社區(qū)參與理論視角下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構(gòu)建研究

摘要：本文主要通過(guò)將社區(qū)參與的相關(guān)理論運(yùn)用到鄉(xiāng)村旅游模式構(gòu)建中，確定了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的參與主體、參與形式及構(gòu)建依據(jù)，最終從各參與主體的角色扮演及職責(zé)分工來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式 模式構(gòu)建

1 社區(qū)參與理論概述

1.1 社區(qū)參與的定義及內(nèi)涵

所謂社區(qū)參與，廣義上講，既是政府或非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過(guò)程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為與過(guò)程，體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對(duì)社區(qū)成果的分享。根據(jù)以上定義，社區(qū)參與包括以下四方面的內(nèi)涵：

①社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民，這里的社區(qū)居民不僅僅包括行政區(qū)域的社區(qū)居民，更包括社區(qū)居民利益的代表者——政府、社會(huì)團(tuán)體等維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭娴钠笫聵I(yè)團(tuán)體及個(gè)人。

②社區(qū)參與的客體是能體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用窭婊蚺c大部分居民利益相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。范圍涵蓋各個(gè)方面。

③社區(qū)參與的動(dòng)機(jī)是公共參與精神，不單是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，也是為了居民的自我價(jià)值、自身潛能得到更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

④社區(qū)參與的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)及居民的共同發(fā)展、全面發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。

1.2 社區(qū)參與的類型

由于劃分依據(jù)不同，社區(qū)參與的類型有多種表現(xiàn)形式，不過(guò)經(jīng)常被運(yùn)用到旅游規(guī)劃開發(fā)方式是根據(jù)社區(qū)的發(fā)展階段、參與規(guī)模劃分。根據(jù)社區(qū)居民的發(fā)展程度，可以將社區(qū)參與劃分為個(gè)別參與、組織參與、大眾參與、全面參與四個(gè)階段，其發(fā)展階段與參與人數(shù)呈近“s”形。

2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的構(gòu)建

2.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構(gòu)建依據(jù)

2.1.1 靈活掌握社區(qū)居民參與程度，保證參與主體的積極性。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初級(jí)階段，因此，面臨著很多的問(wèn)題，比如政策是否完善、資金是否充足、管理機(jī)構(gòu)組織是否完善等等，要解決這些問(wèn)題，單靠當(dāng)?shù)卮迕竦牧α渴沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，應(yīng)該吸引更多的相關(guān)主體參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中來(lái)。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，再不斷地提高當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c程度。

2.1.2 確保鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的深度和廣度。從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的最終成果看，是為了形成一系列具有市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品。伴隨著旅游市場(chǎng)的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求也越來(lái)越多樣化、個(gè)性化。從我國(guó)目前對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以果品采摘和農(nóng)家樂(lè)為主，而這些旅游產(chǎn)品除了果品采摘、農(nóng)事體驗(yàn)過(guò)程及農(nóng)家樂(lè)之外，并沒(méi)有充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的特色及內(nèi)涵。因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式構(gòu)建中，一定要從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系角度出發(fā)，注重鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的深度和廣度，最終形成豐富而富有特色的旅游產(chǎn)品體系。

2.1.3 確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，不僅僅要關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)效益，更不能忽略環(huán)境效益和社會(huì)效益，尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期階段，政府為了追求政績(jī)，增加稅收，企業(yè)為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，甚至有些村民也會(huì)為了短期利益而忽略了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題在開發(fā)的初期或許不會(huì)出現(xiàn)，但是短期的不出現(xiàn)并不代表永遠(yuǎn)的不出現(xiàn)，一旦這些問(wèn)題出現(xiàn)了，對(duì)其影響最深的就是當(dāng)?shù)卮迕?。但是村民由于資金、知識(shí)有限，他們并不能獨(dú)自解決這些問(wèn)題。從這一點(diǎn)看，當(dāng)?shù)卮迕竦睦媸桥c鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的。

2.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的構(gòu)建

根據(jù)社區(qū)參與理論，“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+村委會(huì)”模式在保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也最利于最大限度地保證當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，同時(shí)也利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。該部分主要從各參與主體的角色扮演及職責(zé)分工來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。

