社區(qū)參與下遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展研究

黃秦

摘 要：社區(qū)參與是指社區(qū)居民通過一定的途徑和形式參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的決策、管理和監(jiān)督的過程。社區(qū)及其居民是遺產(chǎn)地的主人，他們熟悉和了解遺產(chǎn)地的旅游資源，是在遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中受影響最深的主體，對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)和旅游發(fā)展具有不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；遺產(chǎn)地；保護(hù)；旅游發(fā)展

一、引言

社區(qū)參與是指社區(qū)居民通過一定的途徑和形式參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的決策、管理和監(jiān)督的過程，主要表現(xiàn)為社區(qū)居民參與到遺產(chǎn)地旅游決策、規(guī)劃和開發(fā)，參與到遺產(chǎn)地的管理、監(jiān)督與保護(hù)，與遺產(chǎn)地其他利益相關(guān)者合作所采取的制度化、合法化的參與方法和策略。

遺產(chǎn)地是指世界遺產(chǎn)賴以生存的地域空間與相關(guān)物質(zhì)環(huán)境[1]。從遺產(chǎn)地的定義來看，社區(qū)和社區(qū)居民也是世界遺產(chǎn)賴以生存的一部分，他們對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)和旅游發(fā)展有著非常重要的作用。遺產(chǎn)地的保護(hù)和旅游發(fā)展之間的關(guān)系既相互促進(jìn)，又存在著矛盾，而社區(qū)既承擔(dān)著保護(hù)遺產(chǎn)地的責(zé)任，又是旅游發(fā)展的不可或缺的一部分。

二、社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力分析

根據(jù)遺產(chǎn)地的特點(diǎn)和社區(qū)在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中的重要作用，構(gòu)建了社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的“四力”驅(qū)動(dòng)模型（見圖2-1）。模型中的四個(gè)要素從不同角度分析了社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的原因，四個(gè)要素之間相互促進(jìn)，相互影響。

圖2-1 “四力”驅(qū)動(dòng)模型

（一）利益驅(qū)動(dòng)力

社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中，主體是社區(qū)居民。社區(qū)居民作為利益相關(guān)者中的主體，其角色最為復(fù)雜，地位最為重要。社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展主體是社區(qū)居民，有三種身份，即遺產(chǎn)地的主人、遺產(chǎn)資源或遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品的一部分、旅游服務(wù)的提供者，尤其是在人文遺產(chǎn)中更為明顯。追求合法利益，是社區(qū)居民參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧：泵鱗2]等人在遺產(chǎn)旅游地核心利益相關(guān)者利益訴求研究中以九寨溝為例，提到社區(qū)居民沒能真正參與到遺產(chǎn)旅游的開發(fā)與管理過程中，其合法利益的實(shí)現(xiàn)不能通過有效的途徑和方式來實(shí)現(xiàn)，社區(qū)居民被邊緣化。當(dāng)利益受到損害后，積極地求助于九寨溝景區(qū)管理局，甚至越級(jí)上訪。從上面的分析可以看出，只有改變社區(qū)居民在遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中利益弱勢的地位，才能更好地發(fā)揮社區(qū)居民在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中的重要作用。

（二）政府推動(dòng)力

1.政府與社區(qū)參與的關(guān)系

政府和社區(qū)都是遺產(chǎn)地的主要利益相關(guān)者，在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。從利益相關(guān)者理論分析，二者參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的動(dòng)機(jī)既存在著相同點(diǎn)，也有一定的差異（詳見表2-1）。

2.政府推動(dòng)社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展

社區(qū)在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中的重要作用是毋庸置疑的，但是相對(duì)于各級(jí)政府及其相關(guān)部門，社區(qū)及居民常處在弱勢地位?；谖覈纳鐣?huì)文化和政治背景，目前社區(qū)參與遺產(chǎn)地的形式主要是經(jīng)濟(jì)形式。除此之外，社區(qū)還可以通過其他形式參與到遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展當(dāng)中。從表2-1中，政府參與遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的動(dòng)機(jī)之一就是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，合作必然會(huì)推動(dòng)社區(qū)積極參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展。根據(jù)社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的內(nèi)容，政府推動(dòng)社區(qū)參與的形式有以下幾種：

（1）政府聽取社區(qū)居民的意見和訴求；（2）建立多元化的社區(qū)參與機(jī)制；（3）對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)教育。

通過上述的政府推動(dòng)形式，有利于提高社區(qū)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的積極性。同時(shí)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)這一利益主體的利益訴求。

（三）旅游發(fā)展引力

旅游發(fā)展已成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)改變自身生活環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提升知名度的重要手段。遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展更是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提升社會(huì)知名度，增加對(duì)外交流的必然途徑。反之，社區(qū)作為遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的主要利益者之一，他們是遺產(chǎn)地一部分。遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展帶來的影響，社區(qū)也是主要的承擔(dān)者之一。例如，遺產(chǎn)地開發(fā)旅游之后，遺產(chǎn)地的人口承載量不斷增加，若不加以控制，會(huì)超過遺產(chǎn)地環(huán)境人口容量，破壞遺產(chǎn)地的自然環(huán)境；遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展，不斷增加的外來游客，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活方式、思想意思識(shí)和遺產(chǎn)觀念造成沖擊等等。

