試論用社會主義法治文化推進依法治國

宋秉學(xué)

中圖分類號：D619 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 黨的十八屆四中全會以推進全面依法治國為專題進行研究，并發(fā)出建設(shè)社會主義法治文化的號召，可以說將依法治國方略、建設(shè)社會主義法治文化提到了一個更新的高度。從文化心理和社會傳統(tǒng)看，我國歷史上是一個缺少民主和法治傳統(tǒng)的社會，這就使法治文化建設(shè)困難重重。文章從法治文化價值體系建設(shè)、理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系、加強法治政府和法律工作者隊伍建設(shè)等方面做了多角度的分析。

關(guān)鍵詞 法治文化 依法治國 建設(shè)

法治是相對于人治而言的一種人類社會治國理政模式，是人類文明、社會物質(zhì)生活條件發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態(tài)，是一個社會呈現(xiàn)出來的一種文化狀態(tài)和精神風(fēng)貌，是一個國家或民族對于法律生活所持有的、以價值觀為核心的思維方式和行為方式。

一、加強社會主義法治文化建設(shè)的意義

社會主義法治文化是現(xiàn)代民主法治的靈魂，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是全面推進依法治國的現(xiàn)實需要，是科學(xué)立法、公正司法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)在動力，也是全民守法的內(nèi)在因素。法治文化具有教化和調(diào)控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。法治文化對于法治中國建設(shè)具有推動作用，人們的社會行為總是要接受文化的指令，法治文化可以使人們在更深層面上把握法律的要求，根據(jù)法治的精神推動立法、司法和執(zhí)法走向更高的水準(zhǔn)；法治文化還可以使人們具有判斷力，當(dāng)人們面對復(fù)雜多變的現(xiàn)實或出現(xiàn)立法空白和沖突時，就會借助于自己的法治文化理念做出是非或可否判斷。因此，十八屆四中全會提出的加強社會主義法治文化建設(shè)，是一個既具有時代性、又具有深遠歷史意義的課題。

二、我國社會主義法治文化建設(shè)存在的問題

（一）法治建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

我國法治文化建設(shè)缺乏一定的基礎(chǔ)。數(shù)千年的封建帝王統(tǒng)治，對大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”的觀念在一部分人的心中根深蒂固。在中國歷史上，并沒有現(xiàn)代法治的概念，只是一種人治型文化，但卻蘊含著豐富的類法治文化——它不是法治的，卻與法治存在類似之處。類法治文化大都以次文化形態(tài)存在，成為主流人治文化的糾偏力量。由于我國古代法治文化存在根本缺陷及其它社會原因，它在歷史發(fā)展進程中未能發(fā)展成法治文化，相反卻逐步萎縮。

我國法治文化建設(shè)還處于稚嫩階段，存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧，甚至相悖的矛盾和問題。這些矛盾和問題不僅抵消著現(xiàn)代法治宣傳教育的實際效果，而且在不同程度上，動搖了人們對法治的信心。分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的深層次原因，關(guān)鍵在于還未形成與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的法治文化。

（二）文化傳統(tǒng)的影響

法治文化是社會文化的子系統(tǒng)，其本身就是去身份化的一種社會治理模式。但是長期的官本位文化和身份制度，導(dǎo)致了在我國普法過程中的很多問題的產(chǎn)生。在一些地方，學(xué)法成了群眾的“專利”。本來應(yīng)當(dāng)成為學(xué)法先進、守法模范的領(lǐng)導(dǎo)干部的“缺位”，不僅使一些地方領(lǐng)導(dǎo)層法律知識匱乏，法制觀念淡薄，依法辦事水平低，而且還會產(chǎn)生“上行下效”之效應(yīng)，對法治文化建設(shè)的影響相當(dāng)嚴重。重視“言教”，忽視“身教”的效果，行政執(zhí)法或司法實踐與法律規(guī)定相悖，嚴重打擊人們對法律和法治的信心，嚴重破壞人們的法治觀念。任何一次違法執(zhí)法、枉法裁決，都可能葬送數(shù)年來苦心經(jīng)營的普法成果。

