淺析調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

鄧妥

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要障礙。要想改變這一結(jié)構(gòu)，就需調(diào)整城市政策偏向，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，提高農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)，二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)，對(duì)策

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是合理的。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，必須解構(gòu)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)解構(gòu)，從而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)解構(gòu)形成的原因

城市偏向政策在中國(guó)是廣泛存在的，這些政策是長(zhǎng)期積累而來(lái)的，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r而不斷的發(fā)生改變。

1.雙半社會(huì)：中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡

雙半社會(huì)時(shí)期，中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，主要是受到了帝國(guó)殖民主義的影響。自1840年后，中國(guó)在外國(guó)的船堅(jiān)炮利之下，被迫打開(kāi)國(guó)門(mén)，被迫開(kāi)放通商口岸城市，給予了國(guó)外資本主義發(fā)展的土壤，使得中國(guó)城市與農(nóng)村的發(fā)展處于了不同的階段，又加之民族資產(chǎn)階級(jí)積極在沿海城市興辦近代工業(yè)，使得這些城市與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化交流比同國(guó)內(nèi)農(nóng)村的聯(lián)系密切得多，因此逐漸形成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與不平衡發(fā)展。

2.新中國(guó)：中國(guó)城市偏向政策

在新中國(guó)成立之后，中國(guó)城鄉(xiāng)差距和二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的延續(xù)則主要是城市偏向政策作用的結(jié)果。新中國(guó)成立之初，中國(guó)要在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，較迅速的擺脫西方國(guó)家的控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化，就不能走先發(fā)展農(nóng)業(yè)，再發(fā)展輕工業(yè)，再發(fā)展重工業(yè)的老路子，但資本密集型的重工業(yè)卻不是我國(guó)當(dāng)時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，因此，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)宏觀(guān)政策使重工業(yè)得以發(fā)展。

國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)趕超型戰(zhàn)略，實(shí)行所謂的“剪刀差”政策，通過(guò)扭曲產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格，創(chuàng)造一種不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策環(huán)境，獲取農(nóng)業(yè)剩余以補(bǔ)貼工業(yè)化。同時(shí)國(guó)家實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，工業(yè)部門(mén)使用了資本傾向的技術(shù)，因此限制了勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)和農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

3.改革開(kāi)放：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇

改革開(kāi)放之后，更新形式的城市偏向政策也悄然而生，主要表現(xiàn)在由于地理位置的原因，農(nóng)產(chǎn)品交換處于不利地位；農(nóng)民承擔(dān)了大量的改革成本，卻最后享受改革成果；農(nóng)民的稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民；城鄉(xiāng)之間的教育不平等；公共衛(wèi)生資源分配嚴(yán)重不公平；城鄉(xiāng)公共福利和養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障方面存在嚴(yán)重的不平等。

雖然中國(guó)政府明確提出了消除城鄉(xiāng)差距，但對(duì)農(nóng)村發(fā)展所做的工業(yè)很不到位，很不徹底，城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，始終處于國(guó)家戰(zhàn)略的核心地位，政府愿意花大氣力去運(yùn)作，如金融體制改革，對(duì)城市中的企業(yè)發(fā)展起了極大地促進(jìn)作用，但卻在農(nóng)村方面始終沒(méi)有突破，使農(nóng)民享受不到任何改革的成果。

二、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村發(fā)展速度慢等問(wèn)題，都與這一偏向政策有著直接的關(guān)聯(lián)，因?yàn)椋诩涌飕F(xiàn)代化建設(shè)的今天，我們要想破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，積極調(diào)整、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就需積極從以下幾個(gè)方面入手。

1.基礎(chǔ)：調(diào)整城市政策偏向

中國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)實(shí)行的城市政策偏向，已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，阻礙了二元經(jīng)濟(jì)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從建國(guó)到現(xiàn)在，中央雖然不斷地調(diào)整對(duì)農(nóng)村的政策，不斷對(duì)城市偏向有所改正，多年的一號(hào)文件都是關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，也可見(jiàn)中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視和對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心以及為使農(nóng)民繼續(xù)增收的努力，可這也掩蓋不了與城市相比下的“相對(duì)不重視”而產(chǎn)生的諸多缺漏。因此，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元轉(zhuǎn)變的漫長(zhǎng)道路上，這始終是一個(gè)不可避免的核心基礎(chǔ)。

2.關(guān)鍵：減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

雖然我國(guó)取消了實(shí)行幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然不利于一元經(jīng)濟(jì)解構(gòu)的形成。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要以整體負(fù)擔(dān)為對(duì)象范圍。整體負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在國(guó)民收入分配中無(wú)償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、產(chǎn)品、勞務(wù)等各種資源總和。以我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，它主要包括稅收、稅外收費(fèi)和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差三部分。這三部分對(duì)農(nóng)民而言，無(wú)疑是很大的負(fù)擔(dān)，況且還有很大份額的城市應(yīng)有支出的轉(zhuǎn)嫁。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必然要整體減輕，而不可以忽視任何一部分。

3.途徑：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)主要通過(guò)“多予少取”的政策措施，如取消農(nóng)業(yè)稅、啟動(dòng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，這些政策措施發(fā)揮了非常積極的作用。但目前工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺還只是一種收入反哺，是一種輸血型反哺，還處于反哺的初級(jí)形態(tài)，不能從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。因此，在做好上述幾項(xiàng)工作之外，要從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，就需要實(shí)現(xiàn)從收入反哺向更高形態(tài)反哺的過(guò)渡。這就應(yīng)明確總體戰(zhàn)略目標(biāo)和思路，運(yùn)用多種機(jī)制（如制度、政策、財(cái)政等），多種方式（如資金反哺、技術(shù)反哺、人才反哺等），推動(dòng)、促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行。

4.動(dòng)力：增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)民可以增強(qiáng)信心，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接動(dòng)力。農(nóng)民的口袋富裕了，才能說(shuō)明國(guó)家的改革有成效，才能說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，才能逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)。消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是要靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，這就必然要求促進(jìn)農(nóng)民增收，以此為動(dòng)力，更好提高農(nóng)民積極性，帶動(dòng)一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化等。因此，仍需要的是各方聯(lián)動(dòng)，政府引導(dǎo)，企業(yè)互動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)民主動(dòng)，真正從為農(nóng)民增收為切入點(diǎn)，繼續(xù)努力。

在當(dāng)下的時(shí)代背景下，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，都必須涉及到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，加速二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)這幾方面都意義重大，對(duì)使改革發(fā)展成果能讓最廣大人民群眾共享也有著至關(guān)重要的作用。（作者單位：海南師范大學(xué)）

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