人事代理制與勞務(wù)派遣對(duì)接可行性分析

李文艷

摘 要：我國(guó)的人事代理與勞務(wù)派遣都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中產(chǎn)生的不同的人事管理方式。它們?cè)诟髯缘陌l(fā)展中都起到了一定的積極作用。能不能將這兩項(xiàng)人事管理方式對(duì)接起來，更好地為廣大用工單位服務(wù)，將是本文探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人事代理；人事代理制；勞務(wù)派遣；對(duì)接

一、人事代理、人事代理制、勞務(wù)派遣的定義

（一）人事代理的定義。人事代理是指在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)或授權(quán)成立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，受單位和個(gè)人委托，運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)和現(xiàn)代化手段按法律和政策規(guī)定，為其代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)的一種制度。[1]

（二）人事代理制的定義。人事代理制是我國(guó)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中產(chǎn)生的一種新型的人事管理方式，是伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革的不斷深化而逐步發(fā)展起來的一種人事管理制度。是我國(guó)人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一種新型的人事管理方式，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，適應(yīng)非公有制多種形式用人單位和眾多待業(yè)、就業(yè)人員的需求，為促進(jìn)用人單位自主用人和求職者自主擇業(yè)，由政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為綜合代管部門，受企事業(yè)單位（個(gè)人）的委托，對(duì)其在人事方面提供社會(huì)化的綜合管理和服務(wù)。[2]

（三）勞務(wù)派遣的定義。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的實(shí)際用工需要，招聘合格人員，并將所聘人員派遣到用工單位工作的一種用工方式。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，負(fù)責(zé)工資支付及保險(xiǎn)繳納等日常管理工作，用工單位則實(shí)際使用勞動(dòng)者，并向勞動(dòng)派遣單位支付服務(wù)費(fèi)用。其目的是為了降低用工成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，以及便于用工管理。

二、人事代理制與勞務(wù)派遣產(chǎn)生背景分析

（一）人事代理制產(chǎn)生背景。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的人事管理制度實(shí)行的是“國(guó)家干部”統(tǒng)一調(diào)配的管理制度。而國(guó)家干部在傳統(tǒng)體制下概念極其廣泛，一般來說，凡是列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公務(wù)管理工作的公職人員均為“國(guó)家干部”。它不僅包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)干部，而且包括企事業(yè)單位行政干部和專業(yè)技術(shù)干部。對(duì)于國(guó)家干部，我國(guó)傳統(tǒng)人事管理奉行的是單一的進(jìn)、管、出三步驟“檔案式”管理，干部人事調(diào)配實(shí)行的是人員和檔案并行的調(diào)配制度，人隨檔案走和檔案隨人走是我國(guó)干部人事制度管理的主要特點(diǎn)?！耙獙?shí)現(xiàn)干部人事流動(dòng)，首先必須通過檔案調(diào)離這一關(guān)，檔案調(diào)離本質(zhì)上不是市場(chǎng)行為，是一種計(jì)劃性質(zhì)的管理行為。”傳統(tǒng)的人事管理制度下的人才歸“單位”、“部門”所有，社會(huì)流動(dòng)性極差，它與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人力資源市場(chǎng)配置的需求發(fā)生嚴(yán)重沖突。

上世紀(jì)80年代中后期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策上允許專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)，人事代理逐漸出現(xiàn)。1995年國(guó)家人事部總結(jié)各地人才交流機(jī)構(gòu)中的人事代理工作的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著人事代理開始走向規(guī)范化、社會(huì)化、制度化。人事代理的出現(xiàn)反映了屬權(quán)與具體用人權(quán)在一定程度上發(fā)生了分離，它沖破了傳統(tǒng)人事管理體制下人才“單位所有”、“部門所有”的藩籬，使得人才自由流動(dòng)成為可能。

我國(guó)人事代理大規(guī)模出現(xiàn)是在21世紀(jì)初，伴隨著中共中央辦公廳、中組部、人事部（現(xiàn)人社部）、國(guó)務(wù)院辦公廳等一系列文件的出臺(tái)及下發(fā)，標(biāo)志著事業(yè)單位的改制全面開始。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革意見》精神，事業(yè)單位改革的終極目標(biāo)是實(shí)行聘任制和全員“聘用合同制”，變身份管理為崗位管理。而要實(shí)行聘任制改革目標(biāo)，就必須“從技術(shù)層面割斷各類人才以人事檔案為核心的對(duì)單位的依附關(guān)系，保證人才有充分的擇業(yè)的自由” ，同時(shí)滿足個(gè)單位選聘人才需求。人事代理的社會(huì)化服務(wù)為事業(yè)單位聘用制度改革提供了平臺(tái)。

