長(zhǎng)沙發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

劉凌瑜

摘 要：湖南省會(huì)長(zhǎng)沙是國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江中游城市群的重點(diǎn)城市，擴(kuò)大對(duì)外交流、提升開(kāi)放水平是城市謀求新一輪跨越式發(fā)展的動(dòng)力引擎。在分析內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境及模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)以對(duì)外開(kāi)放度、對(duì)內(nèi)開(kāi)放度和產(chǎn)業(yè)支撐度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度指標(biāo)體系，橫向比較了目前中部地區(qū)六個(gè)省會(huì)城市的區(qū)域開(kāi)放度情況，并從國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化傳承和營(yíng)商環(huán)境等視角提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸地區(qū)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.007

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的要素、商品與服務(wù)可以自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)范圍，從而實(shí)現(xiàn)較好資源配置和較高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的重要戰(zhàn)略和主流路徑。我國(guó)東部沿海地區(qū)由于先行改革和開(kāi)放示范的需要，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為其必然選擇。與此同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)隨著“中部崛起”、“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，面臨著產(chǎn)業(yè)承接和對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)。湖南省會(huì)長(zhǎng)沙是國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江中游城市群的重點(diǎn)城市，擴(kuò)大對(duì)外交流、提升開(kāi)放水平是城市謀求新一輪跨越式發(fā)展的動(dòng)力引擎。立足當(dāng)前的歷史階段和發(fā)展方位，研究長(zhǎng)沙如何加快融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略、大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，對(duì)長(zhǎng)沙在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

1 內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

國(guó)外早期研究開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的學(xué)者亞當(dāng)·斯密提出各國(guó)貿(mào)易分工的基礎(chǔ)是絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)（《國(guó)富論》，1776），接著大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較成本論把國(guó)際分工和交換范圍進(jìn)行了延伸和擴(kuò)展（《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，1817）。伯爾蒂爾·俄林提出的生產(chǎn)要素稟賦論認(rèn)為勞動(dòng)力、資本、土地等要素都在生產(chǎn)中起重要作用并影響生產(chǎn)率，之后陸續(xù)出現(xiàn)了以克魯格曼、赫爾普曼等學(xué)者提出的技術(shù)差距論、產(chǎn)品生命周期論和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)論等理論。20世紀(jì)80、90年代，區(qū)域發(fā)展理論和制度經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究逐步深化，研究對(duì)象開(kāi)始由靜態(tài)的區(qū)域內(nèi)部問(wèn)題轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究主要集中在理論研究、實(shí)際度量和發(fā)展路徑等方面。周小川等（1993） 梳理回顧了我國(guó)建立外貿(mào)體制的改革歷程，提出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)包含國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。肖俊夫等（2009） 從開(kāi)放整體面、開(kāi)放結(jié)構(gòu)面和開(kāi)放支撐面構(gòu)建了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。王旺青（2011）認(rèn)為區(qū)域發(fā)展失衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出、政策支撐弱化是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的主要原因。易小光（2008）從重慶市的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，梳理了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制約因素，以及擴(kuò)大開(kāi)放的整體思路和政策建議。

由此可見(jiàn)，內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中面臨著擴(kuò)大開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重瓶頸，其發(fā)展方式需要在沿海模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行變革和創(chuàng)新，才能突破要素稟賦限制和資源環(huán)境約束，從而完善優(yōu)惠政策體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度契合。

2 內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境及模式創(chuàng)新

我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)是指相對(duì)于沿海地區(qū)和沿邊地區(qū)而言靠近內(nèi)陸中心的部分區(qū)域，主要包含甘、寧、青、川、渝、陜、貴、晉、豫、鄂、湘、皖、贛等13個(gè)省市。在國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略中，內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東、中、西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)多以自然資源和低廉價(jià)格作為對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)條件，這種簡(jiǎn)單粗放的增長(zhǎng)模式難以持續(xù)和進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)作為承接新一輪國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延伸腹地，因受產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈低端轉(zhuǎn)移的影響，承接產(chǎn)業(yè)還是以代工企業(yè)生產(chǎn)組裝加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)無(wú)法繞開(kāi)微笑曲線的下沉區(qū)域。加上內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放仍然需要以政府力量作為主導(dǎo)，由于體制機(jī)制、政績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，許多地方政府無(wú)法兼顧引資數(shù)量和引資質(zhì)量，從而陷入政策性競(jìng)賽的被動(dòng)局面。

因此，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的破題，需要從緩解資源環(huán)境約束、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和完善市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行等方面構(gòu)建“內(nèi)陸開(kāi)放模式”。第一，打造國(guó)際輸送通道，創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的突破在于，建立通達(dá)外部市場(chǎng)的渠道，降低物流成本，提高周轉(zhuǎn)效率。通過(guò)梯次建立保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等，逐步實(shí)施若干自由貿(mào)易政策，不斷提升區(qū)域物流配送水平，積極創(chuàng)造條件向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡。第二，完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)目錄，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)承接類(lèi)別。內(nèi)陸地區(qū)在與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)行對(duì)接時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)高端制造、先進(jìn)技術(shù)、低碳環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)對(duì)口聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較好的電子信息、機(jī)械裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，形成緊密合作的供應(yīng)關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，創(chuàng)新政府管理職能，提升行政服務(wù)水平。內(nèi)陸地區(qū)的地方政府要結(jié)合本地實(shí)際構(gòu)建特色鮮明的開(kāi)放模式，淡化內(nèi)陸區(qū)位劣勢(shì)和行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化完整產(chǎn)業(yè)鏈和全球經(jīng)濟(jì)圈概念，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、優(yōu)勝劣汰的決定性作用，又要發(fā)揮政府統(tǒng)籌布局、重點(diǎn)突破的協(xié)調(diào)性作用。在逐步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，支持重點(diǎn)區(qū)域先行先試創(chuàng)新發(fā)展。

