區(qū)域經濟新格局與內陸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

張毓峰　張勇　閻星

[內容摘要]后金融危機時代，中國區(qū)域經濟格局出現了一系列新的特征：內陸經濟崛起成為重大新特征；區(qū)域經濟格局日益細化并呈現區(qū)域化、城市化和網絡化；經濟增長極的多元化。在國際國內經濟新形勢下，內陸地區(qū)必須對經濟發(fā)展戰(zhàn)略進行重新審視和選擇：一是加快“雙重”開放，逐步形成內外源結合的開放型經濟模式；二是投資驅動先行，逐步形成投資與創(chuàng)新雙輪驅動型模式；三是政府推動先行，逐步形成政府與市場協(xié)調分工型模式；四是特大城市優(yōu)先，逐步形成特大城市區(qū)域主導型網絡模式。

[關鍵詞]經濟區(qū)域劃分；區(qū)域經濟格局；內陸地區(qū)

一、背景與問題

中國是一個地區(qū)差異較大的發(fā)展中大國，長期以來區(qū)域經濟發(fā)展差距嚴重，形成了“東強西弱”的基本格局，其成因既有歷史、文化、地理區(qū)位方面的因素，也有政治和政策方面的因素。自改革開放以來，中國經濟逐步全面融入全球經濟，中國區(qū)域經濟格局的演變已不僅僅受國內因素的影響，同時受到全球經濟形勢變化的影響。1978—2008年的近三十年之中，東部沿海地區(qū)受惠于國家采取的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、率先改革開放的體制政策優(yōu)勢和全球消費需求的持續(xù)增長局面，形成了具有較強外部依賴性的出口導向型發(fā)展模式，成為中國經濟高速增長的主導區(qū)域。中國區(qū)域經濟增長存在著“一國兩速”模式，比如1990—2007年期間，沿海地區(qū)的GDP增速高達12.4%，大大超出中部和西部地區(qū)的10.6%和10.2%，這導致在國家綜合經濟實力大幅度提升的同時東西部地區(qū)的經濟差距快速拉大。但自2008年全球金融危機發(fā)生以來，中國區(qū)域經濟增長的“一國兩速”模式發(fā)生了逆轉，沿海地區(qū)的GDP增速已經被內陸地區(qū)趕超，地處內陸的湖南、湖北、重慶、四川、陜西、江西等多個省市三年來的年均GDP增速都達到了12%-17%的較高范圍，這一現象被稱之為“內陸經濟崛起”。這既顯示了內陸地區(qū)將在未來中國經濟增長過程中占據越來越重要的地位，更意味著中國區(qū)域經濟格局正在出現重大變化，并呈現出一系列新特征。

在此背景下，本文試圖探討以下三個問題：（1）中國經濟區(qū)域劃分作為國家區(qū)域經濟格局形成的觀念基礎，是否能夠適應當前國內外宏觀經濟環(huán)境變化和區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策實施的需要？（2）2008年全球金融危機發(fā)生之后，中國區(qū)域經濟格局具體呈現出哪些新的特征？尤其是內陸地區(qū)面臨著哪些新的機遇條件（3）在國際國內經濟環(huán)境和中國區(qū)域經濟格局出現深刻變化的背景下，內陸地區(qū)應該選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略來提升區(qū)域發(fā)展水平？

二、沿海、內陸和沿邊：新三大經濟區(qū)域的劃分

一個國家的經濟區(qū)域劃分是構建區(qū)域經濟發(fā)展體系、制訂區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和實施區(qū)域經濟政策的基礎。經濟區(qū)域經濟劃分的主要依據包括自然條件、地理位置、經濟發(fā)展水平、人口和城鎮(zhèn)分布、政治和軍事考慮等多種因素。中國區(qū)域經濟格局的變化需要對現行經濟區(qū)劃進行回顧與審視，并提出適應性新方案。

