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    江蘇城鄉(xiāng)二元結構現(xiàn)狀及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策建議

    2016-11-15 01:00:13陳璐謝明榮
    中國市場 2016年38期
    關鍵詞:二元結構城鄉(xiāng)統(tǒng)籌江蘇

    陳璐+謝明榮

    [摘 要]文章部分講述了國內的城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀,然后闡述江蘇省二元結構的現(xiàn)狀,接著闡述江蘇省城鄉(xiāng)二元結構的原因,并提出打破二元結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展建議。

    [關鍵詞]二元結構;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;江蘇

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.238

    1 背 景

    城鄉(xiāng)關系與工業(yè)化進程密切相關。工業(yè)化經(jīng)過三個階段,即依靠農業(yè)初期階段,工農業(yè)共同發(fā)展的中期階段,和工業(yè)支持農業(yè)的實現(xiàn)階段。工業(yè)化到達中期階段后,經(jīng)濟的主導產業(yè)轉變?yōu)楣I(yè)和服務業(yè),工業(yè)和服務業(yè)可以帶動經(jīng)濟快速發(fā)展,使農業(yè)不再被需要。長期以來我國為保證經(jīng)濟快速發(fā)展實行的都是城鄉(xiāng)分離的發(fā)展政策,使得城鄉(xiāng)差距越來越大。我國是個農業(yè)大國,農業(yè)應與工業(yè)共同發(fā)展,保證糧食產量才能使我國不依賴進口。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為農業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇;但一味將農民過分排斥在城鎮(zhèn)化進程之外,不僅使城鄉(xiāng)矛盾越來越多,還會使 “三農”問題愈演愈烈。

    2 江蘇城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀

    2.1 人口地域間分布差距

    江蘇的人口過分集中在蘇南和蘇中地區(qū),蘇北地區(qū)的土地面積占整個江蘇面積的大部分,人口只占全省的一小部分,蘇北的人口遷移比較嚴重。

    并且人口在城市中心區(qū)過于集中,城區(qū)居住壓力一直無法得到根本緩解,導致城市的住房價格遠遠高于農村,加大了城市的商務成本,影響城市競爭力的提升。

    2.2 產業(yè)間勞動生產率的差距

    農業(yè)和非農業(yè)勞動生產率之間的過大差距,是造成城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟基礎。目前江蘇省還有一大部分勞動力在從事第一產業(yè),偏低的農業(yè)勞動生產率使農民在收入分配中處于劣勢地位,導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的分割。

    2.3 城鄉(xiāng)基礎設施與環(huán)境保護上存在巨大差距

    由于財政體制、經(jīng)濟基礎以及政策制度等原因,江蘇農村地區(qū)的規(guī)劃建設、醫(yī)療教育、生活設施、文化衛(wèi)生、道路交通等方面的基礎設施配備遠遠落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。大批有污染企業(yè)進駐農村,使農村的水污染、土地污染更加嚴重,出現(xiàn)了癌癥村、空心村等現(xiàn)象。農村的水污染、生活垃圾處理、河道治理等方面還存在很大問題。全省在農村環(huán)保上的投入還是相當少的,基礎設施嚴重缺乏。

    2.4 城鄉(xiāng)間不能實現(xiàn)公共服務均等化

    公共服務是國家財政進行轉移支付的手段,不均衡的公共服務供給制度使城鎮(zhèn)居民和農村居民過著不同的生活。城市配備有較好的醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育和社會保障等公共服務,農民卻因為工農產品剪刀差,收入少而支付不起許多設施的建設。蘇南和蘇北地區(qū)的設施存在很大差距,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的設施也存在差距。

