關(guān)于對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場進一步推進市場化改革的幾點思考

作者簡介：代艷紅（1966—），女，新疆人，工作單位：新疆兵團二二二團，職務(wù)：主任。

摘要：建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是轉(zhuǎn)變我國發(fā)展道路與發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署。兵團黨委高度重視團場特殊管理體制與市場經(jīng)濟體制關(guān)系的處理，經(jīng)過幾十年的改革，仍有一些深層次的體制性問題沒有解決。十八大提出的改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是正確處理“政府與市場”的關(guān)系，全面深化管理體制改革。強調(diào)團場要實現(xiàn)內(nèi)部政資、政企分離，創(chuàng)新團場管理體制，完善市場化經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力。團場進行市場化改革，對轉(zhuǎn)變團場發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：團場改革;市場化;國有資產(chǎn)

一、進一步深化團場改革的重大意義ジ母錕放以來，歷屆兵團黨委高度重視團場改革工作，始終把團場改革作為兵團體制改革的中心環(huán)節(jié)。從最初在團場推行“一主兩翼”改革，到出臺團場改革“1+3”文件，再到提出團場農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，制定綜合配套文件《兵團團場章程（試行）》,團場改革不斷深化。實踐證明，團場改革是一個循序漸進、不斷探索的過程，是兵團黨委對團場改革認識不斷提高和升華的過程，是適應(yīng)形勢變化要求、與時俱進不斷深化完善的過程。ド罨團場改革是落實中央新疆工作座談會精神的內(nèi)在要求。中央明確要求，兵團要把推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)的主要途徑。落實中央新疆工作座談會精神對團場發(fā)展是一次重大歷史機遇也，為深化團場改革創(chuàng)造了條件。ド罨團場改革是適應(yīng)新形勢全面發(fā)揮團場黨政軍企職能作用的內(nèi)在要求。團場是兵團履行屯墾戍邊使命的基礎(chǔ)和主要載體。當(dāng)前新形勢下兵團黨委對團場發(fā)展提出新的更高的要求，新時期團場承擔(dān)著黨政軍企多重職能任務(wù)。ド罨團場改革是攻堅克難解決團場改革發(fā)展深層次矛盾和突出問題的內(nèi)在要求。團場是兵團黨政軍企合一特殊組織形式的集中體現(xiàn)。兵團的特殊地位、特殊作用、特殊職能和特殊管理體制都集中體現(xiàn)在團場，處理好三大關(guān)系尤其是處理好兵團特殊管理體制和市場機制的關(guān)系，重點在團場，難點也在團場。新形勢下，隨著科技進步、生產(chǎn)力水平提高和“三化”建設(shè)的不斷推進，團場改革發(fā)展中一些深層次矛盾和問題越來越突出，影響和制約了團場職能作用的全面發(fā)揮和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。要通過深化改革，攻堅克難，解決突出問題和矛盾,理順各種復(fù)雜關(guān)系，促進團場實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場管理中存在的問題

1.市場化經(jīng)營機制不成熟コ墑斕氖諧』經(jīng)營機制首先應(yīng)由市場主導(dǎo)來配置資源，構(gòu)建經(jīng)濟資源商品化、產(chǎn)品價格自由化、經(jīng)濟系統(tǒng)開放化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、責(zé)任約束剛性化的市場體系，培育“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場經(jīng)營主體。但一些團場作為兵團黨政軍企合一的特殊組織形式，長期以來團場內(nèi)部政資、政企職能不分，導(dǎo)致團場不僅在履行國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，更對國有資產(chǎn)進行直接經(jīng)營，以行政直接介入企業(yè)的管理，企業(yè)自主經(jīng)營的市場化運行機制不完善，經(jīng)營機制行政化、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，使得資源配置效率低下、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，更不利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和國有資產(chǎn)的保值增值。

