和諧社會(huì)視閾下農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

孫俊濤 張萍

[摘 要]本文通過對農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念進(jìn)行闡述，分析了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的必要性和農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)成要素，提出了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建原則。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；體育公共服務(wù)體系；構(gòu)建

[中圖分類號]G812.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）06 — 0109 — 02

一、農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念

農(nóng)村體育即體育的重要組成部分，是社會(huì)體育的下位概念，是在農(nóng)村這一特定的地域范疇內(nèi)，開展的以娛樂身心、鍛煉身體的各種體育活動(dòng)，參與者主要是農(nóng)村居民。其特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的地域性、開展的項(xiàng)目多而雜、組織形式分散、活動(dòng)時(shí)間不固定。農(nóng)村體育是在經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的體制下，以促進(jìn)農(nóng)民身心健康和豐富農(nóng)村文化生活，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)開展的包括各種鄉(xiāng)土化的體育鍛煉活動(dòng)。體育公共服務(wù)是指在政府部門的引導(dǎo)下，通過公共資源和權(quán)力，以滿足社會(huì)大眾的體育需求的各種體育服務(wù)產(chǎn)品和行為的總和。其特點(diǎn)是公共體育需求，只滿足社會(huì)某個(gè)體的體育服務(wù)行為不屬于體育公共服務(wù)范圍；二是必須以公共資源對體育的投入為標(biāo)志；三是體育公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)的公共組織。農(nóng)村體育公共服務(wù)是以政府為主導(dǎo)的各級體育相關(guān)部門和公共組織，通過使用公共資源，以滿足農(nóng)村、農(nóng)民的體育需求， 而提供的各種體育工作的總和。農(nóng)村體育公共服務(wù)作為相對獨(dú)立的體育公共服務(wù)內(nèi)容，是由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，特別是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，農(nóng)村體育公共服務(wù)便顯得更加重要與緊迫，因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快農(nóng)村體育公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容和水平，以不斷滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的體育需求。

二、構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口大約占60%-70%，如果農(nóng)民參與體育的意識與熱情高，那么全民健身就能得到較快的發(fā)展。我國現(xiàn)階段對于農(nóng)村社會(huì)保障體系的逐步完善和農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療條件的逐步健全，為建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展搭建了良好的平臺。在全面建設(shè)和諧社會(huì)的形式下，農(nóng)民的生活水平和收入有了進(jìn)一步的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)力水平顯著提升，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民便有了一部分的閑暇娛樂時(shí)間，從而產(chǎn)生了參與體育活動(dòng)的需求，隨著全民健身的熱潮和國家對農(nóng)村地區(qū)體育的投入加大，農(nóng)民對自身的健康也更加關(guān)注，對體育活動(dòng)有了全面而且科學(xué)的了解。因而，提高這一群體的健康水平和體育鍛煉的意識，發(fā)展農(nóng)村體育，通過政府等相關(guān)部門組織完善農(nóng)村體育服務(wù)體系服務(wù)于農(nóng)村，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（二）和諧社會(huì)視角下文化建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村體育的發(fā)展

十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從這個(gè)意義上來講，我們更加明確了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)與使命，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)與農(nóng)村體育的關(guān)系是密不可分的。因此，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是和諧社會(huì)的重要載體，它對豐富農(nóng)村文化生活、娛樂農(nóng)民身心、轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念、發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展直接關(guān)系到群眾體育的發(fā)展和全面健身計(jì)劃的實(shí)施以至全國體育事業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)模，也直接關(guān)系到由“體育大國”向“體育強(qiáng)國”邁進(jìn)的速度和步伐。

（三）農(nóng)村體育公共服務(wù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展

從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度上來說，體育的發(fā)展為我國新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起到了推動(dòng)的重要作用。主要從以下兩個(gè)方面得以充分的體現(xiàn)，一是廣泛開展新農(nóng)村體育內(nèi)需可以得到不斷的擴(kuò)大，新農(nóng)村體育可以說在經(jīng)濟(jì)上是非常大的市場，無論對農(nóng)村的體育設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)的開展的物質(zhì)需求，還是農(nóng)民對體育參與的投入及積極性，都可以不同程度的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，由于我國農(nóng)村人口多數(shù)量大，農(nóng)村體育規(guī)模必然很大，因此造成內(nèi)需的比例很大。二是農(nóng)民參與體育活動(dòng)可以豐富精神生活，提升精神文化素質(zhì)，對他們的情操、生活品質(zhì)都是潛在的動(dòng)力。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建要素