我國法治文化建設(shè)必然與我國傳統(tǒng)人治文化遭遇，我國傳統(tǒng)人治文化是現(xiàn)代法治文化建設(shè)的嚴重障礙。用托馬斯.潘恩的名言概括兩者的區(qū)別就是：“在人治社會里，國王是法律；而在法治社會里，法律是國王。”

（三）建設(shè)過程中困難重重

要推進全面依法治國，離不開文化的子系統(tǒng)之一——法治文化建設(shè)，這是法律制度、法律精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和，是與人治文化相對立而存在著，體現(xiàn)著法治精神和理念，原則和制度，運作實踐和生活方式的進步文化形態(tài)，其實質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法治文化共識、價值取向和行為方式。所以說，法治文化建設(shè)，是建設(shè)當(dāng)代文明的社會主義法治國家重要組成部分之一，同時也是一項基礎(chǔ)性的工程。

我國當(dāng)前法治文化建設(shè)相對來說更具社會主導(dǎo)推動性、艱巨性和長遠些。一方面，我國沒有法治文化傳統(tǒng)，不可能通過某些文化載體傳遞，在自發(fā)中孕育出法治文化現(xiàn)象，但是，任何文化又是在人類進化過程中衍生或創(chuàng)造出來的，人能后天習(xí)得。因此必須也可能由倡導(dǎo)法治的社會主導(dǎo)力量推動的自覺行動，逐步形成法治文化。另一方面，文化又是一個連續(xù)不斷的動態(tài)過程，具有一定的慣性、民族性，當(dāng)一種新文化出現(xiàn)的時候必然與傳統(tǒng)的文化發(fā)生碰撞，新文化必須在與之相對立的舊文化的矛盾與沖突中，找到自身存在的理由逐步深入人心，最終取而代之，成為某階段的文化現(xiàn)象，其艱巨性是可想而知的，也不是能一蹴而就的。

三、加強社會主義法治文化建設(shè)，有以下幾個路徑

（一）構(gòu)建法治文化價值體系

社會主義法治文化價值體系包括民主、權(quán)利、公平正義、法律至上等。法律只有在實施中體現(xiàn)上述價值，滿足了人們的安全，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。

（二）完善法治理論與法治體系建設(shè)

由于中國法治文化的缺乏，目前，我國對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)的，所以，在法治理論的探究中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、本土化，夯實法治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總目標(biāo)，并把它作為總攬全局、牽引各方的總抓手，這同時也是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（三）理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。新形勢下，黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

（四）建設(shè)法治政府

法治的重心在于用法律制約權(quán)力，政府是執(zhí)法主體，必須做依法行政的楷模。對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題必須下大氣力解決。法治政府的建設(shè)目標(biāo)是：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。使執(zhí)法司法者明確：一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。

（五）加強法治工作隊伍建設(shè)

法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的，為重點。作為執(zhí)法司法的公職人員始終處于決定和影響法律實施的主導(dǎo)方向。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正，而建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強、職業(yè)道德水準(zhǔn)高、忠實于法律的法治工作隊伍尤為重要。

（六）強化宣傳教育力度，營造法治文化氛圍

應(yīng)積極整合社會資源，走上街頭，服務(wù)群眾，開展專業(yè)法律法規(guī)宣傳普及工作，營造全社會學(xué)法守法用法的良好氛圍，應(yīng)以“宣傳法律，弘揚法治，服務(wù)民生，促進和諧”為主題，由相關(guān)行政執(zhí)法部門組織開展法制宣傳集中服務(wù)活動，因地制宜地組織法律咨詢，法制展牌，法制文藝演出，法制燈謎，發(fā)放法制宣傳資料等形式多樣的“送法進萬家”活動，宣傳普及與群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)，提供便民為民富民的服務(wù)，促進全社會學(xué)法守法用法風(fēng)尚的形成。

參考文獻：

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[2] 武婧.建設(shè)法治文化 推進依法治國[N].民主與法制時報，2013-04-18.

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