對湖南省鳳凰縣集體林權(quán)改革的總結(jié)與探討

田俊 秦平書

摘 要：林權(quán)制度改革是一個復(fù)雜的過程，它的任務(wù)就是要依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，并通過發(fā)放林權(quán)證來落實這四個“權(quán)”。鳳凰縣作為國家歷史文化名城，首批中國旅游強縣，與各地的情況不盡相同，大家對政策的理解也不盡相同。因此，本文就根據(jù)湖南鳳凰縣近年來林改工作的實際情況，結(jié)合現(xiàn)階段國家林改的相關(guān)措施，對鳳凰縣林改工作的進展及存在的問題進行了一定的探討，希望對其它景區(qū)的林改工作有一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：湖南鳳凰；林權(quán)改革；集體林；探討

一、鳳凰縣集體林改基本情況

鳳凰縣位于湖南省西部邊緣，東接瀘溪、麻陽，西連貴州松桃，北與花垣、吉首接壤，南與貴州銅仁毗鄰。全縣國土總面積263.87萬畝，涉及集體林權(quán)制度改革面積140.5萬畝，轄24 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、344個行政村，農(nóng)村戶數(shù)7.8萬戶，人口數(shù)40萬人。涉及的林改面積156.44萬畝，其中責任山152.31萬畝、集體統(tǒng)一經(jīng)營林地4.13萬畝。集體林地按經(jīng)營類型劃分，公益林面積70.10萬畝、商品林面積86.34萬畝。集體林權(quán)制度改革工作啟動以來，全縣上下齊心協(xié)力、功艱克難，推動集體林權(quán)制度改革的深入開展，取得了顯著的效果。

二、主要措施

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，深化林權(quán)制度主體改革。（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實施“一把手”工程。縣委、縣政府始終把做好集體林權(quán)制度改革作為貫徹中央、省、州林業(yè)經(jīng)濟改革的首要任務(wù)，成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級黨政一把手親抓的工作機制?？h委、縣政府把集體林權(quán)制度改革列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標管理考評的一項重要內(nèi)容，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任狀，明確工作職責、目標任務(wù)和獎罰措施。（2）廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)林農(nóng)參與改革積極性。做好“三權(quán)”文章：一是把林改的知情權(quán)交給林農(nóng)。二是把林改的決定權(quán)交給林農(nóng)。我們在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，認真按照操作程序制定出三級林改方案，即縣人民政府出臺《鳳凰縣集體林權(quán)制度改革實施方案》、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出臺《集體林權(quán)制度改革實施方案》和村、組出臺《集體林權(quán)制度改革實施方案》。（3）堅持程序操作，嚴把林改質(zhì)量關(guān)。始終樹立“質(zhì)量第一”的觀念，堅守生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠、歷史必尊重、辦事要依法的基本準則，嚴格按照林改相關(guān)政策和技術(shù)操作規(guī)程的要求，明確改革程序、把握改革重點、統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)范操作步驟。縣人民政府出臺《鳳凰縣林權(quán)勘界發(fā)證工作實施方案》、制定《鳳凰縣集體林權(quán)制度改革技術(shù)操作規(guī)程》、《鳳凰縣集體林權(quán)制度改革工作流程圖》，加強了林改技術(shù)操作的規(guī)定。（4）嚴格財物管理，搞好林改后勤保障。縣里在合理利用中央、省下?lián)芰指馁Y金的同時，及時從縣財政劃撥林改資金，彌補林改工作經(jīng)費的不足。工作推動過程中，嚴格財物管理，確保林改財物高效運行。（5）加強督促檢查，防止林改“走過場”。主要是落實“三級督查制”，切實做到“四個加強，四個確?！保阂皇羌訌娏指墓ぷ鬟M度一天一報，三天一通報制度的落實，確保及時掌握全縣林改工作進展情況。二是加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改外業(yè)勘界確權(quán)技術(shù)質(zhì)量的督查指導(dǎo)、確保林改質(zhì)量與進度的同步進行。三是加強對林改工作人員組織到位情況的督促檢查、確保林改工作人員到崗到位。四是加強對林改操作程序的督查指導(dǎo)，確保林改工作各個環(huán)節(jié)運作規(guī)范化。（6）做好自查驗收，確保林改質(zhì)量驗收過關(guān)?？h林改辦通過會議和郵寄等方式將《湖南省集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》多次下發(fā)到各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并制作了《鳳凰縣集體林權(quán)制度改革評分表》，發(fā)放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要求做好自查整改工作?？h林改辦組織工作人員進行逐個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查指導(dǎo)，對合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鼓動進一步完善規(guī)范，對不合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格要求限期整改到位。

