預(yù)算外收入收繳制度改革的思考

李彬

摘要：針對當前軍隊預(yù)算外經(jīng)費管理的實際，本文從預(yù)算外收入的概念和特性入手，分析了當前軍隊預(yù)算外收入收繳制度現(xiàn)狀，并就如何改進和完善當前軍隊預(yù)算外收入收繳制度進行了探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算外收入；思考

預(yù)算外收入，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、軍隊為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排的未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。軍隊預(yù)算外資金屬于預(yù)算外收入的一個組成部分，作為國防建設(shè)一個重要保障來源，它的運行更需要進行調(diào)控和監(jiān)督，進而增加其合理性、合法性和合規(guī)性，進而輔助經(jīng)濟手段和行政手段，才能提高資金的使用效益，增強軍事經(jīng)濟效益。

一、軍隊預(yù)算外收入收繳制度存在的問題

（一）以收定支現(xiàn)象嚴重。

有些單位沒有收支計劃，財務(wù)部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)增加增長的辦法編制并下達預(yù)算外經(jīng)費收支計劃。許多收入來源不明，沒有具體的經(jīng)費項目名稱；部分收入沒有上繳，直接支出，沒有明確的收支計劃，即使有計劃，也不按照計劃來執(zhí)行。

（二）收繳程序不科學(xué)，部分經(jīng)費體外循環(huán)。

由于收繳程序不嚴密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。其具體收管模式是由各級事業(yè)部門負責(zé)收繳資金，由各級財務(wù)部門歸集資金報批手續(xù)，待審批后，再按比例逐級返還原單位，然后各自收入單位預(yù)算。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次收入的資金，由于收繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財務(wù)監(jiān)督手段，容易形成既不上繳上級部門，又不納入本單位預(yù)算的體外循環(huán)資金。

（三）核算不清，相關(guān)科目反映的數(shù)據(jù)不真實。

有的單位為使上交的預(yù)算外收入與會計報表上報數(shù)金額一致，索性將“價撥被裝收入”記在“被裝管理費”科目，將“價撥油料收入”記在“油料管理費”科目，將“房地產(chǎn)出租收入”記在“房費水電收入”或“營房管理費”科目，造成科目列報不準，核算內(nèi)容不實。

二、對軍隊預(yù)算外收入收繳制度改革的思考

（一）落實預(yù)算外收入收繳報告制度。

預(yù)算外收入收繳報告制度是加強軍隊預(yù)算外收入管理的一項重要措施，是各級黨委機動財力“開源節(jié)流”的重要保證。必須貫徹落實預(yù)算外收入收繳報告制度，將預(yù)算外經(jīng)費審批、開支到結(jié)算報銷形成完善的管理機制，納入黨委統(tǒng)管。只有對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行管控，嚴格按照制度、機制辦事，才能有效解決預(yù)算外收入管理中存在的問題。

（二）逐步實現(xiàn)預(yù)算外收入收繳專戶直達收繳。

2005年總后財務(wù)部與軍需物資油料部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對價撥油料收入試行專戶收繳有關(guān)問題的通知》，并按通知要求，為各軍區(qū)、軍兵種和總裝開設(shè)了11個預(yù)算外收繳專戶，從當年5月份開始對應(yīng)上繳總部的價撥油料收入通過專戶直接收繳，在加快預(yù)算外收入收繳上取得了一定的成效。對應(yīng)上繳總部的預(yù)算外收入實行直達收繳，符合軍隊資金集中支付改革政策要求，也有利于加大預(yù)算外收入收繳管理力度。目前僅僅對于價撥油料收入和房地產(chǎn)出租收入實行直達收繳進行了探索，我們應(yīng)該以此為契機，逐漸擴展到應(yīng)上繳總部各項預(yù)算外收入，這需要制定相應(yīng)的法規(guī)制度、以及相應(yīng)的配套措施進行保障，在不挫傷組織預(yù)算外收入積極性的情況下，逐步實現(xiàn)預(yù)算外收入收繳專戶直達收繳。

