當(dāng)前邊疆民族地區(qū)司法體制改革若干問題研究

王次富　苗志娟

摘 要：司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國工作的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)的司法體制改革工作要在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況穩(wěn)步開展。要以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和長治久安為重要目標(biāo)，樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)解決民族地區(qū)社會(huì)矛盾的能力，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新司法隊(duì)伍管理模式，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū)；司法體制；改革

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.016

[中圖分類號]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）01-0071-04

長期以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)歷史文化差異等因素的影響，邊疆民族地區(qū)的司法工作開展的總體情況與其他發(fā)達(dá)地區(qū)比較起來，尚存一定的差距。在新一輪深化司法體制改革的過程中，邊疆民族地區(qū)能否加快改革、迎頭趕上，既對邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安有重要影響，也直接影響全國司法體制改革的成敗。

2014年12月2日，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。”[1]邊疆民族地區(qū)應(yīng)抓住此次深化司法體制改革的契機(jī)，學(xué)習(xí)其他司法體制改革試點(diǎn)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革工作。

一、將實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為司法體制改革的重要目標(biāo)

我國邊疆民族地區(qū)區(qū)情復(fù)雜，在民族宗教、思想文化、利益分化、現(xiàn)代化程度等方面表現(xiàn)尤為突出。邊疆民族地區(qū)全面深化改革，要充分考慮到各民族、各地區(qū)的實(shí)際情況，以維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)。尤其是新疆地區(qū)，作為反分裂、反暴恐斗爭的前沿陣地，當(dāng)前正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的特殊歷史時(shí)期[2]。在這一特殊歷史時(shí)期開展司法體制改革，需要在扎實(shí)推進(jìn)中央司法體制改革部署的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求，結(jié)合邊疆民族地區(qū)的特殊區(qū)情進(jìn)行差別化探索，保證改革的質(zhì)量，將改革推進(jìn)到實(shí)處。

習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，要“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)”，“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆”[3]。新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安也是新疆司法工作的第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定和長治久安的任務(wù)越艱巨就越凸顯依法治疆的重要性。當(dāng)前的司法體制改革為法治新疆建設(shè)注入了新活力。

近年來，新疆地區(qū)在依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)、創(chuàng)新社會(huì)治理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、涉法涉訴信訪等方面，采取了一系列有效措施：依法妥善處理各類矛盾糾紛和涉及不同民族間的問題；深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義；廣泛傳播社會(huì)主義法治理念，各族群眾法治意識、法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面推進(jìn)依法治疆工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管新疆法治建設(shè)取得了一定成效，但同各族群眾的期待相比，還有許多差距。新疆地區(qū)法治建設(shè)和司法體制改革的難點(diǎn)工作突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)司法機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重；部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)，認(rèn)為新疆情況特殊復(fù)雜，嚴(yán)格依法辦事影響工作效率；也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；部分群眾“信教不信法”、“教大于法”的意識濃厚，宗教影響力大于法律權(quán)威[2]。這些都是新疆法治建設(shè)實(shí)踐中面臨的突出問題，也是新疆地區(qū)司法體制改革中要重點(diǎn)解決的問題，必須全面推進(jìn)依法治疆，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二、樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)解決民族地區(qū)社會(huì)矛盾的能力是司法體制改革的基本要求

通過法治手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本要求，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。法治對于多民族、多宗教、文化多樣、利益多元的民族地區(qū)而言具有更加重要的意義，是解決民族地區(qū)社會(huì)矛盾的重要方式，也是培養(yǎng)不同民族、宗教、文化和利益群體之間中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的重要方式。法治社會(huì)建設(shè)首先要樹立司法權(quán)威，司法權(quán)威“是指司法在社會(huì)生活中所處的令人信從的地位和力量”[5]。司法權(quán)威是法治社會(huì)建設(shè)的基石，也是依法解決各類社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)。