2.以政代企的經(jīng)營管理方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變ケ團各團場的企業(yè)屬性決定了團場應(yīng)該履行經(jīng)濟管理職能，但并不意味著團場要對國有資產(chǎn)進行直接經(jīng)營，而是應(yīng)該建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的市場經(jīng)營主體。目前各團場以政代企的經(jīng)營管理方式仍占主導(dǎo)地位，以行政手段配置資源，以行政手段經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)缺乏在市場經(jīng)濟下應(yīng)有的自主經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)濟運行中缺少獨立的經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品或勞務(wù)定價權(quán)、物資采購權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)等權(quán)利，企業(yè)的市場化經(jīng)營充滿了行政色彩，企業(yè)發(fā)展缺乏活力。

3.社會管理職能不凸顯ネ懦〉納緇崾糶院推笠凳糶允溝猛懦〖仍諑男小罷”的職責(zé)，又在履行“企”的職責(zé)，政資、政企不分，事權(quán)、產(chǎn)權(quán)不清，團場承擔(dān)無限責(zé)任，不能集中精力強化社會管理，阻礙團場社會管理職能的充分發(fā)揮。雖然團場已實行了“一總兩分”的財務(wù)預(yù)算管理體制，但團場的社會公共管理經(jīng)費并沒有實現(xiàn)完全的財政保障，有時生產(chǎn)經(jīng)營性資金會擠占社會公共管理經(jīng)費，財政資金運行機制錯位，使得社會公共管理資金利用效率低下，社會公共事務(wù)建設(shè)不足，最終影響到社會事業(yè)運行質(zhì)量。

三、改革思路ゴ蔥巒懦」芾硤逯疲不斷完善團場社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進團場內(nèi)部政資、政企職能分離，建立團場行政管理職能與企業(yè)自主經(jīng)營的“統(tǒng)”“分”結(jié)合機制。通過行政權(quán)、所有權(quán)的高度集中，保證團場黨委核心領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合。通過三權(quán)分離，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的團場國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管主體，培育合格的市場經(jīng)營主體，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。健全團場社會管理體系，構(gòu)建團場黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會行政資金利用效率，不斷改善民生，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。最終實現(xiàn)團場經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保證團場持續(xù)增效和職工持續(xù)增收。

（一）政資分設(shè)バ陸生產(chǎn)建設(shè)兵團各農(nóng)牧團場都是黨政軍企合一的特殊組織，具有社會屬性和經(jīng)濟屬性?！包h政軍”履行的是“政”的職能，承擔(dān)履行國家賦予的行政管理職責(zé)，維護團場安全和社會穩(wěn)定，管理和發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障，推進社區(qū)管理，提供社會公共服務(wù)，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，維護市場秩序，保持國民經(jīng)濟平衡發(fā)展等職能，目的是維持團場社會穩(wěn)定，不斷改善民生，統(tǒng)籌科教文衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)團場社會屬性。ネ懦〉墓有資產(chǎn)需要市場化經(jīng)營來實現(xiàn)保值增值。團場的經(jīng)濟管理職能從市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，分離行政管理權(quán)和資本經(jīng)營權(quán)，以管理資產(chǎn)角度出發(fā)來管理企業(yè)。 フ資分離要求政資機構(gòu)分設(shè)。政資分離的目的是通過分離團場國有資產(chǎn)所有權(quán)、資本營運權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，使團場行政不再直接介入市場經(jīng)營。實現(xiàn)團場的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，國有資本監(jiān)督管理職能與資本經(jīng)營職能分開。把由多個部門分別擁有的國有資產(chǎn)管理職能剝離出來，集中交給團場國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，其他職能部門不再直接管理資產(chǎn)，而成為徹底的社會行政管理機構(gòu)，充分發(fā)揮“準政府”職能，營造經(jīng)營環(huán)境、維護市場秩序、保護經(jīng)濟發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會具體行使團場國有資產(chǎn)所有者職能。ネ懦÷男小罷”的職能部門要與履行“資”的職能部門分設(shè)。成立社會行政管理委員會,下設(shè)相關(guān)職能部門來具體承擔(dān)“政”的職能。在國有資產(chǎn)有效界定、科學(xué)評估、產(chǎn)權(quán)劃分清楚的前提下，成立團場國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,團場將國有資產(chǎn)委托給團場國資委,代表團場行使出資人職責(zé)，團場國有資產(chǎn)投資經(jīng)營權(quán)由國有集團公司行使。

