空中絲綢之路：河南省從內(nèi)陸腹地走向開放前沿的新模式

劉春玲 郭冠琳 張柏榮

摘 要：深處內(nèi)陸帶來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、思想觀念較為落后、進(jìn)出口運(yùn)輸成本較高、被國家開放政策邊緣化等問題，嚴(yán)重阻礙了河南省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過長期的探索，河南省確定將“空中絲綢之路”作為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口?！翱罩薪z綢之路”模式給河南省對外開放打開了一條新通道，變區(qū)位劣勢為區(qū)位優(yōu)勢，開啟了河南省速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。河南省應(yīng)抓住機(jī)遇、多措并舉，促進(jìn)河南省“空中絲綢之路”模式快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“空中絲綢之路”；開放型經(jīng)濟(jì)；內(nèi)陸地區(qū)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0043-02

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，河南省人民為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行著不懈的探索。但由于深處內(nèi)陸，沒有直接對外開放的通道，河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直步履艱難。近年來，河南省積極探索、大膽嘗試民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。“空中絲綢之路”成為破解內(nèi)陸地區(qū)開放難題的突破口，并成為河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

一、河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績

2000—2013年，河南省進(jìn)出口總額、外商直接投資和對外承包合同金額均呈現(xiàn)明顯的上升趨勢：進(jìn)出口總額2000年為22.83億美元，2015年達(dá)599.57億美元，13年間增長了25.26倍；外商直接投資2000年為5.44億美元，2013年達(dá)134.57億美元，增長了23.73倍；對外承包工程合同金額2000年為2.24億美元，2013年達(dá)40.58億美元，增長了17.12倍。

（二）河南省開放型經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)的差距

2000—2010年，河南省進(jìn)出口總額占全國的比重在0.5%至0.6%之間，而上海在11%—12%之間，2011—2013年差距有所縮小，但2013年上海市仍然是河南省的6倍；2000—2008年，河南省外商直接投資規(guī)模與上海市差距從26.16億美元增至60.51億美元，2008—2013年差距逐漸減小，但至2013年上海市比河南省高23.23億美元。2000—2009年，河南省對外承包工程合同金額與上海市的差距從7.57億美元增至107.02億美元，2010—2013年差距逐漸縮小，但2013年上海市對外承包工程合同金額仍比河南省高出67.65億美元。

二、制約河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素

導(dǎo)致河南省對外開放程度與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距的根本原因在于地理及區(qū)位因素。

（一）區(qū)位因素帶來的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定”導(dǎo)致河南省出口以初級產(chǎn)品為主

河南省地處中原，地形以平原為主，水資源較充足，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、附加值低，相對于二三產(chǎn)業(yè)而言，投資效率較低，增產(chǎn)不增收。地理和區(qū)位因素造成了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定”。河南省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低。河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得出口商品以初級產(chǎn)品為主，也不利于吸引外商投資。

（二）區(qū)位因素帶來的落后觀念導(dǎo)致不能為外商提供良好的投資環(huán)境

沿海地區(qū)思想開放，具有冒險(xiǎn)精神，敢于借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營方法，使得當(dāng)?shù)氐耐顿Y和貿(mào)易環(huán)境與國際接軌，為外商提供了良好的投資和貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)出口規(guī)模和外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。河南省在思想觀念上“內(nèi)陸色彩”濃重，突出表現(xiàn)為：市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用；外貿(mào)及引資政策缺乏連續(xù)性，制度化、法制化不強(qiáng)，透明度不高；政府公共服務(wù)意識(shí)不夠，重招商、輕服務(wù)，行政收費(fèi)高。

（三）區(qū)位因素帶來的高運(yùn)輸成本導(dǎo)致河南省對外商吸引力不足

海運(yùn)承擔(dān)了中國近 90% 的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。東部沿海地區(qū)海岸線綿長，擁有眾多港口，與中西部地區(qū)相比進(jìn)出口商品能夠節(jié)約大量運(yùn)輸成本。河南省雖然是國內(nèi)重要的鐵路樞紐，高速公路網(wǎng)發(fā)達(dá)，但與沿海地區(qū)相比，進(jìn)出貨物需承擔(dān)額外的境內(nèi)運(yùn)輸成本。運(yùn)輸成本高使河南省企業(yè)難以快速對接國際市場，對外資吸引力不高，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也比較困難。

