協(xié)商民主與構(gòu)建和諧階層關(guān)系研究

黃語東　班麗萍

摘 要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國社會(huì)分層日益加劇，出現(xiàn)了階層分化不平衡、階層利益多元化、社會(huì)階層之間的流動(dòng)還不暢通等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)各階層之間對(duì)立情緒日趨高漲，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，需要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各階層加強(qiáng)對(duì)話、討論和溝通，樹立公平正義和雙贏互利理念，健全階層利益表達(dá)機(jī)制，完善階層權(quán)利均衡配置，消除階層固化現(xiàn)象，為構(gòu)建和諧階層關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；和諧階層關(guān)系；構(gòu)建

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.010

[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2015）01-0043-04

一個(gè)國家的社會(huì)和諧狀況與該國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)是密切相關(guān)的，并且社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大瓶頸[1]。協(xié)商民主理論提出，在承認(rèn)社會(huì)利益多元化的前提下，通過包容不同利益、開展協(xié)商對(duì)話、主動(dòng)尋求共識(shí)等途徑，謀求各個(gè)治理主體之間合作互補(bǔ)，有效地化解社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，黨的十八大報(bào)告關(guān)于“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的論述，必將有力促進(jìn)我國和諧階層關(guān)系的構(gòu)建，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征

協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對(duì)話、討論、辯論、審議與共識(shí)。協(xié)商民主既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會(huì)間的界限，力圖通過完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)調(diào)自由平等的對(duì)話來消除沖突、保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)[2]。作為一種新型的治理形式，協(xié)商民主具有公開性、平等性、規(guī)范性、責(zé)任性、理性、合法性等特征。

二、我國構(gòu)建和諧階層關(guān)系的重要性

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要

和諧的階層關(guān)系對(duì)于加強(qiáng)現(xiàn)階段黨的建設(shè)尤為重要。一是隨著改革開放的深入，我國社會(huì)階層發(fā)生了深刻變化，黨員的結(jié)構(gòu)、分布及思想動(dòng)態(tài)都較以前有很大不同。在新的社會(huì)階層較為集中的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中，開展黨建工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是隨著改革開放一同涌入國門的資本主義腐朽思想給黨的思想建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。比如，有些黨員干部在物質(zhì)生活和權(quán)色誘惑面前迷失了世界觀、價(jià)值觀，與群眾愈行愈遠(yuǎn)，甚至腐敗墮落，失去了黨員的本色和操守。三是隨著社會(huì)階層的變化，各階層的利益訴求日益復(fù)雜，階層之間的利益沖突也日益頻繁，這給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

（二）建設(shè)和諧社會(huì)的需要

中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，和諧階層關(guān)系是關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)成敗的五大關(guān)系之一。由于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化中期階段，特別是由于戶口、就業(yè)、社會(huì)保障體制等方面的改革還沒有到位，所以我國現(xiàn)在的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)既沒有與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，更沒有達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的水平[3]。因此，協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層關(guān)系，形成良性的、公正合理的社會(huì)階層是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

中國歷史已證明，和諧的社會(huì)階層是社會(huì)保持穩(wěn)定的保證。一般而言，一個(gè)國家如果能夠在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中逐步形成公正、合理、開放的現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配差距較小，社會(huì)資源配置較為合理，各階層之間的利益矛盾和沖突不大，便是最穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)便能持續(xù)和諧發(fā)展、長治久安[4]。當(dāng)前階層之間分配不公平導(dǎo)致社會(huì)存在諸多不穩(wěn)定因素和潛在隱患。構(gòu)建合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為各階層民眾的共同愿望。

