關(guān)于加強生態(tài)文明法治建設(shè)的思考

陳松松

摘 要：運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。近年來我國政府加大了生態(tài)法治建設(shè)的力度，也取得了顯著成效，然而還存在生態(tài)法治建設(shè)體系不夠優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法體制機制尚待完善、問責(zé)機制建設(shè)滯后等不容忽視的現(xiàn)實問題，下一步就需要在堅持生態(tài)法治建設(shè)基本原因的前提下，著力通過積極彰顯公權(quán)力手段的強力“效能”、切實營造全民守法氛圍的強大“氣場”、真正觸動違法行為責(zé)任主體的“靈魂”等舉措，切實推進生態(tài)文明法治建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)法治；環(huán)境執(zhí)法；行政問責(zé)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.01.022

[中圖分類號]D922.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）01-0096-03

生態(tài)文明作為人類社會的高級文明形態(tài)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)五位一體的重要內(nèi)容，也是人們追求幸福美好生活的應(yīng)有之義。生態(tài)文明體現(xiàn)人與自然的和諧共生，而要保護生態(tài)環(huán)境，就必須加強生態(tài)文明制度建設(shè)。法治作為最成熟最定型的制度形式，具有較強的規(guī)范性、民主性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。所以，必須著力運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，努力將生態(tài)文明建設(shè)法治化推向一個新階段。

一、生態(tài)文明建設(shè)走法治化之路是必然選擇

生態(tài)文明建設(shè)走法治化之路，經(jīng)歷了長期的探索過程，有著內(nèi)在的主客觀必然性。

其一，“頂天”——加強頂層設(shè)計“一盤棋”的現(xiàn)實要求。全面深化改革需要進行頂層設(shè)計，以便搞好相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署，生態(tài)文明建設(shè)作為新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成內(nèi)容，同樣需要頂層設(shè)計，也要從戰(zhàn)略的高度進行謀劃和建設(shè)?，F(xiàn)今，依法治國作為治國理政的基本方式，已經(jīng)深入到國家工作的方方面面，生態(tài)文明建設(shè)的法治化進程也需要跟上，不能滯后，這就要從生態(tài)文明建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法等層面協(xié)調(diào)推進。只有如此，才能保障生態(tài)文明建設(shè)的有序安排，扎實推進。

其二，“立地”——營造守法護環(huán)境良好氛圍的“療效”所在。搞好生態(tài)文明建設(shè)，就要正確處理好各類人與環(huán)境的關(guān)系，而這種合規(guī)有序的格局塑造，必須要仰仗法治的陽光。比如對于黨政干部來講，需要從法治化的層面明確政績考核的導(dǎo)向，界定干部權(quán)力范圍，促其能夠有效作為；對于企業(yè)經(jīng)營者，既要肯定其正常的盈利行為，同時也要依靠法治化的手段，控制其逐利欲望，不能置生態(tài)環(huán)境和公眾利益于不顧；對于社會公眾而言，法治觀念的養(yǎng)成也能使其正確行使個人權(quán)利與履行義務(wù)，從而更為有效地參與生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，維護生態(tài)倫理道德。所以，只有推進生態(tài)文明法治建設(shè)，才能較好地處理各類利益關(guān)系，進而實現(xiàn)生態(tài)和諧。

其三，“整體發(fā)力”——現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”不能存在法治“真空”。長久以來，我們雖然能夠認識到加強生態(tài)文明建設(shè)，進行生態(tài)保護的重要性，也制定了諸多的環(huán)保法律，但是成效一直不大，存在立法“碎片化”和管理“隔離化”的問題。究其原因，在于長期以來生態(tài)文明沒有像經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)一樣體現(xiàn)出較強的法治化推行力量，從而致使生態(tài)文明建設(shè)的整體合力和行為效果都欠佳，這在一定程度上也影響了其他建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進程。如果不能把因生態(tài)治理產(chǎn)生的社會關(guān)系納入法治范疇，那么我國的依法治國方略將在現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”上存在法治“真空”，所以要加快推進生態(tài)文明的法治化進程。

二、推進生態(tài)文明法治建設(shè)必須堅持的基本原則

要更好地推動生態(tài)文明法治建設(shè)進程，必須切實注重把握好原則導(dǎo)向，有效推動生態(tài)保護與法治建設(shè)的良性結(jié)合和有益互動。

（一）必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，體現(xiàn)長久性

可持續(xù)發(fā)展要求人口、經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須以生態(tài)資源的長期可利用和很好的保持為基礎(chǔ)，實現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為生態(tài)文明的基本要求，可持續(xù)發(fā)展也是生態(tài)法治的基本原則。所以，要確?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論能夠成為生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)立法工作的指導(dǎo)思想。

（二）必須堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，體現(xiàn)預(yù)判性

由于長期以來受經(jīng)濟利益的左右，“先污染、后治理”的不科學(xué)方式，既造成資源環(huán)境的浪費和破壞，同時也為后續(xù)治理帶來極大困難，更給公眾生命財產(chǎn)安全造成負面影響。所以，要推進生態(tài)文明的法治化建設(shè)，就必須切實摒棄這種陳舊的發(fā)展模式，積極把“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的理念樹立起來，并真正體現(xiàn)在法治建設(shè)的方方面面，切實避免由于預(yù)判不到位可能造成的各種生態(tài)破壞后果。

（三）必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)相協(xié)調(diào)的原則，體現(xiàn)全面性

在制定和實施生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律時，必須要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立先進的環(huán)境立法指導(dǎo)思想，不能為了單純追求經(jīng)濟發(fā)展的速度和數(shù)量而以犧牲資源環(huán)境為代價，要把生態(tài)保護擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等甚至更為重要的位置。只有擺正態(tài)度，堅持先進的立法指導(dǎo)思想，才能從根本上提高生態(tài)法律的正當性和有效性，才能更加完善我國的環(huán)保法律體系。