3 長(zhǎng)沙與其他中部地區(qū)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的比較分析

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是指內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)之間進(jìn)行要素交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包含對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放兩個(gè)方面，一般采用經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度來(lái)反映該區(qū)域的開(kāi)放進(jìn)程和開(kāi)放水平。影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的主要因素包括資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)和人力資本等，綜合考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可獲得性和可測(cè)量性，本文選取對(duì)外開(kāi)放度、對(duì)內(nèi)開(kāi)放度和產(chǎn)業(yè)支撐度三個(gè)指標(biāo)來(lái)度量?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度水平。

按照上述指標(biāo)體系，選取2018年中部地區(qū)六個(gè)省會(huì)城市公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算，人民幣匯率采用2018年12月31日銀行間外匯市場(chǎng)中間價(jià)：1美元= 6.8755人民幣，得出六個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的基本情況（見(jiàn)表2）。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，就中部地區(qū)而言，長(zhǎng)沙的外貿(mào)依存度仍處于較低水平，進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展存在較大提升空間；長(zhǎng)沙的外資依存度與排名第一的武漢存在一定差距，利用外資的數(shù)量和質(zhì)量均有待提高；長(zhǎng)沙的內(nèi)貿(mào)依存度處于中等偏上水平，近年來(lái)與周邊省外境內(nèi)區(qū)域的交流合作取得明顯成效；長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定下來(lái)；長(zhǎng)沙的旅游業(yè)占比仍然偏低，其作為重要的對(duì)外開(kāi)放窗口產(chǎn)業(yè)，目前對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較有限。

4 長(zhǎng)沙加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

4.1 實(shí)施主動(dòng)對(duì)接，融入國(guó)家開(kāi)放大格局

合理規(guī)劃國(guó)家通道，從長(zhǎng)沙的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展需求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)打造國(guó)家平臺(tái)，深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)戶籍管理、土地管理、行政管理等制度創(chuàng)新加快區(qū)域一體化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗咚降膶?duì)外開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，以重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重要機(jī)制的創(chuàng)新突破為依托，推動(dòng)長(zhǎng)沙成為國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的前沿地和主戰(zhàn)場(chǎng)。

4.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放大平臺(tái)

設(shè)法建立與周邊重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的連接通道，往東融入長(zhǎng)江三角洲城市群，往南對(duì)接粵港澳大灣區(qū)城市群，往西緊沿云貴走廊延伸至東南亞地區(qū)，往北實(shí)現(xiàn)湘江—洞庭湖—長(zhǎng)江水運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，形成長(zhǎng)沙區(qū)域內(nèi)“霞凝港、高鐵南站、黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)”水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)與省際、境外高速互通互聯(lián)的內(nèi)陸開(kāi)放大平臺(tái)。加快長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)建設(shè)，培植一批具有國(guó)際影響力和全球知名度的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有高附加值和高技術(shù)量的高端制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以黃花綜合保稅區(qū)作為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)勢(shì)崛起。

4.3 傳承歷史文化，建設(shè)文旅開(kāi)放大品牌

文化傳播產(chǎn)業(yè)一直是長(zhǎng)沙的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其具備的宣傳作用和價(jià)值優(yōu)勢(shì)是成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)窗口產(chǎn)業(yè)的重要條件。長(zhǎng)沙可以根據(jù)目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的宣傳策略，將湖南衛(wèi)視、中南傳媒等優(yōu)質(zhì)媒介和凸顯湖湘文化、長(zhǎng)沙精神的旅游品牌整合起來(lái)，借文旅產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)宣傳有效提升長(zhǎng)沙城市的知名度和影響力，從而形成文旅產(chǎn)業(yè)“引起來(lái)”和其他產(chǎn)業(yè)“走出去”共生共長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。

4.4 強(qiáng)化支撐保障，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放大環(huán)境

長(zhǎng)沙要堅(jiān)持按照法治化、國(guó)際化、便利化的軟環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，深化行政審批制度改革，建立開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境。精心培養(yǎng)企業(yè)家群體、大力引進(jìn)國(guó)際化人才、加快建設(shè)創(chuàng)新型隊(duì)伍，為長(zhǎng)沙發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備豐厚的人力資源和智力資本。長(zhǎng)沙要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金鏈條合作的宏觀管理，營(yíng)造公開(kāi)透明良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚科技創(chuàng)新的園區(qū)建設(shè)，完善高質(zhì)生活先進(jìn)生產(chǎn)的服務(wù)配套，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程以提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效率。

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