三、協(xié)商民主是構(gòu)建和諧階層關(guān)系的重要保障

（一）協(xié)商民主有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高，只有擴(kuò)大社會(huì)各階層群眾的有序政治參與，才能使人民群眾有機(jī)會(huì)更充分地行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利。人民政協(xié)是我國政治生活中實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道，是公民參與政治的重要途徑，其“包容、平等、公正、自由”的討論溝通機(jī)制，有利于社會(huì)各階層成員、各民主黨派、各群眾團(tuán)體廣泛地協(xié)商政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，也有利于提升各階層參與政治的積極性，自覺參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督，在參與中表達(dá)自己的利益，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大社會(huì)各階層的政治參與，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)發(fā)展。

（二）協(xié)商民主有利于決策的科學(xué)民主，緩和社會(huì)沖突

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國家和地方政府所作的許多重大決策面臨著更為復(fù)雜的決策環(huán)境、更為復(fù)雜的利益調(diào)整。如果決策不慎導(dǎo)致政策失衡，某一個(gè)或某些階層的利益就會(huì)受損，易于激化社會(huì)矛盾。協(xié)商民主能夠最大限度地包容和吸納各種利益訴求，有利于激勵(lì)社會(huì)各階層成員積極參與重大決策的協(xié)商，推動(dòng)各方利益表達(dá)、溝通，最終達(dá)成共識(shí)。民眾積極參與重大決策的協(xié)商，既可以增強(qiáng)決策透明度，有效提高決策制定和實(shí)施的科學(xué)性、民主性，還可以確保各階層群眾合法、合理的權(quán)益最大限度地實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過不斷探索，目前我國協(xié)商民主形式日漸豐富，政治協(xié)商制度、聽證制度、基層懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式已經(jīng)普遍運(yùn)用。這些協(xié)商民主形式整合了社會(huì)各方面的意愿，使決策凝聚和體現(xiàn)了社會(huì)公共利益和公共意志的力量，而公開透明的決策過程獲得了各方參與者更多的支持、信任和理解，從而推動(dòng)決策的貫徹實(shí)施。

（三）協(xié)商民主有利于暢通利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)多元利益

目前，在社會(huì)各階層相互之間以及各階層群眾同各級(jí)政府之間就各方利益問題的對(duì)話、協(xié)商還存在著渠道不夠暢通的特定背景下，暢通利益表達(dá)渠道成為全社會(huì)一種新的公共需求?？傮w上說，當(dāng)前多數(shù)群體性事件是可以通過各種利益表達(dá)渠道進(jìn)行利益協(xié)調(diào)并得到妥善解決的。為此，要拓寬各種利益表達(dá)渠道，有組織、有秩序地談判協(xié)商利益關(guān)系。協(xié)商民主能夠最大限度地包容和吸納各種訴求，既可以兼顧多數(shù)人的普遍愿望和吸納少數(shù)人的合理主張，又可以建構(gòu)起公民有序政治參與的制度化渠道，有效協(xié)調(diào)各階層多元化利益。

（四）協(xié)商民主有利于培養(yǎng)公民協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

發(fā)展協(xié)商民主，構(gòu)建和諧階層關(guān)系，離不開社會(huì)各階層群眾的積極參與。協(xié)商民主可以為廣大公民提供廣闊的合作、協(xié)商領(lǐng)域，有利于提高公民的協(xié)商意識(shí)。通過協(xié)商實(shí)踐，首先，可以培養(yǎng)社會(huì)各階層成員之間的相互理解、相互尊重、相互妥協(xié)和節(jié)制個(gè)人需要等美德，為參與民主協(xié)商打下基礎(chǔ)。其次，每個(gè)公民會(huì)意識(shí)到自己是社會(huì)的一分子，需要營造和睦相處的人際環(huán)境，培養(yǎng)互助、團(tuán)結(jié)和合作的公共精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。再次，能夠真正使不同階層成員得到更深層次的溝通、協(xié)調(diào)、節(jié)制，建立理解和信任的基礎(chǔ)。最后，通過理性的協(xié)商，各階層成員能夠正確地對(duì)待社會(huì)的異質(zhì)性，有效促進(jìn)不同文化間的理解，形成堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)。

