基層司法所存在的問題研究

司皓潔

摘 要：基層司法所作為區(qū)（縣）司法局的派出機關(guān)，是基層政法機關(guān)"兩所一庭（派出所、司法所、基層法庭）"的重要組成部分之一，肩負著人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正等工作職能。特別是司法所管理體制理順后增加的社區(qū)矯正職能，要求由司法所完成對社會服刑人員的日常管理，可謂任務(wù)繁多、責(zé)任重大。因此，作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，如何使司法所充分發(fā)揮它的職能作用具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層司法；基層法庭；社區(qū)矯正

一、基層司法所存在的主要問題

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，基層司法所管理體制逐步理順，職能作用日益發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也大為改觀?；鶎拥乃痉ㄐ姓ぷ鹘?jīng)過多年的拼搏，越來越引起黨委、政府的重視和認可。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：

（一）司法所人員偏少。按照優(yōu)秀司法所的要求，基層司法所每所至少配備5人（不含社工），但現(xiàn)實工作中，多數(shù)都只有3人以下。人員不到位的現(xiàn)象在司法所工作中普遍存在。而司法所的職能卻相對較多，擔(dān)負著人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正和幫教安置等方面的工作，司法所門口的牌子已從過去的兩塊增加到現(xiàn)在的八、九塊之多，并且還有增加的可能，要逐一落實這些牌子上的職能，僅靠司法所幾個人很難正常開展，與過去相比，看似加強了司法所力量，但實質(zhì)是削弱了司法所的整體力量。

（二）司法所工作存在協(xié)調(diào)多、可操作性難的問題。如前所述，司法所擔(dān)負著人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正和幫教安置等方面的工作。從職能配置上看，除了社區(qū)矯正，剩下的幾乎都是綜治職能，司法所只是起到協(xié)調(diào)、配合的作用。如人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳等，職能空泛。這種體制上的缺陷，一方面會造成司法所在實際工作中，淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的二級辦事機構(gòu)，喪失其應(yīng)用的獨立地位。另一方面，開展這些工作，因為只有一部分是司法行政的權(quán)力范圍，大多是其他部門的職責(zé)范圍，如社區(qū)矯正工作中經(jīng)常會出現(xiàn)矯正人員矯正即將期滿，法院的執(zhí)行書還沒有送達的情況。所以，面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)的新變化，做好這些工作，要看司法所長的協(xié)調(diào)力度，因此，有些工作在司法所是很難開展的，難在可操作性上。

（三）司法所參與其他工作過多。司法所工作人員除承擔(dān)自己本職工作以外，還要開展包村包干、征地拆遷、大環(huán)境整治等與維護社會穩(wěn)定以外的其他工作任務(wù)，因而一定程度上出現(xiàn)了雜而無序，雜而不精的的現(xiàn)象，形成了專職不專用、兼職多而雜的工作局面，導(dǎo)致司法所業(yè)務(wù)開展比較難。

（四）司法所職能作用沒有得到充分重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦領(lǐng)導(dǎo)對于發(fā)揮司法所及其基層人民調(diào)解組織在維護基層民主法制建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用認識不足，存在著重短期效益、輕長期投入，重執(zhí)法、輕司法的思想傾向。認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢。這些都是導(dǎo)致司法所及人民調(diào)解組織在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費開支、工作時間等方面的問題得不到妥善解決的主要原因，是造成基層司法所人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)無法落實的重要原因。

（五）司法行政經(jīng)費普遍緊張。司法所在開展法制宣傳、社區(qū)矯正、表彰先進典型等工作時都必須要有一定的經(jīng)費作保障。目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導(dǎo)批準后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實。上級撥款又有限。因此，受工作經(jīng)費制約，基層司法所的工作遠遠不能適應(yīng)當前工作需要，影響了維護社會穩(wěn)定職能的充分發(fā)揮，影響了工作的順利開展和工作人員的積極性。

二、原因分析

基層司法行政工作長期打不開局面、陷入被動，這與近年來司法所工作人員偏少、部門協(xié)調(diào)能力欠佳、經(jīng)費緊張、業(yè)務(wù)有待提高等有很大原因，但深層次的原因，我想有以下兩點：

