經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治文化論析

摘 要 法治文化是一種將法治和社會(huì)文化結(jié)合而形成的一種文化，它表明了社會(huì)文化發(fā)展進(jìn)步到了特定的歷史階段。是對(duì)法治制度、精神、規(guī)則和方式狀態(tài)的集中體現(xiàn)。目前而言，我國(guó)內(nèi)陸部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，但是大部分地方都比較重視法治文化的建設(shè)，相應(yīng)地也取得了一些成果，但總的來(lái)說(shuō)，距把我國(guó)建設(shè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的目標(biāo)還有一定差距，建設(shè)工作仍受到經(jīng)濟(jì)水平等多方面因素的影響和制約，尤其是對(duì)于廣大基層。所以必須加快推進(jìn)基層法治文化建設(shè)工作，即完善基層自治制度為核心的直接參與式基層民主政治，實(shí)現(xiàn)基層群眾多渠道參與民主和法律實(shí)踐，以嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的民主程序展開(kāi)基層表決、管理和監(jiān)督事務(wù)，著力培養(yǎng)大眾化、普及型法治文化。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 內(nèi)陸地區(qū) 法治文化

作者簡(jiǎn)介：唐凱，中共江永縣委黨校，助理講師，研究方向：法治文化建設(shè)與基層治理。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.061

一、典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)——江永縣法治文化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）該類地區(qū)當(dāng)前法治文化發(fā)展良好

1.對(duì)法治的認(rèn)識(shí)逐步深入和成熟

從近期的調(diào)查來(lái)看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)的群眾無(wú)論是對(duì)法治的學(xué)習(xí)熱情、渠道較以前都有很大的改善，這種改變也大大提高了他們對(duì)法治的認(rèn)知水平和認(rèn)知成熟度。首先是培養(yǎng)了群眾的較為強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)情懷，加深了對(duì)祖國(guó)的感情。其次是提高了對(duì)毛澤思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等馬克思主義中國(guó)化理論成果的認(rèn)可程度，在準(zhǔn)確把握、深刻理解的前提高度地贊揚(yáng)這些成果。最后，引導(dǎo)了群眾更加客觀、理性、全面地評(píng)價(jià)政府的執(zhí)政情況和水平，既承認(rèn)政府部門(mén)做得好的地方，也能及時(shí)準(zhǔn)確地指出其不足之處。

2.對(duì)待法治文化的態(tài)度日漸積極主動(dòng)

隨著法治文化的發(fā)展與進(jìn)步，少數(shù)民族聚居區(qū)域的群眾逐步形成了較為積極的政治態(tài)度，并有進(jìn)一步朝著良性的方向發(fā)展趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中，不少群眾慢慢掌握了如何展開(kāi)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等基層民主建設(shè)環(huán)節(jié)等基本內(nèi)容，即使在農(nóng)村區(qū)域，普通百姓也能將公開(kāi)、公平、公正等參政話語(yǔ)應(yīng)用在日常對(duì)話中。

3.法治參與得更加和諧、有序

總的來(lái)說(shuō)，隨著改革開(kāi)放的深層次推進(jìn)，無(wú)論是從廣度，還是參與深度，少數(shù)民族對(duì)政治建設(shè)的參與度都是前所未有的。就范圍而言，少數(shù)民族不但以主人翁的身份參與處理民族內(nèi)部的問(wèn)題，也在國(guó)家層面的政治事務(wù)處理中扮演重要角色。就參與個(gè)體而言，不但有以干部、企業(yè)家、知識(shí)分子身份等傳統(tǒng)的參與政治事務(wù)的個(gè)體，也有不少以群眾身份參與的個(gè)體，參與度更加廣泛。

（二）該類地區(qū)法治文化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.法治心態(tài)不堅(jiān)定