四、協(xié)商民主在構(gòu)建和諧階層關(guān)系過程中的正確適用

（一）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，樹立公平正義和雙贏互利理念

雙贏互利是一個(gè)和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的理念。因此，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，增強(qiáng)公民民主意識(shí)，樹立公平正義和雙贏互利的理念。

加強(qiáng)協(xié)商民主，建立暢通的信息渠道保障公民的知情權(quán)。充分挖掘各種渠道向社會(huì)公布協(xié)商民主的相關(guān)信息，保證信息透明、對(duì)稱，使各社會(huì)階層成員了解信息的渠道更加暢通，樹立公平正義的理念，彼此間產(chǎn)生信任感。

加強(qiáng)協(xié)商民主，建立規(guī)范化、制度化的利益表達(dá)渠道。建立健全各個(gè)行業(yè)、部門的利益表達(dá)渠道，強(qiáng)化民意調(diào)查、信息公開、聽證會(huì)、協(xié)商談判等具體制度，搭建各種形式的溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)公民在法律框架內(nèi)表達(dá)利益訴求、解決矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)雙贏互利。

加強(qiáng)協(xié)商民主，有效制約政府權(quán)力尋租。把社會(huì)各階層民眾參與論證、協(xié)商作為決策過程的基本環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)用決策的規(guī)則來制約決策的權(quán)力，避免各種潛規(guī)則支配社會(huì)重大事務(wù)的決策。

（二）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，完善政治協(xié)商制度

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，完善政治協(xié)商制度，建立常規(guī)的、制度化的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)廣大公民理性合法地表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧階層關(guān)系。

擴(kuò)大協(xié)商參與主體，讓社會(huì)各階層都有機(jī)會(huì)參與政治協(xié)商。人民政協(xié)應(yīng)借鑒協(xié)商民主理念，最大限度地?cái)U(kuò)大協(xié)商對(duì)象范圍，吸納社會(huì)不同階層、不同利益群體中的公民參與協(xié)商，在協(xié)商中表達(dá)自己的意愿，為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供更廣泛的組織基礎(chǔ)。

完善協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)程序化和制度化。一是協(xié)商的內(nèi)容要明確規(guī)定，涉及社會(huì)各階層公民切身利益的問題都可以進(jìn)入?yún)f(xié)商的范圍。二是協(xié)商的參與主體要作彈性規(guī)定，不同的協(xié)商內(nèi)容邀請(qǐng)不同的協(xié)商參與主體。三是協(xié)商結(jié)果要及時(shí)公示，保障各階層民眾的知情權(quán)。

加強(qiáng)協(xié)商的民主監(jiān)督和制約。一是應(yīng)增強(qiáng)協(xié)商參與主體的獨(dú)立性，使其在參與過程中擁有平等的權(quán)利和話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和制約。二是完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上健全民主監(jiān)督的渠道，體現(xiàn)實(shí)用、簡明、高效、透明的原則，同時(shí)加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，健全階層利益表達(dá)機(jī)制

通過協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)階層之間對(duì)話、溝通，建立通暢的利益表達(dá)渠道，形成規(guī)范的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過一系列協(xié)商民主形式實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話、平等協(xié)商、平等談判。

建立健全相關(guān)法規(guī)政策，保障公民的利益表達(dá)權(quán)。公民利益表達(dá)權(quán)是公民依法享有的基本權(quán)利，任何個(gè)人和社會(huì)組織都無權(quán)干涉和侵犯。在遵循協(xié)商民主基本原則的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)法律法規(guī)，把憲法規(guī)定的表達(dá)自由權(quán)落到實(shí)處，嚴(yán)格禁止各種阻撓公民合法表達(dá)的行政和執(zhí)法過程中的不規(guī)范做法。

加強(qiáng)協(xié)商事務(wù)信息公開，保障公民的知情權(quán)。選舉、聽證會(huì)等各類協(xié)商形式要及時(shí)公開相關(guān)信息，保障公民知情權(quán)，理性、合法表達(dá)意見，增強(qiáng)公民的信任度，避免謠言產(chǎn)生和傳播而引發(fā)各階層民眾之間的不信任。

