淺析高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題及建議

黎斌

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，隨之，我國(guó)高等學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)也迅速發(fā)展。本文主要以高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度為研究對(duì)象，主要分析了我國(guó)高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制作在執(zhí)行的過(guò)程中所存在的一系列問(wèn)題，并且針對(duì)所存在的問(wèn)題提出了完備我國(guó)高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)建議，以期本文能夠?qū)π聲?huì)計(jì)制度的執(zhí)行提供一些借鑒，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新會(huì)計(jì)制度；問(wèn)題；建議現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，隨之，我國(guó)高等學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)也迅速發(fā)展。為了滿足高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)深化發(fā)展的需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》，財(cái)政部與教育部聯(lián)合制定了高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度。

1.高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)越性

高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的確立與實(shí)施，具有一系列的優(yōu)越性。具體表現(xiàn)為：

高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度改變了高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算的傳統(tǒng)模式，不再是傳統(tǒng)的舊式的記賬方式，而是使全新的核算模式得以確定下來(lái)。

高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度更新了高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的傳統(tǒng)要素，所采用的是全新的會(huì)計(jì)平衡公式，對(duì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行了相關(guān)的改革，使得會(huì)計(jì)報(bào)表得以簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，并且取消了傳統(tǒng)的將預(yù)算內(nèi)外資金割裂開來(lái)核算與使用的方法。

關(guān)于高校會(huì)計(jì)制度的制定，從主流上看是十分成功的，有效推動(dòng)了高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，但是我們也應(yīng)該看到，高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度在實(shí)施的過(guò)程中也存在一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，因此，我們說(shuō)高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度有待于進(jìn)一步的完善。

2.高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度在實(shí)施的過(guò)程中所存在的問(wèn)題，主要涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是：首先，高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度自身所存在的漏洞，也就是說(shuō)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度自身對(duì)有些問(wèn)題的規(guī)定不具體不明確；其次，不同的人對(duì)高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的理解程度存在差異，由此而在實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列操作問(wèn)題；最后，由于預(yù)算制度以及財(cái)務(wù)制度的改變，高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度在處理財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)難免受到影響。下面將高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過(guò)程中所存在的具體問(wèn)題分別詳細(xì)述之：

2.1會(huì)計(jì)信息失真。高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，依據(jù)“大收入，大支出”來(lái)對(duì)預(yù)算內(nèi)外進(jìn)行管理，因而會(huì)計(jì)在具體的核算中也以此為標(biāo)準(zhǔn)。但是，高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度在年終會(huì)計(jì)決算報(bào)表中又要求將預(yù)算內(nèi)外支出分別進(jìn)行列表，之后采用統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行處理。

這樣前后矛盾的做法，一方面造成所得到的相關(guān)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，使相關(guān)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，另一方面，這也在無(wú)形中增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，影響了工作效率。

2.2公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用支出列表重復(fù)。高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用在撥款的時(shí)候所記入的是其他經(jīng)費(fèi)撥款，而公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用在支出的時(shí)候所記入的是教育事業(yè)支出中的社會(huì)保障支出。這樣所導(dǎo)致的后果就是，在年終決算中，單位年終決算報(bào)表中與社會(huì)保障決算報(bào)表中同時(shí)都反映這一部分支出，也就是說(shuō)公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用支出列表重復(fù)。現(xiàn)階段，在整個(gè)社會(huì)中，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用超支是普遍存在的現(xiàn)象，高等學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用的缺口難以得到彌補(bǔ)。

2.3會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)制度的銜接不暢。高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度與相關(guān)財(cái)務(wù)制度的銜接不通暢，具體表現(xiàn)為：高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高等學(xué)校可以提取修購(gòu)基金，勤工助學(xué)基金，以及職工福利基金等專用基金，并且對(duì)提取的標(biāo)準(zhǔn)，提取的比例，以及開支的渠道等方面都進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明。但是在相關(guān)的財(cái)務(wù)制度中還沒有明確的規(guī)定。

2.4預(yù)算外資金收入結(jié)構(gòu)不明?，F(xiàn)階段，高等學(xué)校預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶主要有全額繳入財(cái)政專戶，按比例繳入財(cái)政專戶，以及節(jié)余繳入財(cái)政專戶這三種方法。高等學(xué)校如果采用的是預(yù)算外資金全額繳入財(cái)政專戶的方法，那么關(guān)于所關(guān)涉的項(xiàng)目，所關(guān)涉的資金等方面都是清晰明了的。但是，如果采用的是按計(jì)劃返還的教育事業(yè)的收入的方法，那么我們就無(wú)法分析清楚收入的結(jié)構(gòu)。

