我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)問(wèn)題研究

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境法制建設(shè)，法制建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保障。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題評(píng)價(jià)，從而尋求探索完善生態(tài)文明法制建設(shè)的途徑。生態(tài)文明法制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們永不止步的去實(shí)踐與完善，從而推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 法制建設(shè) 生態(tài)保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：姜萍萍，上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.220

生態(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是一種高級(jí)形態(tài)的文明。生態(tài)文明是歷史發(fā)展的必然選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，必須首先建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)對(duì)于我國(guó)的環(huán)保事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，從制度和體系上保障生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)，從立法、司法、執(zhí)法、守法等方面對(duì)生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行構(gòu)建，使環(huán)境法制不斷的完善、創(chuàng)新，從而推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。

一、我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題評(píng)析

（一） 我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從“五位一體”總格局的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是關(guān)系我國(guó)人民福祉、關(guān)系國(guó)家未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。生態(tài)問(wèn)題與我們的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人們的生存環(huán)境和生存利益，因此建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)至關(guān)重要，生態(tài)文明建設(shè)離不開生態(tài)文明法制建設(shè)，生態(tài)文明法制建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分。黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明法制建設(shè)，以原有環(huán)境保護(hù)法律體系為基礎(chǔ)，以各種相關(guān)法律為補(bǔ)充，不斷完善生態(tài)法律制度體系，不僅不斷完善國(guó)內(nèi)的生態(tài)立法，還力求在國(guó)際生態(tài)法律體系建立和完善中發(fā)揮重要作用。我國(guó)目前已建立了以環(huán)境保護(hù)基本法為核心，自然保護(hù)法、自然資源法、污染防治法等為主的生態(tài)法律框架，未來(lái)的環(huán)境立法也將融入更多的生態(tài)文明理念的制度和規(guī)范。隨著生態(tài)文明法制觀念的普及，我國(guó)生態(tài)文明法律制度體系也將逐步完善。

（二）我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)存在的問(wèn)題探析

1. 立法不健全相關(guān)法律協(xié)調(diào)性差：

我國(guó)的生態(tài)文明法制建設(shè)雖然在積極的開展中，但法律的更新卻仍跟不上社會(huì)的發(fā)展，一些法律法規(guī)顯然已經(jīng)滿足不了生態(tài)問(wèn)題解決的實(shí)際情況，新情況新問(wèn)題已經(jīng)超出了舊法的調(diào)整范圍，作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》地位并不牢固。我國(guó)有關(guān)的環(huán)境立法雖然比較豐富，但在具體實(shí)現(xiàn)上沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的效果，相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)性差，與民法、刑法、行政法各個(gè)法之間的協(xié)調(diào)性不夠，甚至出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，在處理相關(guān)案件中達(dá)不到一個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)，這就增加了執(zhí)法上的困難，影響了生態(tài)文明法制建設(shè)的良性發(fā)展。因此，在生態(tài)文明的背景下，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)與法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為優(yōu)先、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明法律體系是當(dāng)務(wù)之急。

2. 預(yù)防和執(zhí)法強(qiáng)度不夠：

一直以來(lái)，我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理方式總是“先污染，后治理”，總是等到出現(xiàn)了無(wú)法挽救的環(huán)境問(wèn)題后才得到相關(guān)部門的重視，再去治理，這種方式顯然是不正確的。隨著環(huán)境立法理念的轉(zhuǎn)變，意識(shí)到“源頭治理”的重要性，但在實(shí)踐執(zhí)行中，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題的預(yù)防仍不盡人意，因此需要加強(qiáng)預(yù)防治理的方面。在執(zhí)法上，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)往往只看到經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，從而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人從輕發(fā)落。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)管不夠，沒(méi)有進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，懲罰力度達(dá)不到震懾作用。

3. 生態(tài)法律訴訟制度存在缺陷：

在目前的訴訟制度上，生態(tài)環(huán)境法律訴訟仍存在很大問(wèn)題。一些生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況往往是持久的，其后果卻難以舉證，一些廢水廢氣排放往往是迅速的，這就會(huì)導(dǎo)致群眾舉證時(shí)卻為時(shí)晚矣。并且對(duì)于造成環(huán)境破壞的大企業(yè)，群眾相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)，高昂的訴訟費(fèi)用使群眾難以負(fù)擔(dān)，這使民間環(huán)境訴訟很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)于環(huán)境污染鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其缺乏統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，這也會(huì)造成環(huán)境訴訟中的困境。

