公立醫(yī)院人事代理制度的實(shí)踐與思考

公立醫(yī)院人事代理制度的實(shí)踐與思考

劉傳莉，吳 成，施加宏

公立醫(yī)院;人事代理;實(shí)踐;思考

人事代理是指各級(jí)政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人單位或個(gè)人委托，對(duì)人事業(yè)務(wù)實(shí)行集中、規(guī)范、統(tǒng)一的社會(huì)化管理和系列服務(wù)的一種人事管理方式。人事代理制度作為當(dāng)代社會(huì)下應(yīng)運(yùn)而生的一種新型制度，對(duì)于促進(jìn)人才發(fā)展和流動(dòng)有著十分重要的作用。本文對(duì)當(dāng)前公立醫(yī)院人事代理制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)對(duì)策，旨在促進(jìn)人事代理制度在公立醫(yī)院的健康發(fā)展。

1 人事代理聘用制的實(shí)施過(guò)程

1．1公開(kāi)招聘擇優(yōu)上崗 市衛(wèi)生局匯總招聘需求，經(jīng)市人社局批準(zhǔn)后，面向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布招聘公告通知公開(kāi)招聘，按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，公布崗位，公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。首先，進(jìn)行報(bào)名及資格審查;其次，衛(wèi)生局統(tǒng)一組織命題進(jìn)行筆試;最后，在市人社局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督下由醫(yī)院自行組織實(shí)施進(jìn)行實(shí)踐技能測(cè)試、面試?？荚嚱Y(jié)束后，按報(bào)考崗位從高分到低分按1: 1比例，統(tǒng)一組織體檢，根據(jù)考試成績(jī)、考察、體檢結(jié)果確定擬聘用人員，予以公示。對(duì)擬聘用人員按人事代理制簽訂《事業(yè)單位人事代理合同》，最后報(bào)上級(jí)主管部門備案。

1. 2穩(wěn)步實(shí)施，逐步推進(jìn) 醫(yī)院自2002起開(kāi)始對(duì)本科及以下學(xué)歷的新進(jìn)院人員實(shí)行人事代理制度。當(dāng)年人事代理人員占醫(yī)院總?cè)藬?shù)的0．21%，經(jīng)過(guò)12年的不斷發(fā)展、人員不斷地補(bǔ)充，截至2014年底，醫(yī)院人事代理人員占醫(yī)院總?cè)藬?shù)的44. 37%。由此可以看出，人事代理人員已成為醫(yī)院發(fā)展的重要組成部分，成為醫(yī)院的骨干力量，對(duì)醫(yī)院的發(fā)展起著不可或缺的作用。

1. 3同工同酬，一視同仁 醫(yī)院本著“以人為本”的重要理念，對(duì)人事代理人員與事業(yè)編制人員一視同仁。人事代理無(wú)論從工資、福利或者是晉升、外出進(jìn)修都與在編人員享有同等的待遇。人事代理人員與醫(yī)院在編人員的主要區(qū)別在于人事檔案管理方式和是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)人事代理人員同工同酬，既保障了其及本的權(quán)益，又進(jìn)促進(jìn)了醫(yī)院穩(wěn)定的發(fā)展。

2實(shí)施人事代理的處益

2. 1解決了計(jì)劃內(nèi)編制不足，緩解了衛(wèi)生人才緊缺狀況 傳統(tǒng)的事業(yè)單位招聘人數(shù)受到事業(yè)編制數(shù)的限制，只有在空余編制數(shù)的情況下才能進(jìn)人，但隨著衛(wèi)生事業(yè)工作的不斷發(fā)展，醫(yī)院的就診量不斷增加，而編制數(shù)多年未得到審批增加，這種傳統(tǒng)按照“計(jì)劃進(jìn)人”的用人機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足醫(yī)院發(fā)展的需求了。實(shí)行人事代理制度后，不占用計(jì)劃內(nèi)的編制數(shù)，用人也不再受傳統(tǒng)的計(jì)劃編制限制，醫(yī)院可根據(jù)自己發(fā)展需要進(jìn)行人員的招聘。這樣一方面緩解了衛(wèi)生專業(yè)人才緊缺，另一方面也為以后高級(jí)人才的進(jìn)入編制留出了空間。