    3 以城鄉(xiāng)一體化土地市場為突破口解決城鄉(xiāng)二元問題及其政策建議

    3.1 城鄉(xiāng)二元結構是造成江蘇省城鄉(xiāng)差距的根本原因

    江蘇二元結構是在改革開放前集中的計劃經(jīng)濟體制下建立的,是各種因素共同作用的。通過一系列制度安排如戶籍制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等確保工業(yè)和城市的發(fā)展,把城市和農村分割,從而奠定了江蘇的城鄉(xiāng)二元格局。與二元戶籍制度、二元社保制度同時起作用的還有土地二元所有制度,都是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因。

    我國現(xiàn)階段開放的市場主要是城鎮(zhèn)國有土地使用權市場,國有土地使用權市場可以出讓、轉讓、租賃和抵押。而農村集體土地是不可以隨便出讓的,只有通過國家征收收歸國有,才能擁有抵押、租賃等權益。

    3.2 解決“三農”問題是縮短城鄉(xiāng)差距的有效方法

    2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出,農業(yè)農村工作要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求,力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破,在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會主義新農村建設上取得新進展。提出完善國家糧食安全保障體系、強化農業(yè)支持保護制度、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、加快農村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制八點改革方案。

    在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制中提出,要開展適合人們居住的村莊環(huán)境整治。加快村莊規(guī)劃編制,以治理垃圾、污水為重點,改善村莊人居環(huán)境。進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。加快農業(yè)轉移人口市民化的步伐。積極推進戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。2014年中央一號文件。[ZW)]

    每年“三農”問題都會作為中央工作的重中之重,我國是個農業(yè)大國,而農民在我國人口中所占的比重也是最大的。十八大提出保障和改善民生,主要就是保障農民的權益。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最主要途徑就是實現(xiàn)一體化的土地市場。

    3.3 政策建議

    (1)明確農村集體土地產權主體,完善產權權能

    明確村民小組作為農村集體土地所有權主體的地位,同時使農村集體建設用地的各種權能得以完善,賦予農民占有、使用、收益和處分等權力以及規(guī)定其應承擔的責任和義務。

    (2)打破二元戶籍制度

    加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,廢除農業(yè)人口和非農人口的登記制度,有效推動農村人口的市民化。

    (3)加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系

    加快農村土地市場流轉,發(fā)展種糧大戶、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、家庭農場等農業(yè)主體。規(guī)模化農業(yè)經(jīng)營可以改變農村分散化的經(jīng)營,提高糧食產量,減少我國對國外糧食進口的依賴。

    (4)開放農村土地市場

    健全農村產權流轉交易市場,保障農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。同時嚴格保護耕地,完善農村集體土地征用制度。健全農村土地市場服務體系,建立地價評估機制,建立完善的農地金融制度,建立土地交易服務機構,規(guī)范土地流轉行為。

    (5)建立合理的保障制度

    推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,建立合理的低保制度,保障失地農民和無地農民。維護農民生產要素權益,保障農民工同工同酬,保障農民分享土地增值收益。改變原來按土地原有用途征收制度,而改成按市場交易價格征收土地。改革農業(yè)補貼制度,完善農業(yè)保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社區(qū)建設,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

    (6)轉變地方政府在土地市場中的角色

    健全城鄉(xiāng)土地市場的價格體系,建立完善的價格形成機制。包括基準地價、標定地價、交易地價及其他價格形式。

    (7)完善相關的法律法規(guī)

    目前我國關于土地相對完善的法律主要是土地管理法、憲法、城市房地產管理法等,不夠健全,對于土地征收制度等一系列有爭議的土地問題沒有具體的法律法規(guī)。我省可以在土地流轉市場、土地征用等方面增加一些地方性的法規(guī)。完善的法律能夠保護農民的財產權利,更好地保證城鄉(xiāng)一體化進程的推進。

    參考文獻:

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    [2]馮海發(fā).對十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關農村改革幾個重大問題的解讀[J].農業(yè)展望,2013(11):4-12.

    [3]王瑋.我國公共服務均等化的路徑選擇[J].財貿研究,2009(1):72-79.

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    [8]付光輝,劉友兆,吳冠岑.論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場構建[J].中國土地科學,2008(2):36-41.

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