4. 公民生態(tài)文明法制意識(shí)薄弱：

目前我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)中，公民的生態(tài)法律意識(shí)缺失，很多人對(duì)生態(tài)破壞不以為然，覺得與自己沒(méi)有太大關(guān)系，生態(tài)維權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱，生態(tài)文明法制規(guī)范沒(méi)有普及到廣大群眾中去。生態(tài)文明雖然在根本上影響人類的生活，但它在日常生活中卻沒(méi)有得到其應(yīng)有的重視，人們的生態(tài)法制意識(shí)仍較薄弱，這就在群眾基礎(chǔ)上給我們的生態(tài)文明法制建設(shè)造成一定阻礙。

二、我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)完善的途徑

（一）建立健全生態(tài)文明法律體系

1. 完善環(huán)境司法，構(gòu)建專門司法體系：

完善環(huán)境司法，就是立足于司法實(shí)踐方面，針對(duì)日益突出的環(huán)境生態(tài)保護(hù)的司法問(wèn)題，從整體上系統(tǒng)上推進(jìn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的司法保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境案件不斷增多，為了實(shí)現(xiàn)司法專門化，有針對(duì)性有效的解決生態(tài)環(huán)境案件，可以建立環(huán)境法庭。環(huán)境案件本身具有專業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，建立專門的環(huán)境法庭可以減輕普通法院的壓力，保證環(huán)境糾紛能夠得到及時(shí)有效的解決。環(huán)境法庭可以設(shè)立在環(huán)境案件多發(fā)地區(qū)，有利于案件的集中審理與及時(shí)解決。另外要規(guī)范法官組成隊(duì)伍，吸收具有環(huán)境專業(yè)知識(shí)與背景的法官，吸收環(huán)境方面的專家人員作為陪審員參與審理環(huán)境案件。

其次，要完善環(huán)境公益訴訟制度。根據(jù)我國(guó)民訴法相關(guān)規(guī)定，符合法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)、組織都可以對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境侵害提起公益訴訟，這樣可以達(dá)到防患于未然的效果。公益訴訟使環(huán)境訴訟的門檻相對(duì)降低，并且把環(huán)境案件的解決放于公眾監(jiān)督之下，有利于引起人們的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。不斷完善公益訴訟制度，我們要在環(huán)境侵害的救濟(jì)制度、敗訴費(fèi)用的承擔(dān)、管轄法院的確定、調(diào)解與和解的問(wèn)題、司法鑒定等等方面進(jìn)行完善，對(duì)于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題繼續(xù)完善立法，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，促進(jìn)實(shí)踐的進(jìn)行。

2. 加大執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)：

執(zhí)法監(jiān)督主要是對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門是否正當(dāng)行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)法部門外部的監(jiān)督，可以由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)舉報(bào)電話，微博微信、政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行投訴，相關(guān)部門在制定有關(guān)環(huán)境問(wèn)題重要決定時(shí)可以舉行聽證，鼓勵(lì)公眾參與聽證，提出建議，這也是信息公開的一種方式。在執(zhí)法部門內(nèi)部，也要加強(qiáng)其內(nèi)部監(jiān)督，建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合，出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的時(shí)候也易找出責(zé)任人員追求其責(zé)任。

執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低直接決定了執(zhí)法的效率與水平，保證法律公信力，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，要加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法的財(cái)政支持，提高執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入門檻，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境、法律方面的培訓(xùn)與教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性，提高執(zhí)法人員的使命感與責(zé)任感。建立定期考核制度，對(duì)于考核不合格，不具有執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員進(jìn)行定期淘汰，有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。在法律方面授權(quán)環(huán)境執(zhí)法人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。

