軍隊加強預算外經(jīng)費管理的挑戰(zhàn)與對策研究

劉顏昊

摘要：當前加強預算外經(jīng)費管理，有助于解決經(jīng)費管理存在的問題，調(diào)控預算外經(jīng)費的收支行為，保證軍費的使用效益。

關(guān)鍵詞：

預算外經(jīng)費；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）02-0173-01

1軍隊加強預算外經(jīng)費管理的挑戰(zhàn)

1.1管理意識淡薄

一些部隊領(lǐng)導和機關(guān)部門長久以來對預算外經(jīng)費始終存在“重收入、輕管理、缺監(jiān)管”的管理思想，對預算外經(jīng)費的開支項目隨意增減。

1.2財權(quán)財力分散

由于預算外經(jīng)費種類多、來源廣、涉及部門雜，個別單位事業(yè)部門在按規(guī)定向財務部門繳存預算外經(jīng)費之外，還存在“賬外賬”的現(xiàn)象，再加上部分單位對應按比例上交預算外經(jīng)費抱有“不愿交、少上交、不上交”的錯誤心態(tài)，這些都使得各級財務部門在統(tǒng)計事業(yè)部門和下屬單位應上繳預算外經(jīng)費時面臨了很大的阻力，難以計量各項預算外收入的確切數(shù)字，不利于財務部門向本級黨委和上級財務部門提供真實、有效的財務信息，削弱了各級黨委和財務部門掌控和利用預算外經(jīng)費統(tǒng)籌調(diào)控經(jīng)費投向的能力。

1.3制度落實不到位

按照規(guī)定，預算外經(jīng)費應當實行“收支兩條線”管理，即取得的收入應當按規(guī)定比例留用和上交，發(fā)生的支出應當轉(zhuǎn)入預算經(jīng)費科目核算，不得在預算外經(jīng)費收入科目或者歷年預算外經(jīng)費結(jié)余科目中直接列支。而現(xiàn)實中部分單位采取自收自支、以收抵支的形式混淆預算外經(jīng)費的真實數(shù)額，使預算外經(jīng)費的收入和支出在一條線上開展，收入和支出不脫鉤，造成了預算外經(jīng)費管理的混亂，為“小金庫”、“賬外賬”和貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床。

1.4監(jiān)管考評力度薄弱

由于預算外經(jīng)費收支渠道復雜，統(tǒng)計難度較大，管理比較混亂，客觀上加大了監(jiān)管部門監(jiān)督管控預算外經(jīng)費的難度，再加上少數(shù)監(jiān)管部門主觀上存在畏難情緒，造成了預算外經(jīng)費的監(jiān)管缺乏力度，加劇了預算外經(jīng)費管理的失控。另外，預算外經(jīng)費管理的考評機制也不完善，沒有建立系統(tǒng)科學的預算外經(jīng)費績效考評指標，對預算外經(jīng)費的支出行為缺乏定量的績效考核，不利于預算外經(jīng)費管理的獎懲約束機制充分發(fā)揮作用。

2軍隊加強預算外經(jīng)費管理的對策

（1）以“全口徑預算管理”作為軍隊加強預算外經(jīng)費管理的方向。

“全口徑預算管理”，是指對全部政府性收支實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預算管理，即凡是憑借政府行政權(quán)力獲得的收入與為行政行為所支付的支出，都要納入預算管理。“全口徑預算管理”使所有經(jīng)費類別得以涵蓋在預算管理之中，保證了經(jīng)費收支行為的合理合法，確保了經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。我們可以借鑒“全口徑預算管理”模式的成功經(jīng)驗，采取“兩步走”的解決措施，第一步在保留軍隊預算外經(jīng)費科目的同時，將所有預算經(jīng)費之外的經(jīng)費項目納入預算外經(jīng)費管理，涵蓋所有經(jīng)費科目，糾正現(xiàn)階段概念定義的不完整；第二步在第一步的基礎(chǔ)上，取消預算外經(jīng)費，將軍隊所有經(jīng)費項目都納入預算管理，使與軍隊活動相關(guān)的一切收支行為都能夠得到預算上的控制和管理，保證軍費得到充分地轉(zhuǎn)化，確保軍費使用的效益。

（2）以“收支兩條線”改革作為軍隊加強預算外經(jīng)費管理的推動。

“收支兩條線”管理，是指取得收入和發(fā)生支出要脫鉤，收入按比例留用和上交，支出轉(zhuǎn)入預算經(jīng)費科目核算，不得收支直接抵消。當前軍隊預算外經(jīng)費管理中存在的很多問題從根本上看就是沒有將預算外經(jīng)費的收入和支出很好地區(qū)分開來，自收自支、以收抵支是造成預算外經(jīng)費來源不明、數(shù)額不清、管理混亂的重要原因。為此，必須在預算外經(jīng)費的管理中抓好“收、支、繳、存”四個環(huán)節(jié)。收，即各項預算外收入必須納入同級財務部門統(tǒng)一管理；支，即各項預算外經(jīng)費的使用必須納入單位年度預算統(tǒng)一安排；繳，即及時足額通過財務渠道解繳預算外經(jīng)費；存，即把各項留用的預算外經(jīng)費全額交由同級財務部門集中存儲。

（3）以財務歸口管理作為軍隊加強預算外經(jīng)費管理的渠道。

必須遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、財務歸口、收支有序、加強監(jiān)督的原則，理順各部門之間的關(guān)系，明確各自的管理職責權(quán)限。預算外經(jīng)費管理應當納入后勤財務部門統(tǒng)一管理，對應上交的收入，一律按后勤財務供應渠道逐級上交；對留用的收入，一律全額交由后勤財務部門集中存儲；對預算外經(jīng)費的使用，也應當在單位黨委確定經(jīng)費投向投量后，由后勤財務供應渠道具體落實。

3軍隊加強預算外經(jīng)費管理的配套措施

（1）轉(zhuǎn)變觀念，端正認識。

預算外經(jīng)費實質(zhì)上是國防經(jīng)費的轉(zhuǎn)化，屬于財政性資金，是為彌補預算經(jīng)費不足而產(chǎn)生的，因此必須轉(zhuǎn)變預算外經(jīng)費只是單位提供資源和勞務所應得的報酬這樣一種錯誤觀念。要將預算外經(jīng)費與預算經(jīng)費等同起來認識，同時，要嚴格堅持黨委理財，對預算外經(jīng)費的使用要嚴格依據(jù)制度要求來開展，要制定周密的經(jīng)費使用計劃，加大使用的計劃性，減少使用的隨意性，樹立管好用好預算外經(jīng)費是確保部隊戰(zhàn)斗力的重要保證的認識，提高軍費的轉(zhuǎn)化效率。

（2）強化財務審計監(jiān)督，實施績效考評制度。

預算外經(jīng)費監(jiān)督主體主要是財務和審計部門，通過強化財務審計監(jiān)督，經(jīng)常對預算外經(jīng)費的收、支、繳、存以及相關(guān)賬目進行檢查，可以提高經(jīng)費使用的效益，還能增強經(jīng)費保障的效果。保障效果最終通過預算外經(jīng)費使用效益反映出來，因此應當對預算外經(jīng)費管理實施績效考評制度。通過建立科學合理的績效考評指標，對預算外經(jīng)費管理進行定量的績效考評，得出考評結(jié)果，確定經(jīng)費使用效益的高低，分析查找相關(guān)問題原因，為進一步落實獎懲約束機制提供依據(jù)。