2.2.1 政府。角色扮演：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持者和引導(dǎo)者。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，要充分地扮演支持者的角色，尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，資金和基礎(chǔ)設(shè)施上的支持。但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并且伴隨著鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)機(jī)制的日益完善，政府除了要扮演好支持者的角色（不僅僅是資金物質(zhì)方面的支持還要有政策上的支持），還要扮演引導(dǎo)者的角色，保證鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

職責(zé)分工。制定有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。一方面為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式參與者的參與行為提供支持和肯定，另一方面也有利于調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性。尤其是政府在招商引資方面，要與當(dāng)?shù)芈糜尉指愫煤献鳎浞掷寐糜尉值膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引一切有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的企業(yè)和資金加入到馬耳山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展上來(lái)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生活水平的提高，人們外出旅行對(duì)旅游地基礎(chǔ)設(shè)施的要求也越來(lái)越高。基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅決定著景區(qū)的可進(jìn)入性，另外，在方便游客的同時(shí)，對(duì)給游客留下好的印象也起著非常重要的作用。

對(duì)其他參與主體的監(jiān)督和引導(dǎo)。于各參與主體參與目的的不同，必然會(huì)導(dǎo)致各參與主體的行為與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體目標(biāo)偏離，這就要求政府對(duì)其他參與主體的行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，其具體實(shí)現(xiàn)途徑是通過(guò)一系列的措施保證其他參與主體根據(jù)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整自己的行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高參與者農(nóng)戶的旅游經(jīng)營(yíng)素質(zhì)等等。

2.2.2 旅游企業(yè)。角色扮演：鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理者

職責(zé)分工。景區(qū)規(guī)劃。旅游企業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，它的第一項(xiàng)職責(zé)就是保證鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，為此可以設(shè)立景區(qū)規(guī)劃處，景區(qū)規(guī)劃處的職責(zé)不僅僅是落實(shí)景區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃工作，同時(shí)它還包括鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及旅游產(chǎn)品的開發(fā)組合。

做好游客的接待服務(wù)。游客服務(wù)中心不僅僅要做好游客的接待工作，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)接待游客工作人員的培訓(xùn)和管理，另外還要對(duì)景區(qū)附近的攤點(diǎn)、商販進(jìn)行規(guī)范和管理，保證鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的整體形象。

加強(qiáng)景區(qū)管理。為加強(qiáng)景區(qū)管理，可以設(shè)立景區(qū)管理處。景區(qū)管理處主要負(fù)責(zé)景區(qū)的衛(wèi)生、安全以及景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的管理維護(hù)，同時(shí)也負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的其他瑣碎事務(wù)的處理。

提高景區(qū)工作員工的職業(yè)素質(zhì)。為提高景區(qū)員工的職業(yè)素質(zhì)可以設(shè)立人事處。人事處不僅僅要加強(qiáng)對(duì)本公司員工的培訓(xùn)和管理，提高職業(yè)技能，同時(shí)也要設(shè)立農(nóng)戶培訓(xùn)處，對(duì)參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶定期的培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不僅有利于旅游公司平時(shí)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利開展，同時(shí)也有利于吸收更多的農(nóng)戶參與到景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次水平。

加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，拓展?fàn)I銷渠道。為加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，必須要加大景區(qū)的宣傳力度，提高景區(qū)的知名度，為此可以設(shè)立外聯(lián)部。外聯(lián)部不僅僅負(fù)責(zé)景區(qū)的對(duì)外宣傳活動(dòng)，同時(shí)更是負(fù)責(zé)景區(qū)的對(duì)外聯(lián)系。

2.2.3 農(nóng)戶（當(dāng)?shù)卮迕瘢＾r(nóng)戶的參與不僅僅為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營(yíng)提供了人力資源，同時(shí)也是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分。農(nóng)戶的參與不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，它更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因此，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的構(gòu)建中，農(nóng)戶的參與是必要而重要的。雖然農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式中僅僅是參與者的角色，但是他的意義卻不僅僅如此。

角色扮演：鄉(xiāng)村旅游的參與者。農(nóng)戶在開發(fā)模式的角色定位，不僅僅是由發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的決定的，從他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要作用來(lái)講，農(nóng)戶的參與有利于保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。并且伴隨著鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的日益完善，農(nóng)戶在模式中的地位也會(huì)越來(lái)越重要。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的內(nèi)容，農(nóng)戶在模式中的參與主要是作為旅游企業(yè)的員工、“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)者及其他旅游項(xiàng)目的參與者。