（四）區(qū)位因素帶來的國家政策邊緣化導(dǎo)致河南省對外開放缺乏政策支持

20 世紀(jì)80年代，國家制定了優(yōu)先實(shí)行東部沿海地區(qū)對外開放的政策，給予沿海開放城市諸多優(yōu)惠政策。國家首先開放沿海城市的一個(gè)重要原因在于其遠(yuǎn)洋運(yùn)輸便利，同世界各國交往便利。而處于內(nèi)陸地區(qū)的河南省，因不具備沿海地區(qū)條件，長期被國家開放政策邊緣化。

三、“空中絲綢之路”模式的確立及作用機(jī)理

（一）“空中絲綢之路”模式的確立

2007年，河南省提出民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，全面啟動(dòng)鄭州市國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。2013年，我國首個(gè)國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在鄭州市落地。2014年，河南省與盧森堡簽訂協(xié)議，打通橫貫中歐的貨運(yùn)“空中絲綢之路”。 2016年，明確“堅(jiān)持東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以鄭州市航空樞紐為支點(diǎn)構(gòu)建‘空中絲綢之路”的指導(dǎo)思想。2017年6月14日，國家主席習(xí)近平提出支持建設(shè)鄭州——盧森堡“空中絲綢之路”。一種基于內(nèi)陸地區(qū)特征的、獨(dú)特的對外開放模式——“空中絲綢之路”開放模式正在確立?！翱罩薪z綢之路”是內(nèi)陸地區(qū)開放模式的重大創(chuàng)新，將成為河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重大突破口。

（二）“空中絲綢之路”模式的作用機(jī)理

1.“空中絲綢之路”模式打開了河南省對外開放的新通道

借助“空中絲綢之路”，河南省實(shí)現(xiàn)了直接對接國際市場，不僅實(shí)現(xiàn)了商品、貨物的快速流動(dòng)，更實(shí)現(xiàn)了人員、信息和資金等要素的流動(dòng)，使河南省深度融入國際分工體系，成為內(nèi)陸開放高地?！翱罩薪z綢之路”模式讓人們從一個(gè)新的視野重新審視河南省的區(qū)位條件。河南省地處中原，享有橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的地利之便，可以通過“東聯(lián)”強(qiáng)化與東部沿海地區(qū)和環(huán)太平洋發(fā)達(dá)國家的人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；可以通過“西進(jìn)”，擴(kuò)大在我國西部、中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區(qū)的市場占有率和關(guān)鍵資源的獲取能力?！翱罩薪z綢之路”改變了河南省對外開放的區(qū)位條件，原來的區(qū)位劣勢正在變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢，打開了河南省對外開放的通道。

2.“空中絲綢之路”模式開啟了河南省速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代

世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出如下新特征：第一，商品、人員、資本、信息在國際間的長距離流動(dòng)規(guī)模持續(xù)增加。第二，企業(yè)能否對以最快的速度滿足顧客需要，成為決定企業(yè)在競爭中能否獲勝的關(guān)鍵因素。第三，高科技、高附加值、高時(shí)效產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。航空運(yùn)輸適應(yīng)了國際貿(mào)易距離長、空間范圍廣、時(shí)效要求高等要求。飛機(jī)是最快捷的交通工具，常見的噴氣式飛機(jī)的經(jīng)濟(jì)巡航速度大于約在每小時(shí)850—900公里左右。國際經(jīng)驗(yàn)證明，航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)的地區(qū)往往都是經(jīng)濟(jì)開放度高的地區(qū)?！翱罩薪z綢之路”模式適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將進(jìn)一步提高河南省的對外開放程度。

四、以“空中絲綢之路”模式促進(jìn)河南省開放發(fā)展的對策建議

（一）始終不渝堅(jiān)持民航優(yōu)先戰(zhàn)略

自2007年提出民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到2017年明確“空中絲綢之路”發(fā)展模式，河南全省上下為之進(jìn)行了長期不懈的努力。鄭州市海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，航空經(jīng)濟(jì)已成為河南省外貿(mào)發(fā)展的主要載體，傳統(tǒng)的海運(yùn)方式無論在規(guī)模上，還是在增速上，都明顯落后于航空運(yùn)輸。實(shí)踐證明，民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略極大的促進(jìn)了河南省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得對外開放成與沿海地區(qū)的差距正在不斷縮小。河南省的內(nèi)陸特征以及國際競爭中的速度經(jīng)濟(jì)，都要求在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)必須堅(jiān)持民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。