體系是相關(guān)的若干事物與意識的相互聯(lián)系而構(gòu)成的有機(jī)整體。作為體系應(yīng)該是由兩個(gè)以上事物構(gòu)成，在其中各事物應(yīng)具備特有的功能，并且他們之間應(yīng)該是相互聯(lián)系與影響的。本文中所要構(gòu)建的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，是在和諧社會(huì)的視角下提出，以不斷滿足農(nóng)村居民的體育需求，增強(qiáng)身心健康為核心，豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的公益性社會(huì)服務(wù)體系。主要包括：農(nóng)村體育服務(wù)體系的政策、法規(guī)系統(tǒng)，農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織管理系統(tǒng)，農(nóng)村體育服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源系統(tǒng)、農(nóng)村體育公共服務(wù)體系人力資源系統(tǒng)。

（一）農(nóng)村體育服務(wù)體系的政策、法規(guī)系統(tǒng)

政府對制定農(nóng)村體育的政策法規(guī)的內(nèi)容要具有全面性，因?yàn)殡x開政府的支持與幫助，農(nóng)村體育服務(wù)體系的發(fā)展就會(huì)不偏離正常的軌道，而這種支持主要是在政策的引導(dǎo)，農(nóng)村體育或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展是在正確全面的政策法規(guī)上的基礎(chǔ)上得以持續(xù)健康發(fā)展。而各城鄉(xiāng)對國家或上級政府制定的政策的執(zhí)行力度與效率，是農(nóng)村體育服務(wù)體系能否起到具體實(shí)際意義的根本所在，因此我們應(yīng)該以國家制定的宏觀調(diào)控的文件為主導(dǎo)，不斷加大地方政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委委會(huì)的體育服務(wù)的范圍和內(nèi)容，制定適合本地區(qū)的基本體育服務(wù)和采取具體措施，不斷提高農(nóng)民參與體育鍛煉的意識，使其起到帶領(lǐng)農(nóng)民參與全民健身的活動(dòng)當(dāng)中，以保證農(nóng)民的基本體育權(quán)利。

（二）農(nóng)村體育服務(wù)體系的組織管理系統(tǒng)

組織管理系統(tǒng)主要指各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和社會(huì)團(tuán)體體育組織，管理系統(tǒng)的主要職責(zé)是根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼滓约稗r(nóng)民的愛好、興趣組織體育活動(dòng)，規(guī)?？筛鶕?jù)活動(dòng)人數(shù)和涉及的范圍可大可小。同時(shí)組織管理系統(tǒng)還包括對體育信息的宣傳、制定管理體制、對參與體育活動(dòng)的對象進(jìn)行體育指導(dǎo)等內(nèi)容。如果沒有組織管理系統(tǒng)的科學(xué)、規(guī)范的組織和管理，農(nóng)村服務(wù)體系的發(fā)展便會(huì)雜亂無章，因此組織管理系統(tǒng)是農(nóng)村體育服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)也是其發(fā)展的重要前提。組織管理系統(tǒng)一般是由大眾自發(fā)性組織的社會(huì)團(tuán)體和政府組織的行政性體育組織管理部門，后者是官方組織是由各級體育局行政機(jī)構(gòu)下屬單位，比較有權(quán)威性，是協(xié)調(diào)農(nóng)民群眾與上一級體育組織的重要環(huán)節(jié)，他不僅監(jiān)督基層群眾性體育組織，而且也為基層組織開展體育活動(dòng)創(chuàng)造條件，以保證農(nóng)民可以更加直接的參與到體育鍛煉中。

（三）農(nóng)村體育服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)來源系統(tǒng)

農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村體育服務(wù)體系的發(fā)展要以足夠的經(jīng)費(fèi)投入和資金保障為前提，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。而現(xiàn)階段農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對體育方面的財(cái)政投入基本是微乎其微，這種嚴(yán)重的資金短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏體育鍛煉場地和設(shè)施，保證不了基本的體育健身器材，從而滿足不了也不能吸引農(nóng)村居民參與體育鍛煉的積極性，極大地限制了農(nóng)村體育服務(wù)體系的發(fā)展。在目前看來，經(jīng)費(fèi)的主要來源是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政撥款，因?yàn)榈赜蛐栽蝮w育信息的宣傳與體育事業(yè)的重視程度不夠，社會(huì)力量對農(nóng)村體育的贊助也是基本為零，因此我們要不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平，走市場化道路增加對體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，以保證順利的開展體育活動(dòng)。