此類地區(qū)的封建制度殘存的政治文化仍一定程度存在，甚至采用不良、違法的方式進(jìn)行政治建設(shè)。比如“破財(cái)保平安”的思想大有所在，據(jù)調(diào)查，超過(guò)75%的受調(diào)查者仍會(huì)選擇行賄的方式解決那些看起來(lái)不能解決的問(wèn)題。當(dāng)自身利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，部分人甚至?xí)呦虮┝μ幚淼臉O端，產(chǎn)生政治躁動(dòng)情緒。

2.重權(quán)輕法觀念仍然存在

據(jù)我們調(diào)查，將近40%的群眾持有權(quán)比法大的等錯(cuò)誤觀念。走訪中發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)群眾對(duì)法律的定義較模糊，80%以上的說(shuō)不清政策和法的關(guān)系，很多人把政策和法律混為一談[1]。調(diào)研結(jié)果顯示，由于自身環(huán)境影響，村民無(wú)法對(duì)村民自治制度建設(shè)進(jìn)行更深層次的認(rèn)知和關(guān)注（如制度設(shè)計(jì)方面）而大多只停留在實(shí)施層次。甚至還出現(xiàn)了不信任制度設(shè)計(jì)的思想，如“自己怎么能管自己，怎么管好自己”“管理只與村干部有關(guān)”等。

3.參政議政熱情不高

據(jù)調(diào)查顯示，在江永縣，不少群眾甚至是黨員認(rèn)為普通百姓不能、不會(huì)也不應(yīng)該涉足政治，自己只要無(wú)條件地接受好上級(jí)政府的管理就好，即使有什么不合理的地方，忍忍就算了，其他的就是政府人員的事了，以上述思想就是典型特點(diǎn)的依附型政治文化，這種文化直接影響了基層黨員群眾參政議政熱情，對(duì)政治認(rèn)識(shí)仍不夠深刻，不知不覺(jué)地將自己置身于政治建設(shè)之外，不了解也不關(guān)心社會(huì)的發(fā)展情況，甚至都不愿意花點(diǎn)精力了解自身的權(quán)利義務(wù)，對(duì)村民自治也都缺乏最基本的關(guān)注和認(rèn)知[2]。

二、制約該類地區(qū)法治文化發(fā)展的因素

（一）地理環(huán)境閉塞

江永縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市。在交通方面，江永的道路交通設(shè)施相對(duì)滯后，該縣境內(nèi)僅有1條省道S239線，目前全縣還有5個(gè)自然村僅通砂石路。就江永縣少數(shù)民族而言，大部分少數(shù)民族區(qū)域存在都地理位置偏遠(yuǎn)、地貌特殊、地質(zhì)脆弱，這些都嚴(yán)重阻礙了人與人、區(qū)域與區(qū)域之間的溝通，導(dǎo)致這些區(qū)域群眾的社會(huì)關(guān)系單一，缺乏與廣大主流地區(qū)的政治文化聯(lián)系，長(zhǎng)年累月閉塞，這些地區(qū)的政治文化發(fā)展受到了很大的阻礙。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

江永縣是湖南的省級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平還比較低。正所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，由于普通群眾主要精力仍放在脫貧致富上，基本無(wú)暇顧及政治信息、參與政治活動(dòng)雖然情有可原，但這確實(shí)很大程度上制約著政治文化的發(fā)展與推廣。據(jù)江永縣農(nóng)辦、經(jīng)管局2013年12月底統(tǒng)計(jì)的資料顯示，全縣農(nóng)民人均純收入低于2625元的達(dá)到72個(gè)村，占總數(shù)的34.28%;貧困人口達(dá)6.9萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝跀?shù)的27.6%，高出全省貧困人口比例22個(gè)百分點(diǎn)。

