)注的是孩子的生活和學(xué)習(xí)，對他們的內(nèi)心情感和性格養(yǎng)成則關(guān)心甚少。同時，由于學(xué)校布局調(diào)整后，家校距離增加，加之農(nóng)村交通條件和通訊設(shè)備落后，學(xué)生的在校信息很難及時傳遞給家長，家長難以及時獲悉孩子在校的情況，也就無法幫助他們排解在學(xué)業(yè)或情感上出現(xiàn)的問題。

3. 教育結(jié)果不均衡

（1）低齡寄宿生學(xué)業(yè)成績較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分低齡寄宿生在各種考試中經(jīng)常出現(xiàn)一門或幾門功課不及格的現(xiàn)象。部分低齡寄宿生性格內(nèi)向，不能及時向老師或同學(xué)請教，這樣隨著學(xué)習(xí)知識難度的不斷加深，在學(xué)習(xí)上的困難越來越大，進(jìn)而影響新知識的學(xué)習(xí)和掌握。

（2）學(xué)業(yè)完成率較低。在問卷調(diào)查中，了解到由于農(nóng)村教育質(zhì)量差，學(xué)業(yè)成績低，學(xué)生對學(xué)習(xí)失去興趣，在對于“同村中同學(xué)輟學(xué)原因”這一問題調(diào)查中，選擇最多的是“學(xué)習(xí)不好”，占19.4%。學(xué)校外部各種輿論對學(xué)生產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，如“讀書無用論”“打工致富論”以及學(xué)歷教育事實上的貶值和就業(yè)壓力的無限擴(kuò)張等。

二、低齡寄宿生面臨義務(wù)教育群體不均衡問題的成因

1. 縣域財政依然薄弱，寄宿制學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足

長期以來，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的發(fā)展采取“國家倡導(dǎo)，地方政府舉辦”的模式，實行由地方政府負(fù)責(zé)，以縣為主，地方教育行政部門和學(xué)校具體組織實施的屬地管理體制。由于縣域自身經(jīng)濟(jì)力量薄弱，使其客觀上產(chǎn)生了壓縮支出的需求，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入沒有建立長效經(jīng)費保障機(jī)制，重初期投入而輕后續(xù)配套，重基本建設(shè)投入而輕教育事業(yè)費，忽視建立寄宿制學(xué)校資金長效保障機(jī)制。

2. 寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理尚不完善

隨著學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大為學(xué)校管理帶來困難，加之現(xiàn)有寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，絕大部分農(nóng)村寄宿制學(xué)?；旧鲜欠羌乃拗茖W(xué)校在時間上的延伸與空間上的轉(zhuǎn)移。從所調(diào)查的幾所學(xué)校的情況來看，部分寄宿制學(xué)校宿舍結(jié)構(gòu)陳舊，空間擁擠，寢室環(huán)境差；學(xué)校后勤保障不力，學(xué)校食堂提供的菜很少，營養(yǎng)不均衡；浴室開放時間短，甚至沒有浴室；學(xué)校教學(xué)、生活和娛樂設(shè)施配套不足，學(xué)生業(yè)余生活單調(diào)，這些都大大影響低齡寄宿生身心健康發(fā)展，降低其生活學(xué)習(xí)滿意度，同時也制約了寄宿制辦學(xué)模式優(yōu)勢的發(fā)揮。

3. 寄宿制學(xué)校教師資源短缺，配置不合理

教師編制緊張，農(nóng)村寄宿制學(xué)校師資結(jié)構(gòu)與學(xué)科之間的不相匹配，教師兼任多門課程的現(xiàn)象大量存在，勞動強度增加，教育質(zhì)量相應(yīng)下降，影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績。隨著低齡寄宿生數(shù)量的增多，主要承擔(dān)家庭教育與社會教育職能的生活指導(dǎo)教師更顯重要，但目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校中普遍存在著生活指導(dǎo)老師數(shù)量不夠、專業(yè)素質(zhì)不高的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺少生活教師，對于學(xué)生日常生活的管理，要么就是由任課教師代替，要么就是臨時請社會人員充當(dāng)管理人員。

