志愿者服務(wù)事業(yè)與政府的監(jiān)管職能之探討

關(guān)飛洲 黃思婕 王穎

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)文化交流不斷加深，我國(guó)志愿者的隊(duì)伍也不斷壯大，志愿者服務(wù)事業(yè)日漸繁榮起來(lái)。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，社會(huì)志愿者服務(wù)事業(yè)已經(jīng)比較完善，而我們國(guó)家的志愿者服務(wù)事業(yè)才剛剛起步。處于年輕階段的這一事業(yè)，其主體乃是政府以外的各種社會(huì)非政府組織，而政府只是扮演著一個(gè)近乎旁觀者的角色。政府應(yīng)該怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中扮演好監(jiān)管者的角色，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)的良好發(fā)展是至關(guān)重要的。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；志愿者服務(wù)；非政府組織；政府的監(jiān)管職能

[中圖分類(lèi)號(hào)]C23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0047 — 03

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與志愿者服務(wù)

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的確立

以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系到改革開(kāi)放的全局。1979年，鄧小平同志提出“社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，才能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，到黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，這樣一個(gè)過(guò)程就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的逐步確立的過(guò)程。

改革開(kāi)放30多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)救活了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了人民的生活水平。但是在它具有超強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)的背后，也存在著不可忽視的弊端。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的自發(fā)性、盲目性、滯后性，增加了中國(guó)市場(chǎng)乃至中國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定性。所以，在享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的豐厚成果時(shí)，我們應(yīng)該更加注意其帶來(lái)的不確定性以及不穩(wěn)定性。

（二）志愿者服務(wù)在中國(guó)的發(fā)展

其實(shí)志愿服務(wù)這一精神在我國(guó)古代就有所萌芽，有學(xué)者認(rèn)為，從三國(guó)兩晉起，中央集權(quán)和皇權(quán)開(kāi)始松弛，百姓不再直接受制于中央，慈善行為開(kāi)始產(chǎn)生?！?〕縱觀我國(guó)古代歷史，從三國(guó)兩晉開(kāi)始到民初，我國(guó)古代的志愿服務(wù)或者說(shuō)是慈善行為主要是從佛家的“慈悲為懷、普度眾生”而逐漸開(kāi)展的，并向外輻射帶動(dòng)世俗大眾。比如，佛教寺院濟(jì)貧救災(zāi)、施醫(yī)贈(zèng)藥、捐贈(zèng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、資助教育等等，同時(shí)也存在富商大賈和達(dá)官貴人們對(duì)于貧苦人士的的施予。到了民國(guó)初期，伴隨著西方性質(zhì)的志愿服務(wù)精神傳入，我國(guó)也慢慢地出現(xiàn)在現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)元素：慈善公益團(tuán)體、慈善公益機(jī)構(gòu)等等。

新中國(guó)時(shí)期的志愿者服務(wù)事業(yè)大致上可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是改革開(kāi)放以前，這個(gè)時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是近乎完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，志愿服務(wù)的主體主要是政府。60年代中期開(kāi)始我國(guó)對(duì)亞非等社會(huì)主義國(guó)家和第三世界國(guó)家的軍事經(jīng)濟(jì)援助，以及政府倡導(dǎo)了向雷鋒同志學(xué)習(xí)等行為構(gòu)成了那一時(shí)期我國(guó)主要的志愿服務(wù)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)循序漸進(jìn)地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)公平自由交易的契約精神向中國(guó)社會(huì)襲來(lái)，同時(shí)也襲來(lái)了西方的志愿服務(wù)精神和志愿服務(wù)理念。在新時(shí)期，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)主要是依靠非政府組織和政府這兩只手為依托，在社區(qū)服務(wù)層面和共青團(tuán)組織的層面形成了最具活力的全國(guó)性的兩大志愿者服務(wù)組織。〔2〕