（三）宗教文化盛行

江永縣是少數(shù)民族的聚居地，很大一部分人信奉佛教和道教，根據(jù)教義進(jìn)行宗教生活，從而形成特有的節(jié)慶、婚喪等民風(fēng)民俗。對(duì)宗教虔誠(chéng)地信仰，相應(yīng)地就會(huì)影響少數(shù)民族群眾對(duì)社會(huì)主義、馬列主義的信仰。因信仰宗教而認(rèn)可文化，當(dāng)傳統(tǒng)以唯心主義論為理論基礎(chǔ)的宗教文化在少數(shù)民族區(qū)域得到廣泛認(rèn)可后，再進(jìn)行以唯物主義論為理論基礎(chǔ)社會(huì)主義政治文化宣傳和推廣將十分困難，甚至導(dǎo)致抵觸情況的發(fā)生。

（四）文化教育滯后

少數(shù)民族地區(qū)文化教育落后是一個(gè)普遍現(xiàn)象，江永縣也不例外，全縣范圍內(nèi)，適齡兒童中有18.4%的都會(huì)由于各種原因而失學(xué)，而具有高中以上文化和大專以上文化的人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)2.7%和0.32%，30歲以上人群中有65%都是文盲和半文盲。少數(shù)民族地區(qū)的村級(jí)黨員隊(duì)伍中初高中學(xué)歷以上的黨員51人，占28.02%，小學(xué)文化的黨員80人，占43.95%，文盲黨員51人，占28.02%。

（五）外部勢(shì)力干擾

我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)，世界對(duì)意識(shí)形態(tài)的分歧還很大，信奉不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家明里暗里的對(duì)抗廣泛存在，不少敵對(duì)勢(shì)力仍故意歪曲、抹黑我國(guó)政治意識(shí)形態(tài)，將我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義污蔑是“集權(quán)主義”，變本加厲地?cái)骋暽鐣?huì)主義國(guó)家和馬克思主義。據(jù)2017年的監(jiān)測(cè)顯示，主要西方國(guó)家在我國(guó)周邊設(shè)置有數(shù)百個(gè)轉(zhuǎn)播臺(tái)，利用普通話和多種少數(shù)民族方言對(duì)我國(guó)進(jìn)行全天候的視頻節(jié)目轉(zhuǎn)播;此外，還通過(guò)在我國(guó)上空編制密集的衛(wèi)星網(wǎng)，50多個(gè)電臺(tái)、300多個(gè)頻率、400多個(gè)頻道不間斷發(fā)射從他國(guó)本土發(fā)射的信號(hào)，企圖對(duì)我國(guó)尤其是少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行誤導(dǎo)宣傳，強(qiáng)迫性輸出本國(guó)價(jià)值觀。

三、如何在該類地區(qū)進(jìn)行更高水平的法治文化建設(shè)

（一）圍繞“一個(gè)中心”打牢法治基礎(chǔ)

