成都會展業(yè)發(fā)展中的政府行為研究

羅雷　王小康

摘 要：近年來，會展業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸成為判斷城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國際化程度的重要指標(biāo)。但其投入大、回報(bào)時間長的特點(diǎn)使得單一的組織或集團(tuán)都望而卻步。因此，政府必須發(fā)揮自身的引導(dǎo)和公共服務(wù)的職能。論文從成都會展業(yè)發(fā)展的角度來研究政府行為，分析在成都會展業(yè)發(fā)展中政府行為存在的問題，并就成都會展業(yè)的發(fā)展提出優(yōu)化政府行為的策略。

關(guān)鍵詞：成都；會展業(yè)；政府行為；策略

2012年，“成都市會展博覽業(yè)布局規(guī)劃方案”指出將在成都市內(nèi)構(gòu)建“一主兩副三點(diǎn)”場館布局體系。為了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展，2014年以來，成都市政府推動會展業(yè)由粗放型的規(guī)模增長向質(zhì)量效益型的集約增長轉(zhuǎn)變，將成都建設(shè)成為國際國內(nèi)重要的會展中心城市。

一、成都會展業(yè)發(fā)展概況

成都會展業(yè)起步于1987年第一屆全國糖酒商品交易會的舉辦。經(jīng)過28年的發(fā)展，成都已成為國際國內(nèi)重要的會展目的地城市。成功舉辦過2013財(cái)富全球論壇、第十二屆世界華商大會、成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周、西博會、糖酒會等諸多活動。并榮獲“2013年度中國十佳品牌會展城市”、“國際會獎旅游目的地”。

目前，成都會展業(yè)取得的成效主要在以下方面：

（一）規(guī)模效應(yīng)明顯

2013年，成都共吸引超過8800萬人次參展參會，其中外地來蓉的有1648萬人次，涉及廣告印刷、搭建制作、酒店餐飲、旅游、航空、物流、通信等行業(yè)，提供長期就業(yè)崗位約4278個。

2014年成都共舉辦重大會展節(jié)慶活動530個，展覽214個，展覽總面積325萬平方米，同比增長8%；會展業(yè)直接收入69.5億元，同比增長14.9%；單個會展活動直接收入提升至0.13億元，同比增長9%；綜合收入583.8 億元，同比增長14.5%。實(shí)現(xiàn)增加值311億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重3.1%，占服務(wù)業(yè)增加值比重6.1%。

（二）帶動效應(yīng)顯著

以2013財(cái)富全球論壇和第十二屆世界華商大會為例。2013成都財(cái)富全球論壇期間，成都市簽約世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司投資項(xiàng)目74個，投資總額1120.15億元。第十二屆世界華商大會期間，成都市簽約重大投資促進(jìn)項(xiàng)目47個，金額336. 38億元。兩者的舉辦促使2013年成都實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3752.9億元，同比增長13.1%。合同利用外資87.6億美元，增長5.3%。帶動2013年成都市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升至50.2%。

（三）國際化水平不斷提升

2012年，成都舉辦會展節(jié)慶活動450個以上，國際化會展活動達(dá)到65個；2014年，成都舉辦重大會展節(jié)慶活動530個，國際會議113個；國際會展節(jié)慶活動的比重、數(shù)量加速增長。同時，2016年中國西部國際博覽城一區(qū)將投入使用，使得成都市會展設(shè)施具備國際化水平。除此之外，航空港的建設(shè)、72小時過境免簽、國際企業(yè)的入駐，以及領(lǐng)事館的設(shè)立等方面為成都國際會展業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，使成都承接國際性展會時極具基礎(chǔ)優(yōu)勢。

二、成都市會展業(yè)政府行為研究

（一）完善體制機(jī)制，完善政策法規(guī)

2003年，成都市政府成立成都會展業(yè)發(fā)展辦公室；2010年，成立成都市博覽局，負(fù)責(zé)成都會展業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定和會展市場的監(jiān)督管理工作；2011年10月，出臺《關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展的意見》；2012年成立國內(nèi)首個跨區(qū)域聯(lián)合、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的會展業(yè)服務(wù)及促進(jìn)機(jī)構(gòu)——成都會展聯(lián)盟；2013年出臺《2013年度成都市會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》、《成都市會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》；2014年1月，《成都市加強(qiáng)展會管理服務(wù)促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》頒布施行，成都市博覽局、中國會展經(jīng)濟(jì)研究會、《會議》雜志社和成都大學(xué)四家單位聯(lián)合成立成都會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院；2014年11 月，《成都市展覽展示工程企業(yè)資質(zhì)等級劃分與評定原則》（DB510100/T136—2014）正式頒布。

