法治政府建設(shè)的若干思考

王彥兵

摘 要：黨的十一屆三中全會，特別是黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)也取得令人矚目的成就，為經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了可靠保障。但是亦存在著科學(xué)決策、民主決策的制度不健全，落實不到位，監(jiān)督制約不力；不講誠信；行政權(quán)力運行不規(guī)范不透明、不作為亂作為；以權(quán)謀私、貪贓枉法等消極腐敗現(xiàn)象。因此，提出提高政府機(jī)關(guān)依法行政意識和能力；健全行政決策機(jī)制；加強(qiáng)立法和制度建設(shè)；嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)等舉措。

關(guān)鍵詞：法治；政府；決策；建設(shè)

黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十八屆三中全會又提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。因此，為貫徹執(zhí)行黨的十八大和黨的十八屆三中全會關(guān)于建設(shè)法治政府的根本要求，有必要對法治政府存在的問題，建設(shè)法治政府的必要性和基本原則以及如何推進(jìn)法治政府的建設(shè)等問題進(jìn)一步厘清。

一、法治政府建設(shè)存在的問題

（1）政府的權(quán)力不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)與民爭利的想象。政府權(quán)力是一把“雙刃劍”，它能及時解決各種社會問題，方便群眾生活。同時也會導(dǎo)致一些不良后果的產(chǎn)生，甚至?xí)p害群眾的利益。（2）政府缺科學(xué)民主行政決策機(jī)制不健全。一是民主渠道不暢通。對群眾反映的意見建議不能有效回應(yīng)，形不成互動關(guān)系。政務(wù)公開透明度不高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實處。二是政府行政運行機(jī)制不健全。三是決策制度不完善，落實不到位，監(jiān)督制約不力。導(dǎo)致閉門決策、違反民主集中制原則隨意決策、決策朝令夕改等想象的出現(xiàn)。（3）政府誠信問題較多。政府誠信是社會誠信的核心與關(guān)鍵，它引導(dǎo)、影響著公眾的誠信精神，推動、決定著社會的誠信程度。政府機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員失信行為有意無意損害了社會的公信力，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。一些政府部門政策多變、政出多門、朝令夕改、失信于民的現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）四是政府行政權(quán)力運行不規(guī)范不透明，同時規(guī)范權(quán)力運行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威。（5）政府及其工作人員不同程度的存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。此“四風(fēng)”嚴(yán)重違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。

二、法治政府建設(shè)的必要性

（一）法治政府是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)。必須運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，對?jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障力量。

（二）法治政府是防止腐敗的重要措施。在和平發(fā)展時期，我們最大的危險是腐敗。而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”。建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是防止腐敗的重要保障。

（三）法治政府是提高政府形象，取信于民，保護(hù)人民群眾的重要保證。作為政府在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。只有這樣，才能從根本上提高政府形象。

三、法治政府建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則

（一）科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。黨的十七大報告指出，“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”黨的十八大提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法治的要義之一，即為實現(xiàn)良法之治。一部法要有實效性，要能實現(xiàn)其立法目的，必須要能夠相對準(zhǔn)確的反映所調(diào)整事項的客觀現(xiàn)實和發(fā)展規(guī)律，既不能過于超前，也不能過于滯后。這就需要強(qiáng)調(diào)立法與社會現(xiàn)實的契合度、立法的技術(shù)水平等立法的科學(xué)性因素。同時，要通過一定的立法程序?qū)崿F(xiàn)不同利益群體的博弈，使所立之法反映不同人群的聲音，即實現(xiàn)立法的民主性。

（二）以人為本，規(guī)范政府權(quán)力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。”服務(wù)型政府更強(qiáng)調(diào)以人為本，更強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，是要把政府的工作重心從行政管理轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。同時進(jìn)一步限制政府權(quán)力，注重對公民私權(quán)利的切實有效的保障。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。 法治政府建設(shè)必須適

應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。維護(hù)統(tǒng)一、公平的競爭秩序，發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開法制建設(shè)，更需要依靠法制去引導(dǎo)、規(guī)范、保障。同時，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展又推動了立法的進(jìn)步。

四、法治政府建設(shè)的舉措

（一）提高政府機(jī)關(guān)依法行政意識和能力，增加為人民服務(wù)的本領(lǐng)。加強(qiáng)政府工作人員的培訓(xùn)和教育，通過公務(wù)員考試、在崗在職行政機(jī)關(guān)工作人員教育培訓(xùn)來強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法治思維和法律意識，提高依法行政的能力。

（二）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。作為政府機(jī)關(guān)要充分調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)新性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾為出發(fā)點，加強(qiáng)政府立法和改進(jìn)制度建設(shè)。在立法工作中，注重提高政府立法的科學(xué)化、民主化水平，努力提高立法質(zhì)量。同時，真正把制度的落實貫徹到實處。

（三）實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策，提高決策水平。十八屆三中全會提出，“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制?！边@就要求一是權(quán)力要合理配置，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化；二是在政府內(nèi)部，要進(jìn)一步明確政府組成集體、行政首長的決策權(quán)力，規(guī)定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，并嚴(yán)格執(zhí)行，既防止對重大問題個人說了算和行政首長搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率；三是了解民情、民意，廣泛征求人民群眾意見。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格遵循依法行政的基本原則和基本要求，以強(qiáng)化“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”作為推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的著力點和出發(fā)點，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督，保證權(quán)利的正確運行。黨的十八大提出，“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！薄皥猿钟弥贫裙軝?quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。”因此，為貫徹落實十八大精神，政府要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，做到權(quán)力的公開和陽光運行，同時，廣泛接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，打造服務(wù)型政府。