牧區(qū)扶貧工作的政府行為研究

海英　格日勒?qǐng)D

摘要：在牧區(qū)政府是扶貧工作中最大實(shí)踐者，政府在扶貧工作中取得了較好的成就的同時(shí)也存在很多矛盾的問(wèn)題。目前我國(guó)扶貧工作的主要模式是有各級(jí)政府來(lái)主導(dǎo)的，所以各級(jí)政府要積極地更新科學(xué)的扶貧理念， 加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的監(jiān)管考評(píng)，提高扶貧工作人員的素質(zhì)做到“精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)；扶貧工作；政府行為

中圖分類號(hào)：F307.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-01

一、牧區(qū)扶貧的現(xiàn)狀

我國(guó)扶貧工作走過(guò)了三十多年的歷程，取得了舉世矚目的成就，減貧速度也令世界贊嘆。同時(shí)我們清楚的看到因歷史和自然環(huán)境的特殊原因我國(guó)各地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，東部，中，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差距，尤其是牧區(qū)更為明顯，牧區(qū)的貧困問(wèn)題關(guān)系到邊疆穩(wěn)定，生態(tài)安全，民族團(tuán)結(jié)的重要使命。所以牧區(qū)扶貧工作是及其重要的一項(xiàng)大工程。

二、牧區(qū)扶貧工作中存在的問(wèn)題

（一）政府在扶貧工作中的干預(yù)程度在不斷下降

首先，牧區(qū)貧困從傳統(tǒng)的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目尚胸毨?wèn)題，所以各級(jí)政府傳統(tǒng)的輸血型扶貧手段和方法取得的扶貧效果已經(jīng)不再顯著，只注重提高牧民收入，忽略提牧民能力取得的扶貧成效的現(xiàn)象有所減少。其次，隨著現(xiàn)代化改革的深入，貧困牧區(qū)和城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)差距還在不斷的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)牧區(qū)的影響也在增強(qiáng)，貧困問(wèn)題的原因多種復(fù)雜化。牧區(qū)因地理位置特殊，自然環(huán)境惡劣自然災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生并且牧民抗災(zāi)能力低，配套設(shè)施陳舊，產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力低，導(dǎo)致政府扶貧干預(yù)的程度在不斷下降。

（二）牧區(qū)扶貧工作中缺乏有效的政府監(jiān)管考評(píng)

首先是牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)缺乏有效有力度的監(jiān)管制度。目前牧區(qū)扶貧政策更多強(qiáng)調(diào)扶貧資金的怎樣發(fā)放問(wèn)題，而沒(méi)有針對(duì)已發(fā)放扶貧資金形成一套從分配和管理到具體使用的各階段的嚴(yán)格，透明，高效的監(jiān)管制度。監(jiān)管制度的缺失問(wèn)題和不到位現(xiàn)象造成牧區(qū)扶貧過(guò)程中扶貧資金和扶貧物資等的不合理使用，扶貧資源利用效率不高的情況也難以改變。更為嚴(yán)重的是，有些扶貧措施像貼息貸款，由于它在實(shí)施開(kāi)始時(shí)制度本身存在的缺陷，所以在實(shí)際操作過(guò)程中很難避免被挪用。

（三）扶貧工作中存在偏差

有時(shí)候政府工作人員片面注重扶貧成效，導(dǎo)致在這種觀念的作用下，各級(jí)政府工作人員更愿意接受那些能夠短期內(nèi)就能見(jiàn)成效，較大型的經(jīng)濟(jì)性扶貧項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)了政府扶貧工作人員不愿意到真正貧困地方扶貧的怪異現(xiàn)象。所以政府注重的政績(jī)最大化的扶貧項(xiàng)目的供給與貧困牧民真正實(shí)際需求脫節(jié)，扶貧質(zhì)量下降，貧困牧區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展得不到有效解決。扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府集中解決應(yīng)急事項(xiàng)與事后救濟(jì)，而忽略對(duì)貧困牧區(qū)生活上的平常的預(yù)防和保護(hù)。扶貧重解決數(shù)量的問(wèn)題，輕質(zhì)量和根本問(wèn)題的解決。扶貧資金和項(xiàng)目都缺乏有效的規(guī)劃，只用短期物質(zhì)投入來(lái)解決眼前問(wèn)題，輕長(zhǎng)期發(fā)展和根本問(wèn)題的援助。

三、牧區(qū)扶貧工作中政府行為的改進(jìn)與完善

（一）政府要更新科學(xué)的扶貧理念

政府在牧區(qū)扶貧工作中要確定牧區(qū)扶貧工作的基本原則，確定相關(guān)工作人員的職責(zé)。提高牧民的自我發(fā)展能力，尊重鄉(xiāng)土能人，掌握牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展?jié)摿?，把生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗災(zāi)能力等的民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，從根本上解決難題對(duì)癥下藥，調(diào)整牧區(qū)扶貧扶貧工作新思路，應(yīng)當(dāng)全方位，全覆蓋的建立健全這種新的扶貧運(yùn)行機(jī)制和政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)扶貧工作的監(jiān)管考評(píng)

首先是嚴(yán)格落實(shí)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度。建立嚴(yán)格的扶貧資金分配和使用情況監(jiān)測(cè)體系，推行扶貧資金公示公告制度以及重大扶貧項(xiàng)目的跟蹤責(zé)任追究等制度，對(duì)扶貧資金進(jìn)行嚴(yán)格的、透明的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)扶貧資源不合理利用現(xiàn)象，從而提升扶貧資金的利用效率，其次是建立和完善牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)完善的扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出正確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)牧區(qū)扶貧工作開(kāi)展的方向具有重要的引導(dǎo)作用。從牧區(qū)實(shí)際問(wèn)題出發(fā)制定一套科學(xué)完善的扶貧開(kāi)發(fā)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧區(qū)扶貧工作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）提高扶貧工作人員的素質(zhì)做到“精準(zhǔn)扶貧”

各級(jí)政府組織人員要真正以牧民利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，給與牧民真真切切的關(guān)懷，解決實(shí)際困難，尊重牧民的權(quán)利，發(fā)揮他們的潛力并有效促進(jìn)全面發(fā)展的同時(shí)更新扶貧理念，政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題，樹(shù)立新的扶貧發(fā)展思維、注重對(duì)貧困牧民的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困牧民的經(jīng)濟(jì)輔助和自身發(fā)展結(jié)合的扶貧方式， “精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新扶貧方式，找準(zhǔn)有效的扶貧思路，要充分整合扶貧資源，凝聚起扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，確保牧區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范小建.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱[D].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

[2]鄭寶華.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與理論思考[M].中國(guó)書(shū)籍出版社，2013.

[3]張磊.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策演變[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2007.

作者簡(jiǎn)介：海 英（1989-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士，研究方向：民族自治地方公共管理。

格日勒?qǐng)D（1960-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授，博士，研究方向：民族自治地方公共管理。