（四）必須堅持責(zé)任處置具體化的原則，體現(xiàn)實效性

加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國的目標，既是黨和國家的政治理念，也是廣大民眾的美好期盼。破壞生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)受到懲罰也已成為社會共識，但是誰來懲罰，如何懲罰，這就需要有良好的法律監(jiān)督機制進行保障。所以要通過生態(tài)法律的形式，積極明確“誰開發(fā)誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費”的原則，建立生態(tài)補償制度，把責(zé)任具體到明確的主體，實現(xiàn)可操作，不留下生態(tài)法律執(zhí)行上的“白條”。

三、探索推進生態(tài)文明建設(shè)法治化的重要舉措

生態(tài)文明建設(shè)必須在法治的軌道上運行，并以法治引領(lǐng)、規(guī)范、促進和保障。生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題應(yīng)當運用法治思維來認識，運用法治方式來解決。

（一）積極彰顯公權(quán)力手段的強力“效能”

一要加快完善生態(tài)法律體系，提升立法品質(zhì)。盡快出臺生態(tài)基本法，確立生態(tài)文明法制建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本原則，提高立法的質(zhì)量和效果。二要提高執(zhí)法工作人員的生態(tài)法治素養(yǎng)。通過激發(fā)執(zhí)法人員對生態(tài)法律保護的責(zé)任感和使命感，從而增強開展生態(tài)保護工作的自覺性和主動性。切實將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定、損害群眾利益的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，落實責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位；還要督促環(huán)境違法企業(yè)切實履行環(huán)境行政處罰決定，及時糾正環(huán)境違法行為。總之，就是通過做到嚴格執(zhí)法，真正提高執(zhí)法公信力。三要推動生態(tài)保護審判機構(gòu)發(fā)揮更大作用。鑒于生態(tài)文明建設(shè)工作的特殊性、復(fù)雜性和專業(yè)性，近年來，貴陽、江蘇、浙江等地參照法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭的做法，組建了生態(tài)保護法庭，專門受理生態(tài)環(huán)保案件，雖然取得了一定成效，但也存在體制不順、機制不活、效果不優(yōu)的問題。所以要進一步完善環(huán)境訴訟的各項制度，增強其辦案的獨立性和公信力，使其發(fā)揮出更為積極的作用。

（二）切實營造全民守法氛圍的強大“氣場”

要強化生態(tài)文明法治建設(shè)，就必須形成全民自覺遵守生態(tài)法律法規(guī)的良好局面，而通過加強環(huán)境法治宣傳教育就是重要手段。一要開展全民生態(tài)教育。生態(tài)教育作為提升公眾生態(tài)價值觀念的重要途徑，必須著力加強。要借助各類平臺，進行專門的生態(tài)法治宣傳，強化對公眾生態(tài)知識的教育、生態(tài)科技的教育以及生態(tài)環(huán)境法律的教育，切實達到培養(yǎng)公民生態(tài)倫理道德觀念、增強生態(tài)法治意識的目的。二要真正保障公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是指公民有在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)力。作為生態(tài)法治的重要內(nèi)容，要真正保障公民的環(huán)境權(quán)，就要切實提高環(huán)境影響評價的公眾參與度，規(guī)范和完善環(huán)境污染聽證制度，使公眾意識到守法不僅是一種義務(wù)，也是保護自己權(quán)利的有效方式，切實減少近年來頻發(fā)的環(huán)境群體性事件。三要加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人的專項培訓(xùn)。通過把專門的生態(tài)法治知識作為培訓(xùn)內(nèi)容，借助理論講授、參觀考察、案例分析、專題研討等多種方式，達到既讓領(lǐng)導(dǎo)干部增強環(huán)境法治意識和綜合決策能力，又能不斷提高企業(yè)經(jīng)營者自覺自愿守法經(jīng)營的目的。

（三）真正觸動違法行為責(zé)任主體的“靈魂”

一要建立生態(tài)誠信檔案。對廣大的企業(yè)經(jīng)營者，要通過建立生態(tài)誠信檔案的模式進行跟蹤管理，將其在涉及生態(tài)環(huán)保的項目審批、項目建設(shè)、項目投產(chǎn)和后續(xù)管理環(huán)節(jié)的經(jīng)營情況，納入專門信息庫備案。同時，也要根據(jù)生態(tài)記錄信息的優(yōu)、良、中、差來決定企業(yè)在未來爭取生產(chǎn)經(jīng)營項目及政策資金等方面的話語權(quán)。只有讓生態(tài)表現(xiàn)影響其切身利益，企業(yè)才會保持對生態(tài)的真正敬畏。二要建立生態(tài)補償機制。要加大對破壞生態(tài)環(huán)保的行政處罰力度，罰款數(shù)額要和企業(yè)經(jīng)營違法所得掛鉤，使其能夠和違法主體造成的危害后果匹配，還要將污染造成的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)服務(wù)期間損失以及損害評估的費用納入其中，切實解決長期以來存在的“違法成本低，守法成本高”的怪現(xiàn)象，增強法律的權(quán)威性。三要建立責(zé)任追究機制。對環(huán)境造成重大污染，致使公私財產(chǎn)造成重大損失和人員傷亡的，要以污染環(huán)境罪論處，要嚴肅追究當事人的環(huán)境刑事責(zé)任。同時，也要建立對各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的決策問責(zé)機制，實行政績考核生態(tài)保護一票否決制，對因其個人決策導(dǎo)致的重大生態(tài)問題，要實行責(zé)任終身追究。

責(zé)任編輯：金 榮