（一）經濟區(qū)域劃分的回顧與審視

改革開放初期，“六五”計劃中沿用了之前的沿海與內地“兩分法”，“七五”計劃實行了東、中、西三大經濟地帶劃分，“八五”計劃又恢復為沿海與內地的“兩分法”，“九五”計劃重新表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)，“十五”計劃又回到東、中、西三大經濟地帶劃分，“十一五”和“十二五”規(guī)劃補充形成東部、中部、西部和東北四大區(qū)域劃分（見表1）。綜觀中國經濟區(qū)劃的演變過程，“七五”時期形成的東、中、西三大地帶的劃分構成了其核心線索，大體反映了中國宏觀區(qū)域經濟的發(fā)展條件和發(fā)展水平，其他時期僅作了局部調整或補充，基本框架改變不大。

針對東、中、西三大地帶劃分實踐，諸多學者進行了批評和質疑。概括而言，主要觀點包括：（1）這一劃分不能反映中國區(qū)域經濟發(fā)展水平最大的差異所在。事實上，中國區(qū)域經濟發(fā)展水平空間變化差距最大的地方出現在東部和中部之間，而中部與西部的經濟發(fā)展差距水平很小，西部的四川、重慶和陜西等多個省市與中部的各個省份之間的“同質性”明顯大于“異質性”。（2）這一劃分不能反映各個地區(qū)尤其是西部地區(qū)內部存在的諸多差異性，異質的地區(qū)間差異被人為的平均數所“同質化”掩蓋。比如四川、重慶和陜西三省市與西藏在經濟發(fā)展條件和格局上就存在著巨大差異，這導致無法有效實施具有針對性的區(qū)域政策。（3）這一劃分明顯地將一些具有內部緊密經濟聯系的整體性區(qū)域經濟體分割開了，如黃河中上游地區(qū)和長江中上游地區(qū)等，難以作為進一步劃分綜合經濟區(qū)的基礎，阻礙了區(qū)域間經濟聯系的增強和深化。（4）這一劃分針對的是改革開放初期中國經濟對外經濟聯系十分薄弱，總體上具有內向、封閉的特點，各地區(qū)的經濟發(fā)展主要取決于當地的資源稟賦，不能反映在當今中國全境對外開放和全面融入全球經濟背景下各個地區(qū)對外開放程度全面提升，都可以利用外部資源和外部市場來發(fā)展開放型經濟的新特點。

（二）沿海、內陸和沿邊新三大區(qū)域的劃分方案

一個大國的經濟區(qū)域劃分要能夠揭示區(qū)域經濟發(fā)展的主要問題、戰(zhàn)略重點和政策導向。這里劃分的依據包括：（1）以中國經濟全面融入全球經濟的視角重新審視各地區(qū)的地理區(qū)位條件，并以此作為區(qū)域同質性判斷和經濟區(qū)域劃分的主要依據。經濟全球化正在逐漸改變地理區(qū)位的性質，雖然沿海地區(qū)仍將是我國參與全球經濟互動最重要的區(qū)域，但是內陸和沿邊地區(qū)融入全球發(fā)展的潛力也越來越重要。（2）兼顧各個區(qū)域發(fā)展水平、發(fā)展條件、發(fā)展模式的相近性和相互經濟聯系。現行中部地區(qū)和西部許多省區(qū)基本上都處于同一發(fā)展水平，具備類似的發(fā)展條件，發(fā)展模式也呈現諸多共性，相互之間存在較強的經濟聯系，應該劃分為同一區(qū)域。沿邊各個省區(qū)經濟發(fā)展則都呈現類似的復雜性，既面臨沿邊開放發(fā)展的機遇，也面對政治、軍事、民族等多因素的掣肘。（3）充分考慮中國區(qū)域經濟發(fā)展的階段特征以及各個區(qū)域在宏觀經濟發(fā)展中的作用和地位演變趨勢。后金融危機時代，中國經濟“一國兩速”模式發(fā)生逆轉說明中國區(qū)域經濟格局發(fā)展進入了一個新階段，內陸地區(qū)的作用和地位正變得越來越重要。