（二）積極探索，同步實施配套改革。如何進一步鞏固和發(fā)展林改成果，如何使森林資源流動起來，促進林木、林地這一大資源從“小產(chǎn)業(yè)”變“大產(chǎn)業(yè)”，如何進一步調(diào)動林農(nóng)的積極性，讓林農(nóng)享受自主經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，真正從林改后的山林中增收，成為了縣里一項重要的研究課題。

三、存在問題

（一）深化林權(quán)配套改革有待加強。特別是建立林權(quán)交易服務(wù)中心大樓、建立林權(quán)登記交易服務(wù)機制、建立森林資源資產(chǎn)抵押貸款機制、建立森林資源管理保護機制、構(gòu)建新的林業(yè)管理體制、建立森林資源流轉(zhuǎn)機制、完善林業(yè)經(jīng)營機制、完善林業(yè)社會服務(wù)機制等都有待深入探索。

（二）林權(quán)檔案管理不到位。林改存檔材料的份量多、保存價值大，我們還要按照省林權(quán)改革檔案管理的要求，繼續(xù)抓好林改檔案的收集整理、分類入冊、規(guī)范管理，做到保存有永久的專室專柜。

（三）矛盾糾紛調(diào)解量大。由于歷史遺留的山林權(quán)屬問題較多，特別是集體林權(quán)制度主體改革后，林權(quán)糾紛問題，更加突出。一方面許多干部遇到山林糾紛問題時，誰都不愛插手處理，怕處理不好難以脫身。因而采取能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，能拖則拖，能推則推的辦法。另一方面，上訪群眾回避司法程序，常常出現(xiàn)群體上訪，越級上訪，不怕上訪，愿意上訪。

（四）調(diào)繪工作量大。一是退耕還林地多，荊棘叢生，四界模糊，很難精確的踏界；二是均山到戶的小宗地多，小宗地劃分不規(guī)范，外業(yè)勘界勾圖難度大，進度緩慢。

（五）外出流動人員多。各村外出打工的人員多，在表格登記、踏界確權(quán)、戶主簽字等方面，會影響林改的工作進度。

四、今后林改工作的思考

（一）推動森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的完善。完善“三權(quán)機構(gòu)”管理機制，實行專職專人管理，創(chuàng)建林權(quán)登記管理、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資產(chǎn)評估綜合服務(wù)窗口，實行一體化綜合管理服務(wù)，進一步加強林權(quán)登記管理、林產(chǎn)品交易管理和資源評估服務(wù)。

（二）推動森林資源流轉(zhuǎn)市場的活躍。引導(dǎo)森林資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)林地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，這是一項常抓不懈的工作。故我們在鞏固去年茶田鎮(zhèn)林木林地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，全面推進用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，宜林荒山荒地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)上。并做好流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫管理和跟蹤檢查服務(wù)，確保林業(yè)用地的合理使用和林業(yè)的健康發(fā)展。

（三）強化林業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。大力推進資本與林地的聯(lián)合，是實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的重要舉措。我們將以生態(tài)經(jīng)濟園建設(shè)為突破口，積極引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上，將自己的林木林地以租賃、聯(lián)營、股份等形式，與投資商進行合作，強資金與技術(shù)的對接，從而改變陳舊的林業(yè)經(jīng)營模式，以此來推動全縣林業(yè)的集約化管理和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（四）強化林業(yè)綜合配套改革。一是探索商品林采伐放寬放活的林業(yè)管理方式，實現(xiàn)林農(nóng)按市場經(jīng)濟運作進行木材經(jīng)營和銷售，確保廣大林農(nóng)有自主經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。二是健全、完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，強化縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心管理。三是建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)新機制，嚴格按照省、州對林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的要求，認真做好林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。

（五）加強森林保險工作的開展。按照湘林計[2011]153號和湘財金[2011]34號文件精神要求，在鞏固公益林保險的基礎(chǔ)上，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、適度補貼”的原則，深化商品林保險工作。

（六）加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施。抓住集體林權(quán)制度改革機遇，加快推進林業(yè)發(fā)展步伐，繁榮林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動鳳凰縣生態(tài)和諧發(fā)展。一是要加快綠化造林工作的推進。二是要推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是要積極引導(dǎo)企業(yè)興建工業(yè)原料基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶+市場+科技”五位一體的模式，最終達到“雙贏”目的。

參考文獻：

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