（三）預(yù)算外收入收繳必須管好收費票據(jù)。

2012年新修訂的《軍隊票據(jù)管理規(guī)定》緊跟形勢發(fā)展，有針對性的進行了修訂，對于完善預(yù)算外收入收繳制度有著重要的支撐作用。預(yù)算外收入必須以票據(jù)控收費、以收入定繳費，對于有償服務(wù)收費、價撥物資收費以及其他項目收費，一律使用機打票據(jù)，并運用軍隊票據(jù)信息管理系統(tǒng)，將票據(jù)發(fā)放、使用、注銷和收費情況納入系統(tǒng)全程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行軍隊票據(jù)相關(guān)規(guī)定可以提高票據(jù)信息化管理水平，為預(yù)算外收入收繳提供技術(shù)支撐。

（四）強化財務(wù)審計監(jiān)督，實施效益考評。

根據(jù)軍委和總部有關(guān)規(guī)定，預(yù)算外收入收繳監(jiān)督的主體主要有審計部門和財務(wù)部門。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：獲取有償服務(wù)收益的過程、攤銷成本費用、上交收益和“兩條線”收支管理。通過強化財務(wù)審計監(jiān)督以及群眾監(jiān)督，對預(yù)算外收入、繳存及有關(guān)賬目管理情況進行檢查，不僅可以提高預(yù)算外收入使用效益，而且能夠增強預(yù)算外收入保障效果。

（五）通過借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，確保資金及時入庫。

對于預(yù)算外資金的收入，必須做到應(yīng)收盡收，堵塞各個方面的收入漏洞，達到規(guī)范管理的目的。所有預(yù)算外資金的收入通過銀行來代收，進而逐步推廣開設(shè)專用賬戶直接收繳，在此過程中網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的作用尤為明顯。通過建立收費單位、代收銀行、財務(wù)三家之間強大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起“單位開票、銀行代收、財務(wù)統(tǒng)管”的預(yù)算外資金收管體系。這種預(yù)算外資金收入管理體系的優(yōu)點就在于提高財務(wù)部門對收費單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度。所有收費通過銀行代收不僅便于財務(wù)性資金集中納入財務(wù)管理.增強財務(wù)調(diào)控能力，使銀行賬戶發(fā)揮應(yīng)有的功能。同時，可以有力地遏止自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為，確保資金及時存入銀行，保證資金安全。

（六）提高財務(wù)人員素質(zhì)，加大財務(wù)基礎(chǔ)工作力度。

全面提高財務(wù)人員素質(zhì)是加強預(yù)算外收入收繳管理和核算的一個重要環(huán)節(jié)。首先要堅持以院校培養(yǎng)為主，以在職訓(xùn)練為輔的原則，開展經(jīng)常性崗位練兵活動，同時，把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓(xùn)結(jié)合起來，促進財務(wù)人員素質(zhì)全面提高增強按章辦事、依法理財?shù)淖杂X性，增強抵制腐朽沒落思想侵蝕的能力，履行職責(zé)，把好關(guān)，守好口，理好財；其次要把握好財務(wù)干部選配和聘用的各環(huán)節(jié)加強對財務(wù)人員全面考核工作，對思想不純、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的財務(wù)人員堅決不用，保持財務(wù)干部隊伍的純潔性；第三要加強財務(wù)干部的層次培養(yǎng)，即分別加強決策型、管理型和操作型財務(wù)人才培養(yǎng)，以保證發(fā)展中的預(yù)算外收入財務(wù)管理的需求。第四要整頓會計秩序，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。嚴格按照制度規(guī)定建立會計賬目，進行會計核算和會計監(jiān)督，真實反映，全面監(jiān)督真正管住預(yù)算外收入。（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院襄陽士官學(xué)校）

參考文獻：

[1]黃懷亞.軍隊預(yù)算外經(jīng)費管控的主要措施[J].后勤學(xué)術(shù)，2005，（10）：97.

[2]趙東升.預(yù)算外經(jīng)費規(guī)范化管理淺談[J].軍隊財務(wù)，2007，11：34.

[3]王小利.我國政府非稅收入體系的基本特點分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2005.（3）：26.