新疆是一個(gè)多民族、多宗教并存的地區(qū)，伊斯蘭教是新疆少數(shù)民族群眾的主要信仰宗教。長期以來，由于受歷史文化、地理環(huán)境、國際形勢等因素的影響，新疆部分少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，宗教信仰氛圍濃厚，社會(huì)法治基礎(chǔ)相對薄弱，司法權(quán)威在一定程度上受到了宗教影響力的挑戰(zhàn)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了“信教不信法”、“教大于法”的現(xiàn)象?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”，司法權(quán)威是法治的基石，司法權(quán)威一旦遭到破壞，會(huì)在不同信仰、不同文化和利益多元的社會(huì)產(chǎn)生極其不利的后果，撕裂維系民族地區(qū)各民族間、各利益共同體間的法制紐帶，如果不能及時(shí)建立新的解決矛盾的途徑，任由矛盾發(fā)展到一定程度，會(huì)破壞少數(shù)民族地區(qū)群眾的國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同，進(jìn)而導(dǎo)致在部分地區(qū)出現(xiàn)極端民族主義和極端宗教主義。在司法權(quán)威缺失的情況下，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一些社會(huì)矛盾，不僅得不到及時(shí)有效地依法處理，反而會(huì)在“三股勢力”的挑唆下被描繪成文化沖突甚至民族矛盾，最終嚴(yán)重破壞民族團(tuán)結(jié)，影響新疆法治工作的開展和社會(huì)穩(wěn)定。

司法權(quán)威的樹立，需要正確處理好司法權(quán)威和宗教影響力的關(guān)系。司法權(quán)威與宗教影響力是辯證關(guān)系，樹立司法權(quán)威的主導(dǎo)地位，并不是完全排斥宗教影響力，而是將體現(xiàn)民族習(xí)慣法的宗教活動(dòng)納入到法治管理中，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，正確區(qū)分民族風(fēng)俗習(xí)慣、正常宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)的界限。要全面落實(shí)宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教人士、宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場所和執(zhí)法行為的管理，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，發(fā)揮宗教在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

司法權(quán)威的樹立，需要建立保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)的司法體制。長期以來，我國司法機(jī)關(guān)存在的司法管理行政化、司法地方化等問題影響了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了要建立“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，“優(yōu)化司法職權(quán)配置”，標(biāo)志著我國的司法體制改革邁向了全面推進(jìn)階段。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》和《關(guān)于深化司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》通過頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探索的方式，對未來的司法體制改革指明了方向。根據(jù)上海等地的試點(diǎn)情況來看，方案提出的完善司法人員分類管理和司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省級以下司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理等措施，及根據(jù)各地實(shí)際建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，從根本上保證了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)，也是完全符合邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求的。對新疆地區(qū)而言，實(shí)施方案應(yīng)考慮基層司法機(jī)關(guān)是打擊“三股勢力”和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量的特殊情況。現(xiàn)階段的新疆地區(qū)維穩(wěn)工作安排和維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障都是由各地的基層黨委和政府統(tǒng)一安排，在實(shí)現(xiàn)省級以下司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理的司法改革要求后，要合理安排新疆地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作及其經(jīng)費(fèi)保障。一方面，由于各基層單位所在地的維穩(wěn)重點(diǎn)具有較大的差異，維穩(wěn)工作的具體安排應(yīng)繼續(xù)由地方黨委和政府安排，同時(shí)確保地方黨委和政府安排的維穩(wěn)工作不能干涉具體案件的處理。另一方面，為了保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)，全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)納入到省級司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。

司法權(quán)威的樹立，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格適用法律。司法機(jī)關(guān)在處理危害國家安全和嚴(yán)重影響人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的各類暴力恐怖案件過程中，要在確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分的前提下，依法快捕、快訴、快審、快判，通過法律的嚴(yán)格適用和法律政策的積極宣傳，對暴恐分子予以嚴(yán)厲打擊，形成高壓之勢，進(jìn)而達(dá)到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的效果。

三、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新司法隊(duì)伍管理模式是司法體制改革的關(guān)鍵

“要讓司法在法治社會(huì)中擔(dān)當(dāng)其使命，首先需要按照司法建設(shè)的規(guī)律塑造司法主體”[5]。然而，長期以來，由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后，司法機(jī)關(guān)工作人員待遇相對較低，導(dǎo)致法官和檢察官引進(jìn)難、流動(dòng)性大，部分年輕法官、檢察官流動(dòng)到其他發(fā)達(dá)地區(qū)和城市或企業(yè)、律師事務(wù)所等行業(yè)部門，導(dǎo)致司法主體整體素質(zhì)不高。為了改變這一局面，司法機(jī)關(guān)采取了一系列措施，如在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)將法官、檢察官招錄學(xué)歷要求由大學(xué)本科以上降低到大專以上，對通過司法考試的要求由A證放寬到C證；為了減少法官、檢察官流失，部分司法機(jī)關(guān)將招錄職位戶籍限制為當(dāng)?shù)貞艏虍?dāng)?shù)厣?；?shí)施政法干警專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃等。這些措施，在一定程度上緩解了司法機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)中的困難。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置上，由于新疆地區(qū)地廣人稀，一些基層司法機(jī)關(guān)工作人員也相應(yīng)較少，現(xiàn)行的上下級各業(yè)務(wù)部門一一對應(yīng)的條線管理模式分散了人力資源，降低了辦案效率。