積極培育基層群眾尤其是農(nóng)民法治文化素質(zhì)。一是幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念。首先，應(yīng)著力明確法律是規(guī)范社會(huì)行為最高準(zhǔn)則的地位，從而徹底消除“為官者大”“以言代法”等錯(cuò)誤的思想和觀念。然后，對(duì)于在很多農(nóng)村存在的信權(quán)、信訪、信教但不信法的現(xiàn)象要下大決心糾正，以法律為基本根據(jù)指導(dǎo)、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)日常行為，引導(dǎo)廣大群眾信任法律、遵守法律，消除群眾對(duì)權(quán)力至上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從根本上確立法律的至上地位。在普法過(guò)程中，我們也需要吸取經(jīng)驗(yàn)，摒棄照張宣讀、全盤(pán)說(shuō)教的做法，而是要通過(guò)靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行，盡可能幫助群眾內(nèi)化于心、外化于所為[3]。二是重視普法薄弱的農(nóng)村地區(qū)的司法公正性。農(nóng)村的法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于打擊犯罪和職務(wù)犯罪兩個(gè)重點(diǎn)上。首先是打擊犯罪方面，重點(diǎn)打擊侵害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)犯罪，尤其是針對(duì)欺霸鄉(xiāng)鄰、涉黑犯罪等，保證農(nóng)村社會(huì)的高度穩(wěn)定;其次是職務(wù)犯罪。對(duì)于存在職務(wù)犯罪行為的基層干部要堅(jiān)決徹底地處理，特別是貪污受賄、挪用公款、破壞農(nóng)村生態(tài)等職務(wù)犯罪及選舉中的買(mǎi)賣(mài)選票、賄賂行為。要加強(qiáng)引導(dǎo)教育和村委會(huì)等基層組織規(guī)范運(yùn)行的制度建設(shè)，在“不能腐、不敢腐”上下功夫。三是加快完善農(nóng)村地區(qū)的法律援助。法律援助本就旨在為弱勢(shì)群體提供幫助，在農(nóng)村法律援助制度的設(shè)計(jì)時(shí)更應(yīng)突出農(nóng)村群眾弱勢(shì)群體特殊性的重視和關(guān)心，體出與其他法律援助的不同之處，在專項(xiàng)基金的建立與管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金使用安排、程序規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面展開(kāi)探索，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)的高校畢業(yè)生前往農(nóng)村展開(kāi)援助工作，今年實(shí)現(xiàn)人盡其才，提高援助水平[4]。最后要組織力量積極拓展援助對(duì)象范圍、彌補(bǔ)援助人員不足，促進(jìn)農(nóng)村法律援助的全面發(fā)展。

（二）“兩條途徑”推進(jìn)法治參與更加和諧有序

首先是推進(jìn)基層治理的完善工作，加深群眾參與政治的程度。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，推進(jìn)民主政治建設(shè)自主要的抓手就是基層直接民主，這是村民自治制度的靈魂和核心。根據(jù)直接參與政治的渠道和方式，嚴(yán)格按照程序引導(dǎo)組織群眾參與選舉、表決、管理、監(jiān)督等民主政治環(huán)節(jié)，培養(yǎng)大眾化、普及型法治文化。其次是借助合法的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，拓寬群眾參與法治的廣度。目前來(lái)看，單個(gè)公民的對(duì)整個(gè)國(guó)家而言是非常弱小的，這也造成了基層的群眾似乎沒(méi)有真正參與政治生活。要實(shí)現(xiàn)公民的強(qiáng)大力量，就要允許公民建立獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，以保障公民權(quán)利的實(shí)施[5]。因此，根據(jù)需要設(shè)置合法的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)是幫助少數(shù)民族群眾參與政治生活動(dòng)的有效措施之一。

（三）從“三個(gè)層面”提高廣大群眾的法治素養(yǎng)

第一，發(fā)展以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為主流的特色法治文化。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為主流的特色法治文化建設(shè)， 如重建組織、創(chuàng)新機(jī)制方法、豐富完善內(nèi)容等，尤其在教育內(nèi)容上要加強(qiáng)對(duì)政治方面知識(shí)信息的體現(xiàn)，加強(qiáng)宣傳教育，讓大家更認(rèn)可中國(guó)特色社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)、理論體系、制度道路;第二，培養(yǎng)群眾的主人翁意思，形成以群眾為主體的大眾參與型特色政治文化。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，在充分尊重其特殊的歷史發(fā)展、社會(huì)狀態(tài)的前提下，把特色政治文化與地區(qū)文化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)社會(huì)化的方式進(jìn)行政治意識(shí)教育和參政議政意識(shí)的培養(yǎng)[6];第三，以群眾的需求為牽引，培育公民法治觀念。只有與群眾切身利益問(wèn)題為抓手，解決好群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的事務(wù)，在為群眾創(chuàng)造有利于其維權(quán)的條件的同時(shí)密切與其聯(lián)系，促進(jìn)群眾參與政治事務(wù)。

（四）通過(guò)“四個(gè)認(rèn)同”培育積極健康的心態(tài)