（二）勞務(wù)派遣產(chǎn)生的背景。自20世紀(jì)上半葉勞務(wù)派遣在西方國(guó)家產(chǎn)生之初，除美國(guó)以外各國(guó)及國(guó)際勞工組織對(duì)其采取嚴(yán)厲禁止的態(tài)度。但到了20世紀(jì)60-90年代，隨著各國(guó)工業(yè)化不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，就業(yè)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，勞務(wù)派遣一定程度上能夠滿足企業(yè)和勞動(dòng)者尤其是高端人才靈活用工和就業(yè)的需要。歐洲各國(guó)相繼對(duì)勞務(wù)派遣解禁，一些國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、日本等對(duì)勞務(wù)派遣專門立法，承認(rèn)其合法性但對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。本世紀(jì)以來，為了發(fā)揮勞務(wù)派遣在促進(jìn)就業(yè)方面的積極作用，各國(guó)立法紛紛對(duì)勞務(wù)派遣放寬規(guī)制。

我國(guó)的勞務(wù)派遣始于20世紀(jì)80年代后期，其快速發(fā)展時(shí)期是90年代。勞務(wù)派遣在我國(guó)的發(fā)展背景，一方面是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市大批工人下崗失業(yè)、農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，各地政府面臨巨大壓力，勞務(wù)派遣作為一種解決就業(yè)方式被廣泛運(yùn)用；另一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力靈活配置提出要求，當(dāng)然降低用工成本是企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的主要?jiǎng)右?，由于勞?wù)派遣在我國(guó)2007年前一直是在缺乏法律規(guī)制的情況下發(fā)展起來的，它在實(shí)踐中所帶來的直接后果是派遣工利益受到了嚴(yán)重侵害。2007年我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣首次進(jìn)行規(guī)定，立法確立了勞務(wù)派遣的合法地位，同時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制。

三、人事代理與勞務(wù)派遣的運(yùn)行機(jī)制

（一）人事代理的運(yùn)行機(jī)制。從現(xiàn)在全國(guó)的人事代理制來

看，人事代理服務(wù)內(nèi)容包括：（1）政策咨詢與規(guī)劃。向委托代理單位提供國(guó)家人事工作方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的咨詢服務(wù)；協(xié)助委托單位進(jìn)行人事規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立新型人事管理制度；幫助委托單位解決人事工作中的問題。（2）人才招聘引進(jìn)。根據(jù)委托單位工作和發(fā)展對(duì)人才的具體要求，代擬和代發(fā)人才招聘啟事，組織報(bào)名、考試、考核。素質(zhì)測(cè)評(píng)工作，提出初選名單。根據(jù)單位的特殊需求，向省內(nèi)外、國(guó)外招聘引進(jìn)人才。（3）應(yīng)屆畢業(yè)生人事代理。為委托單位提供應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)政策咨詢，申報(bào)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生需求計(jì)劃，為接收的大中專畢業(yè)生按轉(zhuǎn)檔案，辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。（4）代辦專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審手續(xù)。為委托單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格初走及資格考試報(bào)名、晉升推薦手續(xù)，組建相應(yīng)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)部分專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審與評(píng)議推薦工作。（5）人事檔案管理。按照有關(guān)政策規(guī)定，管理委托單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的人事檔案、考績(jī)檔案，為委托代理人員保留原有身份、計(jì)算工齡、調(diào)整檔案工資、接轉(zhuǎn)黨團(tuán)員組織關(guān)系、辦理出國(guó)（境）政審手續(xù)、代辦集體戶口落戶、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明。（6）辦理在職流動(dòng)人員人事關(guān)系按轉(zhuǎn)手續(xù)。根據(jù)單位工作需要，為聘用人員接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、黨團(tuán)員組織關(guān)系等；為合同期滿流動(dòng)者，辦理人事關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。（7）聘用合同鑒證。按照有關(guān)規(guī)定，辦理聘用專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的合同鑒證。（8） 協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)爭(zhēng)議。受人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的委托，受理專業(yè)技術(shù)人員、管理人員流動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查、取證，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行凋解或提交仲裁。（9）開展崗位及專業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)單位對(duì)人員素質(zhì)和技能的要求，進(jìn)行崗位知識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，為單位代培中。長(zhǎng)期專業(yè)人才。（10） 按照有關(guān)協(xié)議，向社會(huì)推薦委托單位的辭聘、解聘人員重新就業(yè)。（11）代辦失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，為委托單位代管人員代辦失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。（12）為委托單位承辦其他人事管理事宜。（13）對(duì)個(gè)人委托的人事代理，可參照上述人事代理內(nèi)容提供代理服務(wù)。

