論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作

陸祥芬

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作

陸祥芬

相關(guān)規(guī)章制度的缺失和有關(guān)工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作十分混亂，嚴(yán)重缺乏監(jiān)督管理，腐敗現(xiàn)象不斷增多。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，具有十分重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；預(yù)算外資金；加強(qiáng)管理；建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的扶植力度也在不斷加大，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況相較于以前有明顯增長(zhǎng)，預(yù)算外資金數(shù)額不斷增大。這種發(fā)展趨勢(shì)一方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到積極促進(jìn)作用，另一方面由于缺乏健全的資金管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的收支情況出現(xiàn)明顯混亂現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。因此，相關(guān)工作部門(mén)應(yīng)積極分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作中普遍存在的問(wèn)題，找出問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵原因，從而能夠有針對(duì)性地提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作效率。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏重視

很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有從思想上改變對(duì)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)，依舊認(rèn)為預(yù)算外資金是部門(mén)單位的自有資金，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，預(yù)算外資金一旦納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，他們就會(huì)失去對(duì)預(yù)算外資金的自由支配權(quán)力。因此，在巨大利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算外資金的具體管理工作中往往積極性低下，表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，給預(yù)算外資金的管理工作帶來(lái)極大阻力。

（二）人員自我約束能力較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)，任人唯親現(xiàn)象比較明顯，一些部門(mén)單位甚至變成某領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。一些財(cái)務(wù)人員完全按照領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事，財(cái)經(jīng)法規(guī)在這一過(guò)程中缺乏約束力，財(cái)務(wù)人員利用預(yù)算外資金隨意發(fā)放補(bǔ)貼、福利的情況屢見(jiàn)不鮮。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的相關(guān)知識(shí)完全不了解，進(jìn)一步造成管理工作的混亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍較低、缺乏必要的工作責(zé)任心和自我約束力，再加上部門(mén)單位的財(cái)務(wù)管理情況混亂，導(dǎo)致預(yù)算外資金無(wú)法處于有效的財(cái)政監(jiān)督管理下，在體制外形成資金惡性循環(huán)。

（三）缺乏有效管理監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，使得部門(mén)的自我利益觀念不斷滋生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量預(yù)算外資金依舊由主管部門(mén)自主掌控，并未有效納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金體系中。在這種不規(guī)范的管理情況下，違紀(jì)違法現(xiàn)象明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算外資金沒(méi)有實(shí)行收支雙向管理，主管部門(mén)超越自身權(quán)限，擅自將收到的預(yù)算外資金直接使用支出，預(yù)算外資金的使用存在極大隨意性；第二，由于自身利益需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)胡亂設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算外資金的管理過(guò)程中并沒(méi)有使用專(zhuān)用票據(jù)，在工作過(guò)程中隨意自制票據(jù)，甚至使用白條，使預(yù)算外資金的安全缺乏應(yīng)有的保障。

（四）管理力度弱，腐敗現(xiàn)象明顯

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，政府對(duì)其管理力度自然大大降低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的腐敗現(xiàn)象更加明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，利用職位便利進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等非法違紀(jì)操作，加重人民負(fù)擔(dān)，容易滋生社會(huì)不滿情緒。這樣的行為嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)黨紀(jì)，給黨和國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p害，同時(shí)也阻礙了社會(huì)安定有序發(fā)展的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好管理環(huán)境

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的首要任務(wù)，就是幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員從根本上改變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的認(rèn)識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、各單位中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金合理化管理思想的宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立正確預(yù)算外資金分配理念營(yíng)造良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在樹(shù)立正確理財(cái)觀念的基礎(chǔ)上，在實(shí)際工作中要不斷普及綜合財(cái)政觀念，讓各方面人員都充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題，同時(shí)它也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、幫助加快社會(huì)改革進(jìn)程的根本政治問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極配合各級(jí)政府的工作，統(tǒng)一思想，提高工作覺(jué)悟，創(chuàng)造良好的外部管理環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的順利進(jìn)行提供外部保障。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀、政治思想合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作得以順利開(kāi)展的重要前提和保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高是財(cái)務(wù)管理工作良好運(yùn)作的關(guān)鍵所在。一方面，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開(kāi)展業(yè)務(wù)技能講座，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員解決問(wèn)題的能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部的思想素質(zhì)教育，可通過(guò)組織學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)操作有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，幫助樹(shù)立牢固的遵紀(jì)守法觀念；在實(shí)際工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)政人員為人民服務(wù)的思想，使這一思想更好落實(shí)到實(shí)際工作中，提高財(cái)政人員工作的自覺(jué)性。只有業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)得到整體全面提高，才能打造一支具有良好政治覺(jué)悟、優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力，自覺(jué)遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，從而更好開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理工作。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督，健全財(cái)政管理制度

外部監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理具有重要意義。有關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理情況的明朗化、合理化。第一，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)可組成聯(lián)合工作隊(duì)伍，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理情況進(jìn)行檢查，在了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的規(guī)模和種類(lèi)的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金管理過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)情況，并依法進(jìn)行處罰。第二，財(cái)政部門(mén)可針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的不同特點(diǎn)，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理模式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的高效開(kāi)展；同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督合理管理模式的執(zhí)行落實(shí)情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。第三，建立相互獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理渠道，使預(yù)算外資金真正達(dá)到科學(xué)化管理標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的更好發(fā)展提供充足資金支持。

（四）加強(qiáng)政策支持，提供必要財(cái)力保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金出現(xiàn)非法挪用情況的最主要原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況比較困難。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有選擇性地取消一些不切實(shí)際的硬性規(guī)定，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好實(shí)現(xiàn)自主理財(cái)。同時(shí)，可以給不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配合適的管理項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制改革提供必要財(cái)力保障。另外，國(guó)家政府應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，給予不同程度上的款項(xiàng)發(fā)放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)力，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金不合理管理現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證基層經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的作用。面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理混亂的局面，有關(guān)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍和社會(huì)相關(guān)單位應(yīng)三方攜手，同心協(xié)力，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算外資金的重視程度的基礎(chǔ)上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，全方位地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在健全的外部監(jiān)督機(jī)制下不斷實(shí)現(xiàn)自身管理制度改革、不斷健全管理體系，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的科學(xué)化、合理化。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財(cái)力，從側(cè)面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理力度。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金才能更好服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)才能更好更快發(fā)展。

[1]李春雷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái),2013,11:40.

[2]李澤利.淺談如何加強(qiáng)預(yù)算外資金管理[J].科技信息, 2012,01:638.

（作者單位：兗州區(qū)興隆莊鎮(zhèn)人民政府）