一是強(qiáng)化對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)之情。正確、積極的愛(ài)國(guó)教育不僅是少數(shù)民族群眾了解祖國(guó)悠久歷史、燦爛文化的重要途徑，還是學(xué)習(xí)黨和人民在締造、建設(shè)祖國(guó)和改革開(kāi)放征程偉大功績(jī)和優(yōu)良傳統(tǒng)的途徑，通過(guò)教育能夠強(qiáng)化群眾對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感，引導(dǎo)群眾自覺(jué)地投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，也包括祖國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)。二是強(qiáng)化對(duì)中華民族的認(rèn)同，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。宏觀上，需要不斷推進(jìn)民族區(qū)域自治制度的完善工作，在制度上保障少數(shù)民族的權(quán)益，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)打下法律基礎(chǔ)。微觀上，必須加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支持力度，宣傳民族團(tuán)結(jié)，表彰促進(jìn)團(tuán)結(jié)的集體和個(gè)人，在當(dāng)前尤其需要加大對(duì)貧困少數(shù)民族區(qū)域的扶貧力度，幫助他們脫貧奔小康，真正實(shí)現(xiàn)各民族共奮斗、同小康。三是強(qiáng)化對(duì)中華文化的認(rèn)同，培育民族精神之魂。馬列主義指出，一個(gè)民族的意識(shí)、情感、心理、價(jià)值觀都是以民族文化為載體影響著整個(gè)民族的生存與發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義文化正是當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)文化的最典型代表，呈現(xiàn)出科學(xué)性、時(shí)代性、開(kāi)放性、群眾性和創(chuàng)新性的鮮明特點(diǎn)。必須要把中國(guó)特色社會(huì)主義文化作為我國(guó)五十六個(gè)民族共同精神家園，并加以發(fā)展壯大。四是強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，堅(jiān)定復(fù)興之路。一個(gè)民族，道路就決定了未來(lái)的方向，也決定民族的命運(yùn)。中華民族要實(shí)現(xiàn)復(fù)興、中國(guó)人民要過(guò)上美好生活，就必須選擇一條正確的發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是無(wú)數(shù)中華兒女在建設(shè)和改革中歷盡千辛萬(wàn)苦探索而來(lái)的正確道路。只有在少數(shù)民族地區(qū)不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福，各方面建設(shè)更上一層樓。

（五）建立“五項(xiàng)機(jī)制”， 形成持久自覺(jué)性

一是建立健全民意訴求機(jī)制。對(duì)于民意訴求，必須完成好拓寬渠道、暢通渠道，并且要加快實(shí)現(xiàn)反映渠道的信息化建設(shè)。二是建立全面認(rèn)同的機(jī)制。首先是民族國(guó)家認(rèn)同，為民族間的認(rèn)同打下基礎(chǔ);其次是民族關(guān)系認(rèn)同，確保民族平等;最后是民族自身認(rèn)同，提升民族自身素質(zhì)，增強(qiáng)爭(zhēng)力。三是建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)可能出現(xiàn)的危機(jī)，要提前謀劃，制定完善的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，并聯(lián)通至中央的預(yù)警體系。提高少數(shù)民族區(qū)域緊急危機(jī)的應(yīng)對(duì)水平和處置能力。四是建立避免和化解民族沖突機(jī)制。重視民族利益分配方面的立法，從法律上上防范民族間發(fā)生沖突;發(fā)生沖突或者糾紛后，要引導(dǎo)少數(shù)民族群眾正確合法地解決，避免人民內(nèi)部問(wèn)題的擴(kuò)大化。五是建立信息合理公開(kāi)機(jī)制?；诩皶r(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則，完善具有少數(shù)民族地區(qū)自身特色的信息公開(kāi)機(jī)制，讓普通百姓能夠即使全面地掌握上至各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，下至村級(jí)單位的有關(guān)信息，全面掌握關(guān)乎自身利益的政策信息，充分調(diào)動(dòng)群眾政治參與的積極性和主動(dòng)性，使群眾能夠自覺(jué)參與到民族地區(qū)的社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)。

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