（二）多重創(chuàng)新，助推發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵、觀念，成都市提出“大會展”的發(fā)展思路，即“會議、展覽、節(jié)慶”共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)會展在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間所起到的帶動性、整合性作用。如2014成都創(chuàng)意設(shè)計(jì)周的成功舉辦，為成都會展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋找新突破和加速度。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保駕護(hù)航

完善服務(wù)建設(shè)體系，形成了包括公安、城管、工商、交通等30 多個職能部門在內(nèi)的“一站式”政務(wù)服務(wù)。完善的會議展覽流程，包括接洽、論證、談判、策劃、組織、執(zhí)行、保障、評估。成立涵蓋會展業(yè)管理部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、場館酒店、旅游服務(wù)、航空公司、會展教育及研究機(jī)構(gòu)方面的成都會展聯(lián)盟。設(shè)立專門會展推進(jìn)處，深化服務(wù)。將綜合處、宣傳處、展覽處、服務(wù)處、推進(jìn)處等都納入會展系統(tǒng)工程中，從籌備開始到結(jié)束，貫穿始終。

（四）多種營銷，宣傳突破

2013年5月，成都市博覽局（市貿(mào)促會）正式加入國際大會及會議協(xié)會（ICCA），進(jìn)一步提高在國際會展業(yè)的知名度。同時，利用各類行業(yè)活動平臺，結(jié)合形式多樣的宣傳活動進(jìn)行營銷，如在地鐵、機(jī)場等場所投放成都會展形象宣傳片。其次，利用自媒體營銷，如2013年財(cái)富全球論壇、第十二屆世界華商大會期間，通過“會展成都”微博，實(shí)時發(fā)布信息。除此之外，透過擴(kuò)大城市綜合影響力，提升成都綜合吸引力。

（五）配套設(shè)施，不斷完善

目前，成都擁有近20萬平方米專業(yè)展館面積。其中，世紀(jì)城會展綜合體已經(jīng)成為行業(yè)重要載體，正在建設(shè)中的中國西部國際博覽城和新世紀(jì)環(huán)球中心，將成為中西部配套先進(jìn)的會展場館。交通方面，成都雙流國際機(jī)場與全國各主要城市均有直達(dá)航班，已開通國際直飛定期航線28 條，是中西部地區(qū)唯一同時擁有直飛洲際客、貨運(yùn)航線的城市。同時，2018年建成的天府國際機(jī)場遠(yuǎn)期最多可滿足年旅客吞吐量9000萬人次需求，使成都發(fā)展國際會展經(jīng)濟(jì)的交通條件變得極為優(yōu)越。

三、成都會展業(yè)政府行為問題分析

（一）市場化程度不高

成都發(fā)展會展業(yè)雖然按照最大限度準(zhǔn)則有計(jì)劃、按比例實(shí)現(xiàn)會展經(jīng)濟(jì)要素配置，但仍缺乏市場參與，市場化程度不足，阻礙了市場的良好發(fā)展。因此，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在政策支持、政務(wù)服務(wù)、規(guī)劃引導(dǎo)等方面的作用。

（二）政策體系不完善

缺乏完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，政府制定的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和措施難以落到實(shí)處，使得對會展業(yè)的支持力度大大減弱。因此，成都會展業(yè)應(yīng)該建立完整的產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，充分體現(xiàn)會展業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動功能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

（三）人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

由于資金和技術(shù)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，致使會展業(yè)相關(guān)人才需求較大。目前，成都會展業(yè)存在從業(yè)人員總量不足、偏年輕化，從業(yè)時間不長、專業(yè)技能不強(qiáng)，學(xué)科背景缺失、結(jié)構(gòu)不全面、分工不明確等現(xiàn)象。雖然經(jīng)過近幾年的努力，一定程度上解決了上述問題，但成都會展人才的缺口較大，無法滿足整個行業(yè)快速增長的需求，極需要形成人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。

（四）市場主體競爭力不強(qiáng)

目前，成都市會展行業(yè)缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)，無外資會展企業(yè)落戶成都，僅有1家年收入超過億元的會展旅游集團(tuán)展覽總公司，而縱觀全國，上海、北京超過10家，廣州超過5家。因此，成都會展企業(yè)競爭力急需增強(qiáng)。

（五）評估系統(tǒng)缺失

評估體系的科學(xué)性將引導(dǎo)展覽公司將展覽會向精品化、品牌化發(fā)展。目前，成都會展評估處于起步階段，會展評估方面的專門研究機(jī)構(gòu)的缺失，使得現(xiàn)行的評估性系統(tǒng)大都依靠展覽公司的市場調(diào)查，而由于調(diào)查人員專業(yè)性的缺乏，使得調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性。