（二）全力打造國際航空貨運(yùn)樞紐

第一，完善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鄭州市機(jī)場三期工程，研究建設(shè)貨運(yùn)專用跑道、第三航站樓，加快航空貨運(yùn)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善快件集中監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫等設(shè)施，完善綜合保稅區(qū)貨站功能。第二，全面提升鄭州市機(jī)場航空貨運(yùn)保障能力，積極拓展貨運(yùn)航線，進(jìn)一步增強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和便利性，與全球重要樞紐機(jī)場建立通航關(guān)系，完善通航點(diǎn)布局，加密國際貨運(yùn)航線航班，構(gòu)建聯(lián)系全球的空中貨運(yùn)通道。第三，積極引進(jìn)培育基地航空公司，加強(qiáng)與國際知名航空公司合資合，積極推進(jìn)與盧森堡貨航合資組建貨運(yùn)航空公司，加快建立河南省本土基地貨運(yùn)航空公司，引進(jìn)西部航空、祥鵬航空等國內(nèi)航空公司在鄭州市設(shè)立基地公司。

（三）大力發(fā)展航空指向性產(chǎn)業(yè)

航空運(yùn)輸要求運(yùn)送的貨物具備體積小、重量輕、附加值高的特點(diǎn)。因此，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等具有顯著航空指向性的產(chǎn)業(yè)，成為“空中絲綢之路”模式的基礎(chǔ)。當(dāng)前，河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較小，2015年僅占8.8%。河南省應(yīng)以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)招商、選資、引智，大力引進(jìn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、科技文化水平較高的優(yōu)勢地區(qū)建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為“空中絲綢之路”模式的前沿陣地，應(yīng)積極促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)提升，努力推進(jìn)生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造、人工智能為重點(diǎn)的高端制造業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、基因技術(shù)應(yīng)用及健康服務(wù)并實(shí)現(xiàn)突破。

（四）積極構(gòu)建以航空港為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系

河南省應(yīng)以國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)為核心，構(gòu)建“鐵、公、機(jī)”三網(wǎng)聯(lián)合的多式聯(lián)運(yùn)體系，以發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢。構(gòu)建以航空港為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系，應(yīng)做好以下工作：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究制定、完善相關(guān)法規(guī)、政策，解決多式聯(lián)運(yùn)跨部門管理問題；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推行多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行規(guī)范、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、裝備技術(shù)、信息交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，有效推進(jìn)不同運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)銜接；加強(qiáng)港口、鐵路、公路貨運(yùn)樞紐的對外專用通道建設(shè)，提高不同運(yùn)輸方式之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合信息，實(shí)現(xiàn)信息共享；引進(jìn)一批多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)，壯大本土多式聯(lián)運(yùn)公司，提高多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營能力。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市機(jī)場口岸建設(shè)

鄭州市機(jī)場應(yīng)在現(xiàn)有特種商品指定口岸的基礎(chǔ)上，加快藥品、原木、植物種苗等口岸建設(shè)和運(yùn)營。爭取航空國際客運(yùn)政策支持，為主要客源國提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、72小時(shí)過境免簽和落地簽服務(wù)。建立“一帶一路”口岸數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與沿線口岸以及相關(guān)國際和區(qū)域組織標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換。積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。建立健全信息共享機(jī)制，整合監(jiān)管設(shè)施資源，推動(dòng)一體化通關(guān)管理。建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。以電子口岸、各類政務(wù)和商務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，打造多（下轉(zhuǎn)56頁）（上接44頁）式聯(lián)運(yùn)口岸綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各口岸之間多種運(yùn)輸貿(mào)易方式自由轉(zhuǎn)換、貨物進(jìn)出集拼轉(zhuǎn)功能全覆蓋、物流轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化無縫銜接。

（六）密切與相關(guān)國家的人文交流與合作

河南省發(fā)展“空中絲綢之路”模式還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)國家的人文交流與合作，增強(qiáng)相互理解和認(rèn)同，為深化經(jīng)貿(mào)往來奠定堅(jiān)實(shí)民意和社會(huì)基礎(chǔ)。河南省應(yīng)大力宣傳、推廣歷史文化、民俗文化，加強(qiáng)禪武文化、太極文化的海外交流，擴(kuò)大宋文化等影響力。積極推進(jìn)與相關(guān)國家的旅游合作，積極策劃開發(fā)絲綢之路自駕游、絲綢之路文化尋根探秘之旅、中國功夫研修之旅、茶文化休閑之旅等一批獨(dú)具特色的系列旅游產(chǎn)品。引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游品牌運(yùn)營開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善旅游配套服務(wù)。引入高水平國際學(xué)校，推動(dòng)國際校際交流。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]