2.5工作量巨大。高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)撥款分為兩種形式，分別是：經(jīng)常性撥款與專項(xiàng)撥款；預(yù)算外資金也分為兩種形式，分別是：經(jīng)常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。也就是要求高等學(xué)校把所有的經(jīng)費(fèi)都分為兩種形式，即所謂專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與非專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，所有的專項(xiàng)資金都需要單獨(dú)的報(bào)表。這樣的規(guī)定看似明晰，但是在實(shí)踐中卻有很大的困難，由于專項(xiàng)資金收支沒有自身專門的科目，因此在填制報(bào)表與年終結(jié)算時(shí)要在教育事業(yè)中將財(cái)政撥款的專項(xiàng)支出和經(jīng)常支出與預(yù)算外資金的專項(xiàng)支出和經(jīng)常支出分離開來(lái)。這樣的做法所產(chǎn)生的工作量十分大，在實(shí)踐中存在很多麻煩。

3.關(guān)于完善新會(huì)計(jì)制度的建議

針對(duì)現(xiàn)階段的高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度所存在的一系列問(wèn)題，在對(duì)高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善的時(shí)候，我們主要是從三個(gè)方面入手。首先，將高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度與相關(guān)的法定修改程度和法定修改方法結(jié)合起來(lái)，具體說(shuō)來(lái)，隨著高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，財(cái)政部與教育部等相關(guān)部門會(huì)推出相應(yīng)的補(bǔ)充辦法，解決實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題，規(guī)范實(shí)施過(guò)程中所存在的不良現(xiàn)象。其次，各個(gè)高等學(xué)校要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合自身工作的實(shí)際需要，實(shí)事求是地解決具體的問(wèn)題。最后，相關(guān)的會(huì)計(jì)工作人員要做到認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度，把新制度與具體的實(shí)踐工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，理論聯(lián)系實(shí)際。落實(shí)在具體的實(shí)際工作中要做到：

3.1清理賬戶。在以往的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中，預(yù)算所實(shí)行的是內(nèi)外管理，因而，所開設(shè)的賬戶很多。在高等學(xué)校新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，要對(duì)相關(guān)的賬戶進(jìn)行有效清理，一方面，建立基本賬戶制度，即各個(gè)高等學(xué)校只能有一個(gè)或者是兩個(gè)確認(rèn)的基本賬戶，撤除那些不合符相關(guān)規(guī)定的賬戶；另一方面，建立票據(jù)監(jiān)管制度，對(duì)相關(guān)收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)而使預(yù)算內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理得以實(shí)現(xiàn)。

3.2明細(xì)核算。第一，明細(xì)科目方面。我們要依據(jù)收入的項(xiàng)目，來(lái)具體設(shè)置相關(guān)的明細(xì)科目，例如：并軌生學(xué)費(fèi)，成招生學(xué)費(fèi)，統(tǒng)招生學(xué)費(fèi)，委培生學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，等等。

第二，會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理方面。當(dāng)預(yù)算外資金收入的時(shí)候，所應(yīng)該借記的是“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，所應(yīng)該貸記的是“應(yīng)繳財(cái)政專戶款——并軌生學(xué)費(fèi)”等。當(dāng)按規(guī)定定期將預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶的時(shí)候，應(yīng)該依據(jù)“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”的明細(xì)余額一項(xiàng)一項(xiàng)繳，所應(yīng)該借記的是“應(yīng)繳財(cái)政專戶款——并軌生學(xué)費(fèi)”等，所應(yīng)該貸記的是“銀行存款”，返還的時(shí)候所應(yīng)該記的是“教育事業(yè)收入——專戶核撥預(yù)算外資金”，在這里不需要再進(jìn)行明細(xì)。對(duì)借方來(lái)說(shuō)，“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”的明細(xì)賬目能夠清楚反映出應(yīng)繳的財(cái)政預(yù)算外資金項(xiàng)目的收入明細(xì)，對(duì)貸方來(lái)說(shuō)，“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”的明細(xì)賬目能夠清楚反映繳入財(cái)政專戶款的具體情況。

第三，專項(xiàng)資金方面。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行一級(jí)科目核算。所謂的專項(xiàng)資金，指的就是單位用于完成專門項(xiàng)目，或者是指定用途的相關(guān)資金。增設(shè)相關(guān)的核算專項(xiàng)收支科目，一方面，不會(huì)因?yàn)樵O(shè)置專項(xiàng)收支而使日常工作量增加，另一方面，也有效減少了年終報(bào)表時(shí)分離專項(xiàng)支出與經(jīng)常支出所帶來(lái)的不必要的麻煩。

第四，高校公費(fèi)醫(yī)療方面。對(duì)高校公費(fèi)醫(yī)療實(shí)行列代管款項(xiàng)核算。對(duì)高校公費(fèi)醫(yī)療實(shí)行列代管款項(xiàng)核算，能夠有效避免決算報(bào)表公療費(fèi)支出的重復(fù)列表，能夠有效把公療費(fèi)這一沉重的社會(huì)“包袱”推向辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的高校，由國(guó)家，單位，以及個(gè)人來(lái)共同負(fù)擔(dān)公費(fèi)醫(yī)療的相關(guān)缺口。

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