云南少數民族地區(qū)社會保障探析

馬橋艷

摘要：云南省位于中國西南邊陲，由于歷史和自然的原因，大多居住在邊疆地區(qū)，經濟和社會發(fā)展水平相對滯后，貧困人口覆蓋面大，決定了其社會保障特殊性。本文試以云南少數民族為研究視角，分析云南少數民族社會保障的現狀，進而探析適合云南少數民族的社會保障模式。

關鍵詞：云南社會保障 模式

云南省位于中國西南邊陲，地處低緯度高原，地理位置特殊，地形地貌復雜。云南省有25個少數民族，由于歷史和自然的原因，大多居住在邊疆地區(qū)，形成相對封閉的環(huán)境，經濟和社會發(fā)展水平相對滯后。正是由于其所處地理環(huán)境、人文背景、經濟基礎、社會發(fā)展水平等的特殊性，決定了云南社會保障的特殊性。

一、社會保障的起源

社會保障制度最早起源于德國，1883年德國政府制定了《疾病保險法》，1884年又頒布《傷害保險法》，1889年頒布《車費和老年保險法》，在世界范圍內率先建立社會保險制度，標志著社會保障制度的誕生。

二、云南少數民族地區(qū)社會保障的現狀

（1）云南少數民族的傳統保障

云南少數民族由于歷史和自然的原因，至今還保留著傳統的保障模式。如家庭保障、家族保障、社區(qū)保障、其他組織保障，呈現了一種傳統保障與現代社會保障并存的發(fā)展模式。下面主要介紹云南少數民族傳統保障中的家庭保障。

1、 父系家庭保障

一夫一妻的父系小家庭成員大多由父母及未婚子女組成，家庭中的長輩男子為一家之主，主掌家政。家庭老人的贍養(yǎng)通常遵循這樣幾條不成文的規(guī)則：（1）贍養(yǎng)任務由兒子承擔；有女無子招婚的，由上門女婿及女兒承擔；（2）兒子成家后，如果父母還能勞動維持生活，兒子暫不承擔贍養(yǎng)任務，直到老人喪失勞動能力之后，贍養(yǎng)任務才開始實行。

2、母系家庭保障

母系家庭以寧蒗彝族自治州永寧鄉(xiāng)摩梭人的母系大家庭最為著名。至今還保存有“走婚”和母系大家庭的風俗習慣，形成了其特有的傳統保障模式。瀘沽湖畔摩梭人的婚姻主要有三種形態(tài)：一是“阿夏異居婚”；二是“阿夏同居婚”；三是“一夫一妻制”。摩梭人獨特的婚姻、家庭形式，決定了其獨特的傳統家庭保障模式：

一是母系大家庭的保障方式。在母系大家庭的阿夏異居婚中，男女阿夏所生子女屬女方家庭成員，隨母性，由女方家庭撫養(yǎng)，男方不承擔法定撫養(yǎng)義務，但有義務撫養(yǎng)自己姐妹所生子女。子女不承擔對父親的贍養(yǎng)義務，但有義務撫養(yǎng)母親、外婆、姨媽、舅舅等家庭成員。二是雙系家庭的保障方式。在雙系大家庭中，子女由家庭中的上輩成員共同撫養(yǎng)，長輩由家庭中的后輩共同贍養(yǎng)，財產由生活在家庭中的后代共同。

3、 雙系家庭保障（同母系雙系家庭的保障方式）

（2）云南少數民族的社會保障現狀

云南少數民族地處生態(tài)脆弱態(tài)，自然條件惡劣，貧困程度深，解決溫飽問題在這些地區(qū)還是扶貧工作的首要任務。云南少數民族地區(qū)的問題主要表現為：

第一，社會保障資金缺口大。由于我國社會發(fā)展具有地區(qū)差異，東西部地區(qū)經濟發(fā)展懸殊大，所以社會保障也存在著明顯的區(qū)域差異。民族地區(qū)經濟發(fā)展滯后，很多地區(qū)處于貧困范圍，所以財政汲取能力有限，社會保障基金缺口很大。

第二，社會保障體系不全面。云南少數民族地區(qū)因其經濟發(fā)展落后，貧困現象嚴重等原因，社會保障還不能全面覆蓋到社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等領域，云南省的社會保障還主要側重于社會救助和社會優(yōu)撫。

第三，社會保障觀念滯后。云南少數民族處于相對封閉的社會環(huán)境，其經濟只要以農業(yè)經濟為主，經濟發(fā)展滯后，自然災害頻發(fā)。有些地區(qū)部門對國家政策的依賴性強，不積極探索經濟發(fā)展之路，而只是消極等待國家的救助。

三、云南少數民族地區(qū)社會保障模式

（一）最低生活保障制度

最低生活保障制度是“社會保障安全網面積最大的最后保障”。在云南民族地區(qū)建立最低社會保障制度是最具普惠性質的社會救濟制度，在社會保障制度中具有兜底的作用。同時，在制定最低生活保障制度時應注意確定保障對象、保障線，并建立合理的管理機制。在具體確定的過程中要展開廣泛的調研，綜合各種因素進行確定，根據自己的財政能力和經濟發(fā)展水平因地制宜地實施。

（二） 新型合作醫(yī)療保障制度

建立醫(yī)療保障制度，不僅可以改善民族地區(qū)缺醫(yī)少藥、因病致貧、因病返貧的狀況，而且還可以提高人口素質，增強發(fā)展后勁。所以加強對少數民族地區(qū)農村的醫(yī)療保障是非常重要的。合作醫(yī)療是在各級政府支持下，按照參加者互助的原則組織起來，為農村社區(qū)人群提供基本醫(yī)療保健服務的醫(yī)療保障制度。并結合民族地區(qū)的實際來完善，在推行的過程中應注意循序漸進，不可盲目草率。

（ 三） 自然災害社會救濟制度的規(guī)范化

民族地區(qū)自然災害的頻繁，因此，使災害救濟制度規(guī)范化十分必要。如：建立國家專項基金，建立專門的機構， 確定自然災害救濟線應該準確化、規(guī)范化。各地區(qū)可根據實際情況劃定自然災害救濟線。

（ 四） 養(yǎng)老保障制度的完善

因云南省的特殊區(qū)情，云南的養(yǎng)老保障在相當一段時間內仍然必須堅持以土地和家庭保障為主。進而針對不同群體建立補充型的養(yǎng)老保障，堅持低標準起步，尤其要弘揚敬老、愛老的優(yōu)秀傳統保障方式。推行“以家庭為單位、以血緣為紐帶”，由家庭成員對上一輩老人提供衣食住行直至死亡送葬等一系列社會服務行為的傳統的家庭養(yǎng)老方式。

四、總結

在建立和完善民族地區(qū)農村社會保障制度模式時，應以我國的國情和國家的政策為導向，并根據民族地區(qū)的特殊區(qū)情，針對民族地區(qū)的特殊情況，來選擇適合民族地區(qū)的社會保障模式。通過重構養(yǎng)老保障制度、最低生活保障制度、 新型合作醫(yī)療保障制度和自然災害社會救濟制度是民族地區(qū)基于經濟現實的必然選擇。（作者單位：云南師范大學）

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