（六）品牌化發(fā)展不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，成都已有數(shù)百個展會，且形成了部分屬于自己的展會，如春季全國糖酒交易會、中國國際軟件合作洽談會等，但展會內(nèi)容分散、數(shù)量有限，且展出規(guī)模、專業(yè)觀眾、參展商等方面都需要加強(qiáng)。因此，急需具有行業(yè)影響力的品牌會展帶動成都發(fā)展，打破成都會展業(yè)發(fā)展瓶頸。

四、優(yōu)化策略

（一）政府引導(dǎo)， 市場主導(dǎo)

明確政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)、支持作用，總體上把握調(diào)控其發(fā)展方向，制定會展產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；給予會展業(yè)必要扶持和培育；充分發(fā)揮市場主導(dǎo)下的會展業(yè)資源配置，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)公共服務(wù)，推動會展業(yè)朝著專業(yè)化市場化國際化的方向發(fā)展。

（二）構(gòu)建政策體系，完善管理體制

首先，優(yōu)化由成都市博覽局作為管理服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在整合政府行政資源，優(yōu)化會展服務(wù)環(huán)境的作用。其次，加大政策扶持力度，提高本地企業(yè)的展會策劃、組織、執(zhí)行等專業(yè)能力；同時，極力引進(jìn)國內(nèi)外會展知名企業(yè)落戶成都，引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)和團(tuán)隊(duì)，推動行業(yè)發(fā)展。第三，出臺相關(guān)宣傳促銷政策，整合營銷，加強(qiáng)成都會展業(yè)宣傳力度。第四，規(guī)范成都會展市場，加強(qiáng)展會本案管理，規(guī)范展會活動舉辦，避免惡性競爭展的出現(xiàn)；加大對組展商、參展商、服務(wù)商、監(jiān)管和投訴處理、展覽會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在的政策支持。第五，加強(qiáng)人才培育與認(rèn)證政策的力度。

（三）深化人才培育

首先，加強(qiáng)與國內(nèi)外會展業(yè)更發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，開設(shè)會展從業(yè)人員在職培訓(xùn)課程，對行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)進(jìn)行提升。其次，采取自我培養(yǎng)與外來引進(jìn)相結(jié)合的方式，既要在省內(nèi)各高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，進(jìn)行人才培養(yǎng)，又要重視引進(jìn)掌握國際慣例、富有會展運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專業(yè)人才。第三，建立政府、企業(yè)和高校應(yīng)該三方聯(lián)動的 “產(chǎn)學(xué)研”共生模式。高校為企業(yè)培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量的會展人才，為政府提供智力支持及會展經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告；政府提供相關(guān)必要資源；企業(yè)為高校人才培養(yǎng)提供必要的實(shí)踐機(jī)會。實(shí)現(xiàn)正規(guī)的學(xué)科教育、職業(yè)培訓(xùn)和國際化實(shí)踐鍛煉等多領(lǐng)域并重。第四，營造良好環(huán)境和機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才。

（四）構(gòu)建成熟市場主體

構(gòu)建以龍頭帶動、中小企業(yè)為配套的市場運(yùn)營體系。一是組建龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持如會展旅游集團(tuán)展覽總公司、成都新東方展覽公司等本地會展企業(yè)通過兼并收購、參股控股等形式改進(jìn)運(yùn)營模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快引進(jìn)人才，培育支撐項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展、帶動發(fā)展。二是打造中小企業(yè)群。重點(diǎn)扶持在展覽組織、會展服務(wù)各環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)的會展企業(yè)和服務(wù)商，提高專業(yè)化水平和競爭能力。三是積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展機(jī)構(gòu)，優(yōu)化會展企業(yè)結(jié)構(gòu)，引入先進(jìn)理念、管理、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提升成都會展國際化水平。

（五）建立有效的評估體系

首先，成都市政府通過政策引導(dǎo)的方式，或給予參與評估的展會優(yōu)惠政策等多種手段結(jié)合，鼓勵各類展會進(jìn)行評估。其次，通過公開政府組織權(quán)威機(jī)構(gòu)審計(jì)評估數(shù)據(jù)的評估過程及認(rèn)證結(jié)果，建立評估體系品牌，實(shí)現(xiàn)展覽行業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

（六）打造會展業(yè)“成都”品牌

首先，重點(diǎn)培育基礎(chǔ)較好、具備較高知名度且發(fā)展?jié)摿^大的固定展會。如西博會、成都汽車展、糖酒會、國際軟件合作洽談會、成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等。其次，與電子信息、航空航天、制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育專業(yè)型展會，實(shí)現(xiàn)會展業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第三，引進(jìn)具備廣泛影響力的國際展會。不斷提升成都國際國內(nèi)會展中心城市形象，打造會展業(yè)“成都”品牌。

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