發(fā)揮新聞媒體作用，拓展協(xié)商監(jiān)督的途徑。要善于借助新聞媒體的作用，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督批評(píng)功能，對(duì)各種限制利益表達(dá)的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證各階層民眾都有充分的利益表達(dá)權(quán)。

（四）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，完善階層權(quán)利均衡配置

階層權(quán)利的均衡配置是一個(gè)健康文明社會(huì)良性運(yùn)行的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧階層關(guān)系的保障，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，開展充分、反復(fù)的民主協(xié)商，完善階層權(quán)利均衡配置，促進(jìn)和諧階層關(guān)系的構(gòu)建。

加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的約束。近年來，一些地方政府與民爭利的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，強(qiáng)征強(qiáng)拆事件時(shí)有發(fā)生。所以，應(yīng)依照協(xié)商民主原則，加強(qiáng)政府和群眾進(jìn)行溝通、協(xié)商的力度，雙方就征地賠償金額等問題達(dá)成一致，從而避免矛盾沖突，并對(duì)政府的公權(quán)力進(jìn)行限制和監(jiān)督。

提高普通階層的話語權(quán)。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，提高普通階層的話語權(quán)，平衡不同階層之間的話語權(quán)。要充分發(fā)揮人民政協(xié)利益表達(dá)的功能，使各階層的利益得以順暢地表達(dá)。要進(jìn)一步完善公共政策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)等協(xié)商民主形式，確保各個(gè)階層的利益表達(dá)訴求在公共政策得以真正地反映。

發(fā)展各類社會(huì)組織。成熟的社會(huì)組織，可以化解政府與社會(huì)各階層之間的緊張關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)組織，通過社會(huì)組織與政府進(jìn)行溝通和協(xié)商可以有效表達(dá)各階層的利益訴求。各社會(huì)組織也可以教育、約束各自成員的利益表達(dá)方式，引導(dǎo)他們以合理方式表達(dá)個(gè)體利益訴求，積極參與公共政策的協(xié)商與制定。

（五）加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，消除階層固化現(xiàn)象

階層固化已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化的最大威脅，影響到我國的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。因此，要加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，通過深入溝通、討論、協(xié)商，促進(jìn)階層流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和諧階層關(guān)系的發(fā)展。

創(chuàng)造公平競爭條件。通過協(xié)商民主建設(shè)，進(jìn)一步完善民主法制，建立起公平的競爭機(jī)制，維護(hù)社會(huì)的公平正義，打破資源壟斷，遏制權(quán)力腐敗，實(shí)現(xiàn)最大限度的機(jī)會(huì)均等。

充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，維護(hù)公平的競爭環(huán)境。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，建立完善的市場競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，打破資源壟斷和權(quán)力壟斷，避免政府對(duì)市場的不合理干預(yù)，使普通階層得以通過市場公平競爭獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

加大教育投入，實(shí)現(xiàn)教育資源與機(jī)會(huì)均等。城鄉(xiāng)二元教育體制進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧困地區(qū)獲得教育資源與教育機(jī)會(huì)的不均等現(xiàn)象。因此，通過協(xié)商民主建設(shè)，爭取政府向貧困地區(qū)加大教育投入，改革招生制度，獲得平等的教育權(quán)利，為農(nóng)村貧困地區(qū)的子弟提供更多向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)民生建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制。為保證每一個(gè)家庭都擁有相對(duì)平等的初始競爭條件，需要加強(qiáng)民生建設(shè)，完善社會(huì)保障體制，保障弱勢群體、貧困階層獲得基本的社會(huì)保障權(quán)利。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，各相關(guān)部門群策群力，建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制，使社會(huì)各階層民眾都能夠獲得平等的社會(huì)保障，進(jìn)一步縮小貧富差距，促進(jìn)上升機(jī)會(huì)均等。

[參與文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：張淑瑛