論保障民生權(quán)利是政權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)政目的

曾翠環(huán)

摘 要：民生權(quán)利的保障是現(xiàn)代法治社會(huì)發(fā)展與公民的法定權(quán)利對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的要求，本文從法理學(xué)角度進(jìn)行探究，由法治社會(huì)發(fā)展、公民權(quán)利與人民地位、法律權(quán)利的相關(guān)規(guī)定三方面論證，為民生權(quán)利的保障提供支撐。

關(guān)鍵詞：民生權(quán)利；政權(quán)機(jī)關(guān)；公民；法治

民生權(quán)利是對(duì)民生現(xiàn)象的抽象和概括，是指主體主張從事社會(huì)物質(zhì)文化生活活動(dòng)，以謀求生存和發(fā)展利益的權(quán)利。具體而言，民生權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利以及科技權(quán)利。政權(quán)機(jī)關(guān)，是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)等國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)的總和。政權(quán)機(jī)關(guān)以保障民生權(quán)利為執(zhí)政目的，就是上述國(guó)家機(jī)關(guān)要圍繞保障民生權(quán)利這一目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作，以保障和解決人民的基本權(quán)益作為評(píng)判政權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平和執(zhí)政工作合格與否的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為這不僅僅是基于當(dāng)前中國(guó)的民生現(xiàn)狀而提出的臨時(shí)性、短暫性的應(yīng)對(duì)方法，更是現(xiàn)代法治社會(huì)與公民的法定權(quán)利對(duì)于政權(quán)機(jī)關(guān)的必然要求：首先，從法治社會(huì)的角度來(lái)看：人民主體（主權(quán)）是法治國(guó)家的一大原則，國(guó)家的最高權(quán)力來(lái)源于人民。法治社會(huì)的價(jià)值前提是對(duì)基本人權(quán)的承認(rèn)，尊重及保障。而我國(guó)要建設(shè)的社會(huì)主義法治國(guó)家，立足于人民當(dāng)家作主的要求，建立在追求共同富裕的分配制度的基礎(chǔ)上，這決定了民生權(quán)利的保障是我國(guó)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)必不可少的條件。其次，依據(jù)對(duì)公民的內(nèi)涵與地位的闡釋：在真正現(xiàn)代的共和國(guó)中，每一個(gè)公民均是該國(guó)權(quán)利的主體，其權(quán)利是構(gòu)成該國(guó)政權(quán)的源泉與基礎(chǔ)。因此政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民授予的，人民的意愿就成為決定該國(guó)政權(quán)合法與否的關(guān)鍵。民生涉及老百姓的日常生活所需，與人民群眾密切相關(guān)，對(duì)于民心向背影響巨大。因此，為了維護(hù)執(zhí)政地位，保證其政權(quán)的合法性，每個(gè)現(xiàn)代意義的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)要關(guān)注民生權(quán)利的保障。此外，我國(guó)的《憲法》第二章第一款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民”，人民是國(guó)家的主人。依據(jù)憲法，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并由此產(chǎn)生國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)，組成國(guó)家政權(quán)。從這一意義上說(shuō)，我國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)理應(yīng)與廣大人民的利益與意志保持一致，人民對(duì)于民生權(quán)利的追求就理應(yīng)成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)政追求，這毋庸置疑。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行以民生保障為核心的社會(huì)建設(shè)，反映了我國(guó)對(duì)社會(huì)公平正義不斷追求的信念。另外，從公民的法律權(quán)利的角度分析：民生涵蓋老百姓的衣食住行，養(yǎng)老就醫(yī)，子女教育等生活必需，其基本問(wèn)題包括就業(yè)、教育、收入分配和社會(huì)保障等。就權(quán)利的種類來(lái)劃分，民生權(quán)利包括以下權(quán)利：健康權(quán)，獲得生存物質(zhì)和技能的保障權(quán)，受教育權(quán)利，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利中的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利，以及（行政法上的）受尊重、服務(wù)、物質(zhì)幫助權(quán)。這些權(quán)利絕大部分屬于公民的基本權(quán)利，對(duì)于公民本身至關(guān)重要。而這些權(quán)利都將政府確定為相對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體（之一），并通過(guò)法律得到確立和保護(hù)，因而政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于相應(yīng)的民生權(quán)利的保障具有法定的，不可推卸的義務(wù)。

民生保障的法治向度：民生保障與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，更加注重社會(huì)建設(shè)，改善人民生活，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)就業(yè)更加充分，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人人享有基本生活保障，社會(huì)管理體系更加健全，合理有序的收入分配格局基本形成。而要切實(shí)落實(shí)以上這些內(nèi)容，法治的民生保障就勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為改善和保障民生已作出了多重努力，在教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保、住房等領(lǐng)域都取得了一定的成績(jī)，使民生得到了一定程度的改善。但是不可否認(rèn)，由于法治尚不健全，我國(guó)的民生問(wèn)題依然突出，并為世人所關(guān)注。因此，我們必須從法治角度進(jìn)一步關(guān)注和改善民生，應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建民生法治。

加強(qiáng)立法以保障民生。首先是公民的權(quán)利保障方面的立法。法治不僅僅是一種目標(biāo)，權(quán)利也不僅僅是口號(hào)，只有實(shí)際的民生立法以及可實(shí)現(xiàn)的立法上的權(quán)利，才是實(shí)實(shí)在在的法治和法治意義上的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)具體的法治民生，不僅要通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)變革為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供基本條件，更表現(xiàn)在一系列法律制度的建設(shè)中。應(yīng)該說(shuō)，黨和政府所提出的民生保障政策就是從人的權(quán)利保障開(kāi)始的， 1991 年我國(guó)第一份人權(quán)白皮書(shū)《中國(guó)的人權(quán)狀況》就明確提出，“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”。再到2004 年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條文寫(xiě)進(jìn)憲法，這些民權(quán)內(nèi)容都是從民生保障的政策背景下提出的。當(dāng)前，還有較多的民權(quán)保障方面的立法亟待補(bǔ)充，我們應(yīng)當(dāng)把“尊重人權(quán)”作為立法的基本思路，通過(guò)對(duì)公民作為權(quán)利主體之主體性的彰顯，確保立法的民生意旨。

綜上所述，無(wú)論是作為構(gòu)建法治國(guó)家的要求，維護(hù)政治權(quán)力的手段還是作為責(zé)無(wú)旁貸的法定義務(wù)，保障民生權(quán)利都應(yīng)是政權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)政目的與工作原則。

“保障民生權(quán)利是政權(quán)機(jī)關(guān)的執(zhí)政目的”絕不能只成為一句空有其名的口號(hào)。如何切實(shí)保障民生權(quán)利，如何使人民的各項(xiàng)基本權(quán)益落到實(shí)處，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享；如何使十八大報(bào)告中“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”這些老百姓日夜期盼的美好而簡(jiǎn)單的愿望真正地成為現(xiàn)實(shí)，亟待我國(guó)每一級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員去反思，去努力。