職責(zé)分工。旅游企業(yè)的員工。農(nóng)戶作為旅游企業(yè)的員工，根據(jù)旅游公司的崗位職責(zé)開展相應(yīng)的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比如景區(qū)的售票員、清潔員、旅游接待者等。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，由于模式開發(fā)機(jī)制也不是十分完善，再加上農(nóng)戶自身旅游素質(zhì)也不高，因此，農(nóng)戶在企業(yè)中只是負(fù)責(zé)景區(qū)的日常管理活動(dòng)。但隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，工作能力及自身素質(zhì)的提高，可以逐漸參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、景區(qū)規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略、品牌塑造等問(wèn)題中來(lái)。

“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)戶不僅僅是鄉(xiāng)村旅游資源的擁有者，在“農(nóng)家樂(lè)“模式中，農(nóng)戶更是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者及服務(wù)的提供者。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游游客來(lái)講，他們來(lái)農(nóng)村不僅僅是為了欣賞農(nóng)村獨(dú)特的田園風(fēng)光、體會(huì)農(nóng)事采摘的樂(lè)趣，更重要是感受農(nóng)村獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化，體驗(yàn)原汁原味的鄉(xiāng)村生活，而這些只有通過(guò)與農(nóng)戶的親密接觸才能體會(huì)得到，因此，在“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方面，必須有農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，才能激發(fā)農(nóng)戶的參與的積極性，同時(shí)保證旅游產(chǎn)品的原汁原味。但是在“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及經(jīng)營(yíng)

管理方面，農(nóng)戶要聽從專家及旅游公司的建議，接受旅游企業(yè)的培訓(xùn)及村委會(huì)的監(jiān)督，以保證“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)品的質(zhì)量。

其他旅游項(xiàng)目的參與。對(duì)其他旅游項(xiàng)目的參與主要是指農(nóng)戶聽從村委會(huì)的安排，參與旅游公司組織的鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)，按照景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容，在規(guī)定的區(qū)域根據(jù)相關(guān)的規(guī)定經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)的買賣生產(chǎn)。

2.2.4 村委會(huì)。由于農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式中的地位僅靠政府是不能得到充分的保障，再加上，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式中，政府、旅游企業(yè)、農(nóng)戶為了保證各自的利益，難免會(huì)做出不利于鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的行為，因此，在馬耳山模式中，需要村委會(huì)的介入，它不僅僅是農(nóng)戶利益的代表者，同時(shí)，它的介入也有利于協(xié)調(diào)三者的矛盾，保證鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，村委會(huì)在模式中由于職責(zé)的不同，扮演的角色也是不同。

角色扮演：農(nóng)戶的組織者、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保證者。

職責(zé)分工。農(nóng)戶的組織者。在該模式中，村委會(huì)通過(guò)契約的方式以旅游產(chǎn)品的銷售、旅游服務(wù)的提供為連接紐帶，把農(nóng)戶組織起來(lái)，一方面為農(nóng)戶提供各種信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，解決部分農(nóng)戶民族特色產(chǎn)品銷售的困難，降低經(jīng)營(yíng)成本。另一方面將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，提高農(nóng)戶在該模式中的地位，同時(shí)也有利于對(duì)農(nóng)戶的管理培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)技能。旅游企業(yè)與農(nóng)戶的合作就是通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)的，其具體合作事宜有公司的外聯(lián)部與村委會(huì)商量并確定最終的方案。

鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保證者。村委會(huì)作為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保證者，一方面要加強(qiáng)與農(nóng)戶、旅游企業(yè)及政府的聯(lián)系，對(duì)三者的行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)，對(duì)三者的矛盾問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)節(jié)解決，同時(shí)也要積極引進(jìn)外來(lái)因素，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供建議。比如，加強(qiáng)與高校的聯(lián)系，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展列入研究課題，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。還有吸引專家學(xué)者加入到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展中來(lái)，實(shí)時(shí)分析解讀當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

譚芳麗（1986-），女，河南臨潁人，許昌學(xué)院旅游文化資源規(guī)劃與開發(fā)研究所，管理學(xué)碩士，助教，研究方向：旅游規(guī)劃。