上述13項(xiàng)業(yè)務(wù)中，其中檔案保存、管理和對(duì)存檔人員身份認(rèn)定是人事代理的最核心業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)人事管理體制，人事檔案管理及其對(duì)存檔人員身份的認(rèn)定是一種國(guó)家組織全力和行政權(quán)力。但從性質(zhì)上看，純粹的人事檔案保存和管理并非人事代理，僅為委托合同關(guān)系。人事代理涉及三方當(dāng)事人和兩個(gè)法律關(guān)系，三方當(dāng)事人即委托人（用工單位）、代理人（代理機(jī)構(gòu)即人才交流中心）、第三人（勞動(dòng)者）；兩個(gè)法律關(guān)系是指：一是用工單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)用工關(guān)系，二是用工單位與代理機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系。由于人事代理制度形成的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，實(shí)踐中人事代理機(jī)構(gòu)與用工單位之間的合同分為兩類，一類為勞動(dòng)合同，一類為聘用合同。

（二）勞務(wù)派遣的運(yùn)行機(jī)制。勞務(wù)派遣在實(shí)踐中通常以兩種方式運(yùn)營(yíng)，即常雇型方式和登錄型方式運(yùn)營(yíng)。所謂常雇型勞務(wù)派遣是指派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無固定期限合同，勞動(dòng)者在等待派遣期間、兩次派遣間斷期間、派遣機(jī)構(gòu)撤回或用工單位退回勞動(dòng)者期間，即便勞動(dòng)者沒有提供實(shí)際勞動(dòng)、派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系依然有效，派遣機(jī)構(gòu)有義務(wù)繼續(xù)支付工資。登錄型勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)者在派遣機(jī)構(gòu)預(yù)先登記，但不與派遣機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，直至用工單位提出用工需求時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)才與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，派遣機(jī)構(gòu)以與用工單位約定的實(shí)際用工期間為自己與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同期間，勞動(dòng)者在用工單位工作期間屆滿或解除，派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同也隨之終止和解除。

一般而言，勞務(wù)派遣涉及三方主體，兩種法律關(guān)系。三方主體是指勞動(dòng)者、用工單位和派遣機(jī)構(gòu)。兩方法律關(guān)系，一是指派遣機(jī)構(gòu)和用工單位之間的民事契約關(guān)，雙方就勞務(wù)購買形成對(duì)價(jià)關(guān)系，派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者發(fā)放薪酬以及代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、檔案托管等人事代理業(yè)務(wù)，用工單位必須向派遣機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬；二是指派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，形成雇傭關(guān)系。

四、人事代理與勞務(wù)派遣對(duì)接的可能性

要做好人事代理與勞務(wù)派遣的對(duì)接，必須要解決好下面兩大問題：一是人事檔案管理體制問題。人才交流中心（人事代理機(jī)構(gòu)）盡管代管人事檔案，但檔案的制作補(bǔ)充均在用工單位，檔案的及時(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)遞普遍存在不及時(shí)和不銜接問題。且派遣機(jī)構(gòu)代管用工單位的一部分職工檔案，這更大程度地增加了檔案管理的復(fù)雜性。因此理順檔案管理關(guān)系極為重要。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況并參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來擔(dān)任檔案保存和管理工作。而人才交流中心作為此中介服務(wù)機(jī)構(gòu)比較合適，由于人才交流中心專門從事人事檔案保存的管理業(yè)務(wù)。檔案的制作和形成在各用工單位，各用工單位人力資源部門按規(guī)定對(duì)其員工檔案進(jìn)行制作和補(bǔ)充，并按規(guī)定負(fù)責(zé)向人才交流中心轉(zhuǎn)遞檔案。二是勞動(dòng)合同關(guān)系對(duì)接的問題。在人事代理中，勞動(dòng)合同關(guān)系是用工單位和勞動(dòng)者簽訂，而在勞務(wù)派遣中勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)簽訂。兩者的區(qū)別在于與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的對(duì)象不同。既然只是對(duì)象不同，可以采用將人事代理的勞動(dòng)合同關(guān)系規(guī)定在用工單位和代理機(jī)構(gòu)之間形成，與勞務(wù)派遣的法律關(guān)系、結(jié)構(gòu)形成一致。這就為勞動(dòng)合同關(guān)系的對(duì)接提供了可能。

人事代理與勞務(wù)派遣在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置以及滿足用工單位靈活用工需要方面具有相同作用，兩者分別運(yùn)作不僅不利于勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置，而且會(huì)造成理論和實(shí)務(wù)混亂。在目前我國(guó)人事關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系相互融合的大背景下，人事代理、勞務(wù)派遣的對(duì)接不僅具有必要性，而且具有可能性。

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