所以，如何協(xié)調(diào)遺產(chǎn)地旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中的作用是非常重要的。

（四）環(huán)境保護(hù)壓力

社區(qū)不僅享受著旅游發(fā)展所帶來的益處，也承擔(dān)著旅游發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。旅游發(fā)展在帶動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給當(dāng)?shù)貛砹讼麡O的社會(huì)、文化和環(huán)境方面的影響，而社區(qū)居民是這些消極影響的主要承受者。

三、基于“四力”驅(qū)動(dòng)模型，社區(qū)應(yīng)如何發(fā)揮自身作用

（一）社區(qū)應(yīng)通過正確途徑獲得收益

社區(qū)是遺產(chǎn)地的利益主體之一，社區(qū)是遺產(chǎn)地的核心利益相關(guān)者。同時(shí)，社區(qū)對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)和旅游發(fā)展也有舉足輕重的作用，在有效發(fā)揮其作用時(shí)，必然要先解決好社區(qū)收益的問題。

社區(qū)及其居民參與遺產(chǎn)地旅游發(fā)展，獲得經(jīng)濟(jì)收益的途徑有[4]工資收入、經(jīng)營性收入、股利收入和額外收入這幾種類型。

（二）政府應(yīng)健全相關(guān)政策法規(guī)

在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展決策過程中，社區(qū)居民積極向政府表達(dá)自身的意見和建議，融入遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的決策之中，這就需要政府為社區(qū)參與到?jīng)Q策中制定完善的程序。這樣既維護(hù)的社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的合法權(quán)益，又能調(diào)動(dòng)社區(qū)參與的積極性。

社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的主體除了包括大多數(shù)的社區(qū)居民外，還包括了政府、單位、社區(qū)團(tuán)體這三種企業(yè)法人。在文中主要涉及了社區(qū)居民和政府這兩個(gè)主體，二者參與遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的動(dòng)機(jī)既有相同點(diǎn)也有不同之處，這說明社區(qū)居民和政府二者在利益追求上既有共同點(diǎn)，也存在差異，因此也存在矛盾，如何調(diào)解這一矛盾呢？

在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的過程中，政府居于領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)著社區(qū)參與到遺產(chǎn)地中。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的交流溝通，在求同存異的基礎(chǔ)上建立多元化的利益共享機(jī)制。政府應(yīng)高度重視社區(qū)的利益分享權(quán)，尊重社區(qū)居民的意見和建議，積極采納合理建議，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性。而社區(qū)居民應(yīng)積極配合政府工作，落實(shí)政府的科學(xué)合理政策，堅(jiān)決執(zhí)行有利于遺產(chǎn)地發(fā)展的政府決策，與政府共同落實(shí)好遺產(chǎn)地保護(hù)與旅游發(fā)展的工作，實(shí)現(xiàn)利益最大化，形成利益共享機(jī)制。

（三）正確引導(dǎo)社區(qū)參與旅游發(fā)展

要想遺產(chǎn)地旅游健康發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好旅游發(fā)展與社區(qū)之間的關(guān)系，正確引導(dǎo)社區(qū)參與遺產(chǎn)地旅游發(fā)展。

前面已提到社區(qū)從遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中獲益的途徑，涉及了社區(qū)為旅游發(fā)展提供旅游服務(wù)、為游客提供旅游商品以及為游客提供舒適的社區(qū)環(huán)境等等。具體可以從以下三個(gè)方面引導(dǎo)：

1.建立利益均衡機(jī)制。社區(qū)是遺產(chǎn)地旅游發(fā)展最核心的利益主體，充分考慮社區(qū)的利益才能調(diào)動(dòng)社區(qū)參與旅游發(fā)展的積極性。

2.旅游發(fā)展除了增加經(jīng)濟(jì)收入、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還會(huì)對(duì)社區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以社區(qū)要正確看待旅游發(fā)展對(duì)社區(qū)的影響，不要忽視旅游發(fā)展帶來的負(fù)面影響。在追求旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還要重視遺產(chǎn)地的社會(huì)效益、生態(tài)效益，這樣遺產(chǎn)地才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.提高社區(qū)參與遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的程度，擴(kuò)大社區(qū)對(duì)旅游發(fā)展的影響力，從過去參與遺產(chǎn)地的旅游服務(wù)和商品的提供向遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和保護(hù)層面發(fā)展。

四、結(jié)論

社區(qū)是遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展不可或缺的因素，本文主要研究了利益驅(qū)動(dòng)力、政府推動(dòng)力、旅游發(fā)展引力和環(huán)境保護(hù)壓力對(duì)社區(qū)參與遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展的作用和影響。創(chuàng)新性地提出了“四力”驅(qū)動(dòng)模型。然后基于“四力”驅(qū)動(dòng)模型分析了社區(qū)在遺產(chǎn)地保護(hù)和旅游發(fā)展中如何發(fā)揮作用。但也存在不足之處，因?qū)W識(shí)和實(shí)際條件的限制，“四力”驅(qū)動(dòng)模型需要進(jìn)一步驗(yàn)證和探討，社區(qū)居民發(fā)揮作用的途徑和方式需要摸索和實(shí)踐。（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）

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