此次司法體制改革提出的法官、檢察官選拔與任命方式上的變革，為解決新疆地區(qū)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)中的難題找到了突破口，新疆司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中央司法體制改革的總體思路，根據(jù)實(shí)際、抓住重點(diǎn)，積極推進(jìn)現(xiàn)有的司法隊(duì)伍管理模式創(chuàng)新。

首先，改變現(xiàn)有的初任法官、檢察官選拔機(jī)制。在繼續(xù)堅(jiān)持在部分地區(qū)放寬法官、檢察官招錄標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，改變法官、檢察官候選人的地域限制性要求。報(bào)考法官、檢察官的考生戶籍或生源地地域限制在用人單位所在地的選拔方式，盡管在短期起到了穩(wěn)定人才隊(duì)伍的作用，但長期實(shí)施會(huì)阻礙司法人才隊(duì)伍間的公平競爭，不利于新疆法官、檢察官整體素質(zhì)的提高，使有志于參加新疆建設(shè)的其他地區(qū)人才望而卻步，也不符合“開放進(jìn)取”的新疆精神。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過提高法官、檢察官的待遇，建立良好的晉升機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感和對建設(shè)新疆的歸屬感來打造高水平的人才隊(duì)伍，逐步放開對法官、檢察官戶籍地或生源地的限制性要求，鼓勵(lì)有志于建設(shè)新疆的法官、檢察官參與到新疆的建設(shè)事業(yè)中來。

其次，建立從優(yōu)秀律師、法學(xué)學(xué)者等成熟型法律人才中選拔法官、檢察官的制度。律師、學(xué)者與法官、檢察官是職業(yè)共同體，建立職業(yè)共同體之間的人才流動(dòng)機(jī)制，符合現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，有利于不同法律職業(yè)間的交流，促進(jìn)不同法律職業(yè)間的溝通。從成熟型法律人才中選拔法官、檢察官應(yīng)采取與招錄一般公務(wù)員不同的選拔制度，突出對其高素質(zhì)、專業(yè)化的考察。對于邊疆民族地區(qū)而言，不但要積極引進(jìn)律師、學(xué)者到法官、檢察官隊(duì)伍中來，也應(yīng)吸引其他地區(qū)的優(yōu)秀法官、檢察官參與到邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)事業(yè)中來，國家也應(yīng)出臺相應(yīng)的激勵(lì)措施鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法官、檢察官到邊疆民族地區(qū)任職。

第三，合理調(diào)整基層司法機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合內(nèi)部資源，提高司法效率。新疆部分民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)工作人員較少，基層司法機(jī)關(guān)內(nèi)部部門過多，嚴(yán)格的上下級條線管理模式不利于司法職能的充分發(fā)揮，應(yīng)探索基層司法機(jī)關(guān)改革的路子，使其根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少非辦案部門和非辦案人員的數(shù)量。在實(shí)行司法官員額制改革的同時(shí)，以司法業(yè)務(wù)部門和行政后勤部門為基準(zhǔn)，改變現(xiàn)有的上下級條線管理與考核模式，合并職能相似部門，充分發(fā)揮有限的司法辦案力量。在主任法官、檢察官的選任比例上，可以在政策上適當(dāng)照顧邊疆民族地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)，建立適當(dāng)高于內(nèi)地司法機(jī)關(guān)的主任法官、檢察官選任比例的制度。試行在暴力恐怖案件多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立專門的檢察室和法庭，將現(xiàn)有的專案人員轉(zhuǎn)化為各機(jī)關(guān)專門機(jī)構(gòu)辦案人員，形成制度化的辦案力量，確保偵查、起訴、審判獨(dú)立進(jìn)行，防止出現(xiàn)因司法機(jī)關(guān)之間“聯(lián)合辦案”而影響司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和公正性，嚴(yán)格遵循訴訟程序，依法保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，從而更加有利于對暴力恐怖分子實(shí)施準(zhǔn)確、快速的打擊。

