我國旅游行業(yè)管理中的政府行為與旅游管理體制探討

盧紅梅

摘要：近年來，旅游業(yè)的發(fā)展極大地促進了我國經(jīng)濟的總體發(fā)展。但旅游業(yè)發(fā)展過程中，仍然存在著很多的問題，阻礙了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。尤其是在旅游業(yè)行業(yè)管理中，體制并不完善，政府沒有發(fā)揮其應有的作用。在本論文中，筆者將主要分析我國旅游業(yè)行業(yè)管理中的政府行為以及行業(yè)管理體制，發(fā)現(xiàn)其不足，并提出相應的優(yōu)化策略。

關鍵詞：政府行為；旅游管理體制；不足及優(yōu)化策略

旅游業(yè)的發(fā)展，給我國帶來巨大的利潤，引起了我國政府部門的廣泛關注?？v觀旅游業(yè)的發(fā)展，筆者總結出旅游業(yè)的幾個特點，這些特點給我國經(jīng)濟帶來新的增長點：第一，旅游業(yè)作為一種第三產(chǎn)業(yè)，保護了自然環(huán)境，節(jié)省了大量資源，促進了我國經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大變革；第二，旅游業(yè)的發(fā)展，可以給當?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機會和工作崗位，有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時，減少了人力資源的“外流”；第三，旅游業(yè)是一種“國際化”的產(chǎn)業(yè)，給國家間提供了更多的交流機會，有利于了解我國，同時，有利于外資的引進。因此，旅游業(yè)的發(fā)展對我國相當重要，各部門必須攜手，努力促進旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

1.我國旅游行業(yè)管理中的政府行為

所謂行業(yè)管理，就是政府等各部門按照一定的規(guī)則對某一行業(yè)進行管理，通過建立一定的管理體系，保證行業(yè)規(guī)劃的順利實施，促進行業(yè)的進一步發(fā)展。在國外，旅游業(yè)主要有以下三種行業(yè)管理模式：政府管理模式、企業(yè)管理模式、協(xié)會或組織管理模式。三種模式相互配合，發(fā)揮積極作用。

在我國旅游行業(yè)的管理工作中，政府一直發(fā)揮著主導作用，中央政府制定旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各地區(qū)政府部門根據(jù)本地實際情況，制定自己的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)定旅游業(yè)市場準入的標準、嚴格控制旅游項目的審批程序等。總之，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府起著首要作用，而各旅游業(yè)協(xié)會、組織、旅游企業(yè)等必須按照政府部門的相關規(guī)定，進行旅游業(yè)的行業(yè)管理工作。政府主導的行業(yè)管理模式，確實促進了我國旅游行業(yè)的健康發(fā)展。相比國外其他兩種管理方式，我國政府主導的管理模式，具有很多優(yōu)點：第一，管理力度更大，效果更明顯，有利于規(guī)范旅游市場，促進旅游業(yè)的正常運轉；第二，提供大量的發(fā)展資金，為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體實施提供物質(zhì)保障；第三，信息的獲取更加容易，有利于旅游業(yè)向“國際化”發(fā)展，同時，政府主導模式可以更好的協(xié)調(diào)旅游資源。

但是這種旅游行業(yè)的管理模式也有其不足之處，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，市場化水平進一步提高，這種政府主導的管理模式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。政府必須轉變職能，才能積極的應對挑戰(zhàn)。

2.我國的旅游管理體制存在的不足

盡管我國已經(jīng)進行了市場經(jīng)濟改革，并取得了顯著的效果。但政府主導的旅游業(yè)管理下形成的管理體制，仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制的色彩，這極大地阻礙了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。

2.1旅游行業(yè)的法律法規(guī)體系不完善

旅游業(yè)的發(fā)展需要一定的法律法規(guī)來保障，縱觀我國法律法規(guī)框架不難發(fā)現(xiàn)，我國并沒有形成完善的旅游業(yè)法律法規(guī)體系，很多方面的問題都不能從法律意義上解決。第一，我國并沒有一部完整的旅游業(yè)基本法，條目眾多，參照標準雜亂。第二，沒有完備的法律來保護游客的合法權益，導致游客旅游過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，既對游客生命安全造成一定傷害，同時也使旅游區(qū)的形象大打折扣。第三，我國的旅游行業(yè)法律，內(nèi)容單一，并沒有根據(jù)時代發(fā)展的要求進行補充更新，與時代脫軌。

2.2旅游管理部門職能重疊，管理效率低下

在我國，各旅游管理部門的職能并沒有明確的劃分，導致職能重疊，效率低下。一方面，一個旅游區(qū)可能要由國家、省級、縣級等政府部門進行管理；另一方面，這個旅游區(qū)可能還要由林業(yè)部門、環(huán)保部門、地質(zhì)部門等進行管理。多個部門共同管理一個地區(qū)，交叉管理，因其管理時應用的規(guī)則并不一樣，使得旅游行業(yè)的管理效率低下。

2.3政府主導作用過大，行業(yè)不公現(xiàn)象存在

在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府、各旅游協(xié)會組織、企業(yè)發(fā)揮著各自的作用。但就我國而言，政府發(fā)揮著絕對的主導作用，“政企不分”現(xiàn)象嚴重。在長期以來計劃經(jīng)濟的影響下，政府容易 “一意孤行”，難免出現(xiàn)行業(yè)不公現(xiàn)象。

3.規(guī)范政府行為，優(yōu)化旅游業(yè)管理體制的對策

為了給我國的旅游業(yè)提供進一步的發(fā)展空間，我們必須規(guī)范政府行為，優(yōu)化旅游業(yè)的管理體制。

3.1政府必須切實履行職責

首先，政府必須根據(jù)當?shù)靥厣?，制定相關的法律法規(guī)，完善我國的法律法規(guī)體系。在制定法律時，必須做到與時俱進，同時，參考其他國家先進的法律法規(guī)，優(yōu)化自己的管理體制。政府部門必須依法行事，嚴格執(zhí)法環(huán)節(jié)，保護消費者的權利。其次，政府部門必須嚴格旅游項目的審批程序，規(guī)劃好旅游項目，同時注意開發(fā)新的旅游項目或產(chǎn)品。再次，要處理好政府部門與其他管理單位的關系，各部門要在政府的統(tǒng)一領導下，明確自己的工作職責，在工作中分清主次，相互配合，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2建立完善的旅游管理體系

旅游業(yè)的發(fā)展，需要社會各方面共同努力。首先，要建立一批高職能的旅游管理機構，對旅游業(yè)的發(fā)展進行宏觀調(diào)控，避免出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。其次，要建立相關的旅游管理協(xié)會或組織，這些協(xié)會不僅可以為旅游業(yè)的發(fā)展建言獻策，還可以對政府的行為進行監(jiān)督，減少行業(yè)不公現(xiàn)象。

3.3提高我國旅游業(yè)管理體制的現(xiàn)代化水平

信息技術的廣泛應用，提高了我國的現(xiàn)代化水平。我國的旅游管理部門，必須運用信息化技術加強對旅游業(yè)的管理，提高管理效率。例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行證件的年審，利用網(wǎng)絡發(fā)布新的法律法規(guī)等等。

總結

總之，旅游業(yè)是一個綜合性很強的行業(yè)。旅游業(yè)的順利發(fā)展，要求各部門合作，共同做好旅游行業(yè)的管理工作。為了促進我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展，必須規(guī)范政府行為，優(yōu)化旅游業(yè)管理體制。

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