（二） 提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

1. 提高生態(tài)文明法制建設(shè)的公民意識(shí)：

目前我國(guó)公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)仍處于較低水平，一談到環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)，人們總覺得離自己太遠(yuǎn)，是政府的事。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府在總體上是引領(lǐng)、引導(dǎo)、制定方針的作用，真正的實(shí)現(xiàn)仍需要廣大群眾的參與。因此要提高生態(tài)保護(hù)的公民意識(shí)，在全社會(huì)普及生態(tài)保護(hù)及法制建設(shè)有關(guān)知識(shí)，提高公民的生態(tài)環(huán)保道德與意識(shí)。對(duì)于我國(guó)一些貧窮落后地區(qū)，很多人的生態(tài)文明意識(shí)還很薄弱，要讓公眾意識(shí)到生態(tài)問(wèn)題與環(huán)境保護(hù)的重要性，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明法制意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展就不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。提高公民的生態(tài)文明法制意識(shí)，讓生態(tài)權(quán)的維護(hù)深入人心。

2. 加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)的公眾參與：

生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)離不開公眾參與，生態(tài)文明法制建設(shè)更需要公眾的參與和支持。在生活中，我們可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做一些力所能及的事，比如節(jié)省一度電節(jié)約一滴水，主動(dòng)為環(huán)保事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，人人參與，人人環(huán)保，那么生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，不斷完善環(huán)保的信息公開機(jī)制，加強(qiáng)有效的公眾參與，提高公眾參與的積極性和主動(dòng)性。其次，為公眾參與完善專家咨詢制度，對(duì)于涉及專業(yè)性、復(fù)雜性的環(huán)保問(wèn)題，對(duì)生態(tài)犯罪的相關(guān)知識(shí)，為公眾參與提供專家咨詢，有利于公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)民間社團(tuán)環(huán)保組織，對(duì)非政府組織的環(huán)保行為給予其財(cái)政上的支持與鼓勵(lì)，不斷提高公眾的參與度。另外，也要不斷完善公眾參與的具體途徑，為公眾參與提供多方式的參與途徑，從而為我國(guó)的生態(tài)文明法制建設(shè)提供有利的群眾基礎(chǔ)，確保其公開、公平、公正的實(shí)現(xiàn)。

（三） 建立有效的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

1. 建立大部制環(huán)境管理機(jī)構(gòu)：

生態(tài)文明法制建設(shè)需要結(jié)合大部制管理理念，將職能相同或相近的部門整合，歸并為一個(gè)大部門進(jìn)行管理，以減少機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理的現(xiàn)象，增強(qiáng)政府履行職能的能力。目前我國(guó)的環(huán)保行政主管部門執(zhí)法權(quán)限不足，沒(méi)有直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，這使得難以有效進(jìn)行監(jiān)督管理，在環(huán)保執(zhí)法上呈現(xiàn)弱勢(shì)的狀態(tài)。在政府部門中，環(huán)保部門往往是最弱勢(shì)的部門，受到其它部門的干涉，因此完善生態(tài)文明建設(shè)需要建立一個(gè)有效的具有獨(dú)立辦理環(huán)境生態(tài)破壞問(wèn)題的部門，直接辦理生態(tài)案件，排除地方保護(hù)主義的影響，以有效的執(zhí)行力保證生態(tài)犯罪案件的懲處，從而加強(qiáng)制度體系建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)程。

2. 制定和完善生態(tài)補(bǔ)償制度：

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是一項(xiàng)非常重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，其對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為形成制約，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持。在我國(guó)，要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧共處，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償制度是很有必要的。通過(guò)建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，比如在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)的制定和完善。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，要遵循“資源有償使用”的原則，將對(duì)破壞者或受益者的支付與被害者的補(bǔ)償相結(jié)合，對(duì)資源利用征收使用費(fèi)，進(jìn)一步提高資源利用效率、增強(qiáng)對(duì)資源的節(jié)約和保護(hù)。通過(guò)制定和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)環(huán)境政策的實(shí)施，推動(dòng)生態(tài)文明法制建設(shè)。

生態(tài)文明法制建設(shè)伴隨著我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期且漸進(jìn)的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，有效治理環(huán)境問(wèn)題，就必須有相關(guān)政策法規(guī)的支持與保障，只有不斷完善環(huán)境法制建設(shè)，才能不斷促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，保證環(huán)境問(wèn)題的有效預(yù)防與治理，才能尋求人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

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