（四）農(nóng)村體育公共服務(wù)體系人力資源系統(tǒng)

對于任何一個(gè)體系，不管服務(wù)的對象是誰，其中最重要的是系統(tǒng)的主體“人”，專業(yè)人才是任何一個(gè)系統(tǒng)的核心，他是發(fā)起者也是執(zhí)行者，同樣也會(huì)制約該體系的發(fā)展方向和發(fā)展程度。農(nóng)村在地理環(huán)境上處于相對落后封閉的區(qū)域，這種地域性的限制從某種程度上阻礙了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系對體育專業(yè)人才的需求，除此之外，體育事業(yè)在行政部門中不受重視和農(nóng)村居民的體育價(jià)值觀，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系對人才資源的引進(jìn)一直受到極大的制約。現(xiàn)階段農(nóng)村體育的組織和參與者體育鍛煉都是農(nóng)民自發(fā)組織盲目鍛煉，他們基本上是村中有組織能力的人充當(dāng)，文化程度和理論水平相對較低，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根本沒有專業(yè)的體育人才作為社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)。因此，引進(jìn)體育專業(yè)人才，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，科學(xué)的指導(dǎo)并有針對性的組織活動(dòng)是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

四、構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的原則

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是以滿足農(nóng)民的體育需求和鍛煉農(nóng)民的身心為根本出發(fā)點(diǎn)，我們制定農(nóng)村體育公共服務(wù)體系要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以傳遞社會(huì)正能量、圓“中國夢”為核心，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和豐富農(nóng)村的文化生活為宗旨，不斷改革開放轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，科學(xué)發(fā)展加大農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展力度，完善農(nóng)村體育公共服務(wù)的內(nèi)容、范圍和水平，構(gòu)建和諧、文明的健身環(huán)境。

（一）科學(xué)性原則

在新形勢、新要求下，農(nóng)村地區(qū)需要用科學(xué)的理念轉(zhuǎn)變思想，抵制落后封建文化，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，同樣農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建同樣要以科學(xué)的觀念來規(guī)劃和指導(dǎo)。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌不僅僅指教育、經(jīng)濟(jì)、文化的統(tǒng)籌，也包括體育的統(tǒng)籌發(fā)展，因此農(nóng)村體育公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，制定具有前瞻性的目標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和趨勢。同時(shí)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系在確定了適合的目標(biāo)的原則下，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和新農(nóng)村建設(shè)的合理規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，對現(xiàn)有的公共資源和權(quán)利有效整合，并拓寬資金、人力等資源渠道，科學(xué)的、有計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系科學(xué)化發(fā)展。

（二）合理化原則

時(shí)代的發(fā)展必然導(dǎo)致信息的發(fā)展越來越快，其公開程度也會(huì)越來越高，這種公平與公開的合理性對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的合理性原則主要體現(xiàn)在能確保廣大農(nóng)村居民能平等享有體育公共服務(wù)體系所提供的產(chǎn)品和服務(wù)行為，而不受地域、社會(huì)地位等客觀條件的影響。由于地域性原因和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的劃分，農(nóng)村體育永遠(yuǎn)比不上城市體育的發(fā)展水平，這種差距長期存在而且不斷加大，因此我們應(yīng)該借助新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，加大農(nóng)村體育的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的體育體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育均等化、合理化發(fā)展。

（三）可行性原則

要想體育公共服務(wù)體系正常運(yùn)行并提供高效優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)水平，必須使農(nóng)民群眾參與到體系的制定和決策之中，根據(jù)自己的具體實(shí)際需求，提出體系制定可行性方案，因此農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建不僅要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，更要體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的地域、氣候、農(nóng)民的生活方式、體育鍛煉需要、價(jià)值觀等多方面因素，因?yàn)檗r(nóng)村體育公共服務(wù)體系是動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，所以體系的構(gòu)建一定要適合政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展趨勢，適應(yīng)農(nóng)民的根本需要，從定量和定性的角度全面的評價(jià)和測量，使體系具有可操作性。

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〔責(zé)任編輯：史煥翔〕