（二）政企分離ネ懦〖行政管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)于一身，兼有“政”和“企”兩種職能?！捌蟆钡穆毮苁墙ⅹ毩⒌慕?jīng)營管理系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，投資經(jīng)營國有資產(chǎn)，通過市場化運作，將出資人的資本有效結(jié)合，在市場經(jīng)營中，為出資人謀取利益最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，支持履行屯墾戍邊的歷史使命，實現(xiàn)“企”的經(jīng)濟屬性。セ分“政”和“企”各自的權(quán)限，分離團場國有資產(chǎn)所有權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。改變行政對企業(yè)直接干預(yù)的管理方式，實現(xiàn)兩個復(fù)歸：行政復(fù)歸到所有者和出資人的位置，企業(yè)復(fù)歸到市場運行主體的位置。減少團場行政對企業(yè)的微觀控制和直接干預(yù)，分離國有資產(chǎn)所有權(quán)到國資委，法人財產(chǎn)權(quán)到集團公司，資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)到權(quán)屬企業(yè)。塑造出人格化的出資人產(chǎn)權(quán)主體、資本經(jīng)營主體、資產(chǎn)經(jīng)營主體，實行公司化運作。ゼ團公司不再承擔(dān)社會職能，獨立自主經(jīng)營，通過市場投融資專司國有資本運作、價值形態(tài)和股權(quán)管理。トㄊ羝笠稻營資產(chǎn)。團場和國資委不能直接干涉權(quán)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。權(quán)屬企業(yè)擁有正常的經(jīng)營決策權(quán)利、產(chǎn)品或勞務(wù)定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進出口權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資與獎金分配權(quán)和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等權(quán)利，吸引不同產(chǎn)權(quán)主體向企業(yè)投資，轉(zhuǎn)變單一產(chǎn)權(quán)為多元產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變封閉發(fā)展為開放發(fā)展。政企分離的最終目的是企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和合格的市場經(jīng)營者。

（三）建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制フ資政企分離后實現(xiàn)市場化運作，需要建立完善的約束機制。建立分別代表團場履行出資人職責(zé)、資本經(jīng)營者職責(zé)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)者職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

四、理順管理體制的基本架構(gòu)ネ懦∈敵械澄一元化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立“團場社會行政管理委員會（以下簡稱：管委會）”、“團場國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”和 “國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司（以下簡稱“國資公司）“，分離團場的社會行政管理職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能，分開團場社會行政管理機構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營機構(gòu)，分開公益事業(yè)與企業(yè)，分開企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)與公益事業(yè)性資產(chǎn)使用權(quán)，財務(wù)分賬核算，使團場政企職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)核算、收入分配在團場內(nèi)部相對分開。黨委對管委會起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，國資委對國資公司的經(jīng)營起監(jiān)督管理作用，黨委協(xié)調(diào)團場管委會和國資公司之間的關(guān)系，實現(xiàn)團場行政、企業(yè)兩條線，形成國資公司與團場管委會相對獨立、雙軌運行、相互支持，共同發(fā)展的管理體制。

五、完善社會管理機制ネ晟仆懦》薔營性國有資產(chǎn)管理，如機關(guān)、公安司法、學(xué)校和醫(yī)院的行政事業(yè)單位的管理，健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度，推動資產(chǎn)規(guī)范化管理。加強對學(xué)校、醫(yī)院和廣播電視站等單位的制度化管理，依據(jù)政策規(guī)定和標(biāo)準，不斷創(chuàng)新管理機制，完善文化、體育、科技等制度，提高適行效率和質(zhì)量。ネ懦〉納縝管理是團場行駛社會職能的重要方式。團場要把若干個連隊和團場場部都并入社區(qū)，成立團場社區(qū)管理部履行社會管理和服務(wù)職能，負責(zé)各社區(qū)的制度建設(shè)、社區(qū)居委會選舉以及其它日常管理工作。全團所有社區(qū)在行政工作方面隸屬于社區(qū)管理部，并在管理部統(tǒng)一管理下開展各項具體工作。

參考文獻：

[1]當(dāng)代兵團 《深化團場改革的路徑選擇》2013年