2．2有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 人事代理制度的基礎(chǔ)是人事管理聘用制，人事代理人員與醫(yī)院形成了聘用合同關(guān)系，醫(yī)院與職工之間的權(quán)利、義、責(zé)任和待遇都是通過(guò)合同予以明確的，這使醫(yī)院的用人自主得到落實(shí)。醫(yī)院在其聘期內(nèi)根據(jù)考核淘汰機(jī)制，可以對(duì)專業(yè)水平不合格、工作積極性不高、無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)取得相應(yīng)的任職資格的人員不再續(xù)聘或隨時(shí)解聘。這就從根本上打破了職工與單位之間以人事關(guān)系和檔案為紐帶的依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了職工由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變使得人事代理人員從思想上意識(shí)到自己手里捧著的不再是金飯碗，不僅強(qiáng)化了人事代理人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神，也增強(qiáng)了人事代理人員的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，在醫(yī)院內(nèi)部自然形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，給醫(yī)院的發(fā)展注入了活力，保持醫(yī)院發(fā)展的高速發(fā)展。

2. 3優(yōu)化人力資源配置 人事代理實(shí)現(xiàn)了人才由“單位人”向“社會(huì)人”的巨大轉(zhuǎn)變，人才流動(dòng)不再受條條框框的限制，人事代理人員享受自主擇業(yè)、自由流動(dòng)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了人才流動(dòng)的優(yōu)化配置，也使得用人單位形成了能進(jìn)能出的良性循環(huán)。

3 人事代理制度的不足及解決方案

3. 1人檔分離 實(shí)行人事代理制度后，人事代理人員的檔案就要寄放在當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行?。因此，醫(yī)院要把人事代理人員的最新情況及時(shí)歸入人事檔案，做到人事檔案信息及時(shí)補(bǔ)充和更新。要想做好這一工作，就需要醫(yī)院相關(guān)人員頻繁地向人才中心遞交相關(guān)資料，在這一環(huán)節(jié)中不僅增加了醫(yī)院的工作量也很容易出現(xiàn)相關(guān)資料丟失或未及時(shí)歸檔的問(wèn)題。另外，實(shí)行人事代理制度，從管理上造成了使用權(quán)和所有權(quán)的分離，醫(yī)院如果想了解或辦理個(gè)人信息業(yè)務(wù)時(shí)，必須到人才中心查詢?nèi)耸聶n案，這也在一定程度上增加了醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。

解決方案:推行人事檔案管理網(wǎng)絡(luò)化，建立人事檔案副本與人才交流中心進(jìn)行資源共享，定向利用登陸網(wǎng)絡(luò)查閱醫(yī)院人事代理人員的電子檔案，了解人員信息的更新情況。醫(yī)院移交人事代理人員的相關(guān)材料時(shí)應(yīng)先錄入備份再移送，避免出現(xiàn)人檔分離而管理不到位的情況發(fā)生。

3. 2人事代理人員在思想上缺乏歸屬感，流動(dòng)率相對(duì)較高雖然醫(yī)院對(duì)待人事代理人員做到了一視同仁，但是根據(jù)近年來(lái)醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人事代理人員每年的流動(dòng)率大約在17%左右，高出事業(yè)單位編制人員流動(dòng)率約七個(gè)百分點(diǎn)。一方面因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想的影響，對(duì)“身份證”和“終身制”的思想根深蒂固，認(rèn)為“人事代理”在思想中存在著不安全的信息，把人事代理等同于“臨時(shí)工”，產(chǎn)生了低人一等的不良情緒，影響工作積極性;另一方面，目前國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老制度雙軌制，

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1008-7044(2015)04-0409-02

10．14126/j．cnki．1008－7044．2015．04．056

安徽省蚌埠市第三人民醫(yī)院人力資源部，233000

劉傳莉(1984－)，女，安徽懷遠(yuǎn)縣人，助理經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)。