（1）司法行政機關(guān)對自身性質(zhì)、職能與作用的宣傳工作做得不到位，干部、群眾對司法所性質(zhì)、職能和作用的認知偏低。從近年來的工作實踐中我們了解到，大部分群眾，部分機關(guān)干部對司法所的性質(zhì)、職能和作用知之甚少，大多數(shù)人都片面地認為司法所是一個開展法制宣傳、有償法律服務(wù)的機構(gòu)，甚至還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對司法所承擔(dān)有幾項職能持懷疑態(tài)度，嚴重影響了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法行政工作的開展，使得基層司法行政工作長期處于被動狀態(tài)。（2）司法所管理體制不暢。司法所收編直管后，既是司法局的派出機構(gòu)，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事司法行政工作的一個職能部門。司法所的人事、業(yè)務(wù)都集中于區(qū)縣司法局直管，但具體工作還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下開展，包括一些人事的決定權(quán)并非在區(qū)級司法局這一層面，如各司法所所長的任命，是由各街道通過競爭上崗的模式來實現(xiàn)，而非由區(qū)司法局來考核調(diào)配。這種管理模式表面上看似司法局管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并駕齊驅(qū)，但在實踐中已經(jīng)轉(zhuǎn)化為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理模式，司法所工作人員同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣包村、包片、包點，并承擔(dān)因指導(dǎo)管理不善所造成的行政責(zé)任。這樣一來，司法所就具有了雙重的工作職責(zé)、雙重的身份。一方面要高標準地開展司法行政工作；另一方面還要扎實深入地開展社會政務(wù)管理，并承擔(dān)因指導(dǎo)、管理不善的行政后果。這樣勢必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮。因此，這種管理模式一方面極不利于政府行政效能建設(shè)。另一方面，基層司法工作是專業(yè)性極強的技術(shù)性工作，要求工作人員必須具備較好的法制素質(zhì)。因而，隊伍建設(shè)專業(yè)化、知識化的標準是搞好司法工作的客觀要求。然而，從目前的基層司法工作管理體制來看，區(qū)縣司法局對司法所工作實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對司法所實行行政領(lǐng)導(dǎo)、管理，勢必阻礙司法所的高起點統(tǒng)一規(guī)劃、高標準統(tǒng)一建設(shè)，也影響了司法行政效能和整體水平。

三、加強司法所建設(shè)的建議和對策

（一）進一步擴大基層司法所職能的對外宣傳。一是發(fā)放宣傳單。各司法所要通過印制宣傳單的形式，用通俗易懂的群眾語言介紹“司法所是干什么的”；二是懸掛宣傳條幅。要在轄區(qū)各村莊（社區(qū)）的主要路段懸掛不少于兩條的宣傳橫幅。三是設(shè)立咨詢臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、主要集市設(shè)立咨詢臺，面對面給人民群眾介紹司法所職能，提供法律服務(wù)。

（二）進一步理順基層司法所的管理體制。應(yīng)建立以區(qū)司法局直接管理為主的管理體制，使區(qū)（縣）司法局對基層司法所有管人、管事的權(quán)力。基層司法所要按照司法部《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的意見》中明確的司法所九大職能開展工作，并積極參與街道經(jīng)濟建設(shè)，為黨委、政府重大決策提供法律服務(wù)，同時認真開展社會矛盾糾紛的排查調(diào)處、困難群體的法律援助等工作，努力消除社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧，以優(yōu)良的工作業(yè)績來取得當?shù)卣闹С?，從而將司法所從忙于政府繁瑣的事?wù)中解脫出來，盡心盡力干好本職工作。基層司法所要及時向當?shù)攸h委、政府反映工作中存在的困難和問題，對一些重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛以及群體性糾紛要爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)參與解決，協(xié)力維護社會穩(wěn)定。區(qū)司法局要從解決基層司法所面臨的實際困難入手，從人力、物力上為司法所排憂解難，通過給基層司法所配備社區(qū)專職社工、專職人民調(diào)解員、電腦等方式，解決基層司法所人員緊缺、辦公設(shè)備落后這一現(xiàn)狀，通過上下聯(lián)動，打造良好的工作氛圍，激發(fā)司法所工作人員的工作熱情和工作干勁，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

當前，司法所的整體建設(shè)任重而道遠，我們在建設(shè)中要樹立克難奮進、勇創(chuàng)一流的信心和勇氣，把司法所建設(shè)好，把司法所職能發(fā)揮好， 為保增長、保民生、促穩(wěn)定做出貢獻。

參考文獻：

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