四、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用是司法體制改革的重要保障

法治是解決當(dāng)前文化和宗教信仰多元的邊疆民族地區(qū)社會(huì)沖突和矛盾的重要途徑，司法機(jī)關(guān)作為解決社會(huì)矛盾的主體，將國家的法律規(guī)范通過獨(dú)立公正的司法活動(dòng)應(yīng)用到社會(huì)矛盾的解決中去，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的法制化管理。人們通過司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)親歷了國家法律的定爭止紛作用，而司法機(jī)關(guān)在法治社會(huì)建設(shè)中則起到了溝通國家法律和民眾生活秩序的橋梁作用。司法機(jī)關(guān)能否得到人們的認(rèn)可、全民法治觀念是否養(yǎng)成，是我國法治社會(huì)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用是當(dāng)前司法體制改革的重要保障。

增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，邊疆民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)要更加積極主動(dòng)加強(qiáng)與基層社區(qū)群眾的聯(lián)系，讓群眾了解司法活動(dòng)。法院和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不同情況，在社會(huì)矛盾突出的重點(diǎn)社區(qū)建立派出法庭、派出檢察室或司法聯(lián)系點(diǎn)，讓司法活動(dòng)在群眾身邊進(jìn)行，讓群眾了解司法活動(dòng)。建立巡回法庭制度，根據(jù)案件的不同情況，選擇相關(guān)案件在法院之外開庭，使案件的審理過程讓更多的群眾能夠親身體驗(yàn)，一次成功的巡回法庭活動(dòng)也是一次成功的普法宣傳活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)在特殊預(yù)防的同時(shí)達(dá)到一般預(yù)防的效果。如涉及食品安全的案件，可以選擇在案件發(fā)生地設(shè)立巡回法庭，讓群眾現(xiàn)場看到正義的實(shí)現(xiàn)，對其他商販起到震懾作用。改革人民陪審員制度，在人民陪審員的選任上，擴(kuò)大候選人范圍，在民族地區(qū)注意少數(shù)民族群眾、各行業(yè)群眾的比例，在宗教信仰群眾較多的地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大宗教代表人士的比例；在選擇方式上完善隨機(jī)抽取的方式，提高陪審員的公信力；在陪審員的作用發(fā)揮上，解決人民陪審員“只陪不審”的問題，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。

強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)在法律服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用。當(dāng)前存在人們對司法機(jī)關(guān)的信任度不高等問題，與長期以來司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾處理中發(fā)揮的作用距離人民群眾的期待較遠(yuǎn)有關(guān)，應(yīng)通過改進(jìn)現(xiàn)有的司法服務(wù)模式來增強(qiáng)人民群眾對司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可度和信任度。（下轉(zhuǎn)第90頁）

（上接第74頁）加強(qiáng)在邊疆民族地區(qū)法律服務(wù)的援助力度，建立一支由司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，參與人員主要由法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者等專業(yè)法律人員組成的法律援助隊(duì)伍，在問題突出的村實(shí)現(xiàn)社區(qū)法律援助全覆蓋，每一名法律援助人員與固定的村、社區(qū)建立專門的聯(lián)系通道。進(jìn)一步豐富普法宣傳活動(dòng)形式，鼓勵(lì)群眾走進(jìn)法庭，現(xiàn)場感受司法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要重視新型網(wǎng)絡(luò)媒體在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，掌握網(wǎng)絡(luò)傳播工具的使用技巧，以人民群眾樂于接受的形式開展普法宣傳活動(dòng)。

強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用，要進(jìn)一步完善司法公開制度?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)工作是規(guī)范法律文書公開制度，明確法律文書公開的種類和范圍，保障人民群眾的知情權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，由于法律文書公開工作開展時(shí)間短，相關(guān)公開制度并不完善，對于法律文書應(yīng)該公開而未公開的情況如何處理，沒有嚴(yán)格的制約措施和法律上的處理規(guī)定，而在個(gè)別使用少數(shù)民族語言訴訟的地區(qū)，少數(shù)民族語言的法律文書也未能實(shí)現(xiàn)全面的公開，司法公開制度的工作需要著力加強(qiáng)。

邊疆民族地區(qū)在法官、檢察官的任免、司法工作人員的分類與待遇、跨行政區(qū)域司法機(jī)關(guān)設(shè)置等關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)積極借鑒其他試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快本地區(qū)的司法體制改革工作進(jìn)程。在牢牢把握中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的工作部署總體方向的同時(shí)，要充分認(rèn)識到邊疆民族地區(qū)的特殊性與復(fù)雜性，通過司法體制改革推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

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