4. 農(nóng)村家長教育意識薄弱，把責(zé)任完全寄托于學(xué)校

農(nóng)村家長普遍受教育水平低，缺乏科學(xué)的家庭教育知識和實踐方法。相當(dāng)一部分家長認(rèn)為，把孩子放在寄宿班里，在學(xué)校孩子里有生活老師照看，幫助家長解決了照顧、教育孩子的負(fù)擔(dān)，孩子學(xué)習(xí)時間也增加，但家長們卻普遍忽視了孩子們的內(nèi)心情感和性格養(yǎng)成。也有部分家長出于一種不能照顧孩子的愧疚和補償心理，對孩子采取了“妥協(xié)、遷就式”的家庭教育，這種做法同樣不利于孩子情感的健康發(fā)展。親情的欠缺，使寄宿的孩子在遭遇挫折時因缺乏傾訴對象而不能進(jìn)行合理的情感轉(zhuǎn)移和情緒宣泄。同時，家校共育工作目前尚未系統(tǒng)有序地展開，家庭和學(xué)校各自履行怎樣的職能缺乏有效的分類指導(dǎo)。

三、解決低齡寄宿生的問題的對策

1. 增撥教育經(jīng)費，優(yōu)化保障機(jī)制

國家和地方各級政府及其教育行政部門要高度重視農(nóng)村寄宿學(xué)校的工作，在政策、資金上予以支持。各級政府應(yīng)對貧困地區(qū)、民族地區(qū)的寄宿制學(xué)校補貼資金，在“兩免一補”政策外進(jìn)一步免除部分費用，減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。要針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時改變“以縣為主”的教育投資體制，在中西部貧困地區(qū)，可以加大省市一級政府對貧困農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化社會保障機(jī)制，構(gòu)建社會對義務(wù)教育的捐贈鼓勵機(jī)制，廣大社會成員應(yīng)關(guān)心寄宿生的成長，為他們多多提供參與社會實踐活動的機(jī)會。

2. 營造良好校園環(huán)境，完善學(xué)校管理制度

學(xué)校要盡力營造良好校園環(huán)境。學(xué)校要改善寄宿制學(xué)校住宿條件，增加體育、藝術(shù)、科技等活動的設(shè)施，讓學(xué)生住得舒適、溫馨。學(xué)校要完善管理制度。在學(xué)生作息制度方面，要適當(dāng)壓縮自習(xí)時間，處理好寄宿生學(xué)習(xí)與生活間的關(guān)系，保證其身心的健康成長。在餐飲方面，要科學(xué)安排寄宿生營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新食堂供餐機(jī)制；在學(xué)生安全方面，要加強寄宿制學(xué)校安全管理，規(guī)范寄宿生往返學(xué)校的交通管理，消除學(xué)生上學(xué)途中的安全隱患。同時，學(xué)校要采取靈活多樣的管理策略，尊重學(xué)生意見，鼓勵學(xué)生開展豐富多彩的課余生活，促使學(xué)生在活動中建立良好的伙伴關(guān)系，以減輕寄宿生的孤獨和焦慮情緒，提高他們的人際適應(yīng)水平。

3. 加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校師資隊伍建設(shè)

教育主管部門應(yīng)在教師編制和配置方面，全面合理地考慮，根據(jù)寄宿制學(xué)校的特殊性制定寄宿制學(xué)校的教師編制政策，解決生活教師的編制問題。提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師待遇，以提高教師組織學(xué)生課余活動的積極性，建立面向?qū)W生課后管理的農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師培訓(xùn)體系，以提高學(xué)生課余活動的質(zhì)量。學(xué)校要加強教師隊伍的建設(shè)，提高教師心理健康教育輔導(dǎo)方面的有關(guān)理論知識和實際操作技巧，要求教師主動關(guān)心學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生，并在教學(xué)的同時培養(yǎng)學(xué)生高尚的思想道德情操，加強對學(xué)生的心理干預(yù)，排除學(xué)生在適應(yīng)方面的隱患。

4. 轉(zhuǎn)變家長認(rèn)識，強化家校合作

從家長的角度來講，對孩子要有積極主動的親情關(guān)懷，并且親情關(guān)懷的方式和手段要得當(dāng)。家長要對寄宿生的心理予以足夠的重視和關(guān)心，正確認(rèn)識和積極的加強與老師之間的交流溝通，及時了解學(xué)生生活學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和情感變化。從學(xué)校角度來講，學(xué)校必須加強與每戶家庭的聯(lián)系，建立起穩(wěn)定的聯(lián)系方式，構(gòu)建家校共育體系，進(jìn)行經(jīng)常性交流。班主任和生活教師要定期與家長交流，不但要了解每一個學(xué)生，還要熟悉每一個家庭。家校是兩個有交叉又有各自獨特領(lǐng)域和功能的不同環(huán)境。學(xué)校這個正式的教育機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)家庭教育、家校共育工作的開展，從而使學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭成為一個整體，共同發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯：吳雁玲