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與志愿者服務(wù)的關(guān)系

改革開(kāi)放以前我們國(guó)家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府實(shí)際上處于一種“大政府”狀態(tài)，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行著全權(quán)掌控，經(jīng)濟(jì)按計(jì)劃分配，權(quán)力無(wú)法下放，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)處于一種饑餓的狀態(tài)。同時(shí)，在那樣一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，民眾大都被束縛在一個(gè)空間相對(duì)較小、較為狹隘的社會(huì)環(huán)境里，致使人民的思想在很大程度上仍然被束縛著，得不到解放和自由的發(fā)展。這樣一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，無(wú)法為志愿者服務(wù)事業(yè)提供充足的人力、物力等必需條件。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，為我國(guó)的志愿者服務(wù)事業(yè)提供了快速發(fā)展的土壤?，F(xiàn)在意義上的志愿者服務(wù)，其主體主要是非政府組織以及公民個(gè)人。在活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府對(duì)權(quán)力、對(duì)社會(huì)的掌控漸趨減弱，出現(xiàn)了大量的不以盈利為目的的社會(huì)組織，他們以社會(huì)利益為目的，組織社會(huì)上的有志人士，自發(fā)地開(kāi)展一些社會(huì)志愿服務(wù)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得人們的思想得到極大的解放，人們不再僅僅生活在自己的個(gè)人生活圈子中，而是更愿意融入到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中，利用自己的資源和優(yōu)勢(shì)來(lái)為社會(huì)為他人奉獻(xiàn)自己的力量。不僅如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)物資財(cái)富的積累，也為志愿者服務(wù)事業(yè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然我們?cè)诳吹绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些它帶來(lái)的負(fù)面影響。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，使得社會(huì)大眾逐漸在印證“經(jīng)濟(jì)人”這個(gè)假設(shè)，所謂“經(jīng)濟(jì)人”就是做任何事都以滿足個(gè)人最大利益為目標(biāo)。我們現(xiàn)如今的志愿者服務(wù)事業(yè)也逐漸被這樣一群人所充斥，他們參加志愿者服務(wù)事業(yè)的內(nèi)在出發(fā)點(diǎn)已經(jīng)不單單是追求社會(huì)效益，而是更偏重于自身的某些利益了。當(dāng)然，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”，會(huì)使人的自利行為導(dǎo)致利他的結(jié)果。然而，在志愿者服務(wù)事業(yè)上是不應(yīng)該引入市場(chǎng)法則的，志愿者服務(wù)展現(xiàn)的是慈善和良心，是志愿者們資源奉獻(xiàn)出自己的有價(jià)值的東西來(lái)幫助社會(huì)上有需要的群體，它本身就是出于利他的動(dòng)機(jī)。毋庸置疑，動(dòng)機(jī)不良將會(huì)使志愿者服務(wù)的效果大大降低。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性在志愿者服務(wù)事業(yè)上也有很大的反應(yīng)。在一些利益的驅(qū)動(dòng)下，志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了志愿服務(wù)“扎堆”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象尤其以大學(xué)生的假期志愿服務(wù)最為顯著?，F(xiàn)在的大學(xué)生考核中，參加過(guò)志愿者服務(wù)活動(dòng)的學(xué)生往往占了相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，這就促使一些大學(xué)生在寒暑假期間積極組織參加志愿者服務(wù)活動(dòng)。于是出現(xiàn)了現(xiàn)在大家常談到的現(xiàn)象：敬老院老人很忙、孩子假期不假等等。這樣的一些行為不僅不能夠很好實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)事業(yè)的社會(huì)效益，反而會(huì)在一定程度上帶來(lái)社會(huì)生活的無(wú)序和混亂。

二、政府與志愿者服務(wù)

（一）我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

政府職能，亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

政府職能主要表現(xiàn)為：（1）政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。（2）經(jīng)濟(jì)職能，指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀調(diào)控職能。即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。（3）文化職能，指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。（4）社會(huì)公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能，包括調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能，等等。

如前所述，改革開(kāi)放前我國(guó)政府對(duì)于國(guó)家權(quán)力的掌控是很集中的，尤其是六七十年代，天天搞階級(jí)斗爭(zhēng)，使得政府的職能主要集中在政治方面，而對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)服務(wù)方面則非常薄弱。但是改革開(kāi)放新時(shí)期，特別是21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家政府的職能正在悄悄地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

政治方面，我國(guó)政府階級(jí)斗爭(zhēng)的觀念逐步淡薄，而對(duì)于公民政治權(quán)利的保護(hù)進(jìn)一步完善，為公民參加政治生活提供了多種良好的途徑，同時(shí)為公民參加各種社會(huì)志愿活動(dòng)創(chuàng)造了自由的條件。經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立了按勞分配、多種所有制分配方式并存的社會(huì)財(cái)富分配制度。相應(yīng)的處于上層建筑的政府就應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)方面的職能：由原來(lái)的計(jì)劃規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府放開(kāi)手，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加自由的空間，為社會(huì)財(cái)富的積累提供應(yīng)有的政府政策支持。社會(huì)服務(wù)方面，我國(guó)政府正在為建立一個(gè)公平、公正、透明的服務(wù)型政府而不斷努力。公民社會(huì)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不陌生，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的說(shuō)法：隨著服務(wù)型政府的發(fā)展、公民意識(shí)的覺(jué)醒、社會(huì)非政府組織的良性發(fā)展，我國(guó)正在形成一個(gè)自由和諧的公民社會(huì)。在公民社會(huì)的環(huán)境下，政府更加注重其社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的職能，更加注重對(duì)社會(huì)上存在的各種事物現(xiàn)象的引導(dǎo)作用。

所以，從志愿者服務(wù)的社會(huì)環(huán)境、志愿者服務(wù)的主體、以及志愿者服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面來(lái)說(shuō)，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)政府在志愿者服務(wù)事業(yè)中扮演的角色

無(wú)論是一個(gè)人，還是一個(gè)政府，其在日常生活事務(wù)中扮演的角色都不止一面。對(duì)于我國(guó)政府在志愿者服務(wù)事業(yè)中扮演的角色，無(wú)非有兩個(gè)方面，一個(gè)是促進(jìn)者角色，一個(gè)是阻礙者角色。

首先談一下阻礙者這個(gè)角色，也就是說(shuō)我們的政府行為中存在不利于志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。我們國(guó)家實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與西方歐美國(guó)家的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)志愿服務(wù)組織相比，他們的發(fā)展大都得到了政府的鼓勵(lì)和支持，〔3〕而在我們國(guó)家的志愿者服務(wù)組織總還是要受到一些來(lái)自政府政治方面的限制。歐美國(guó)家的志愿者服務(wù)的主體主要是來(lái)自社會(huì)的非政府組織，它們也是要受到政府在宏觀方面的監(jiān)管的，但是更多的是它們這些社會(huì)組織通過(guò)政府的各種措施而得到更好的保護(hù)，政府所做的事情不是限制它們的發(fā)展，而是使其組織更加強(qiáng)大和組織體系更加完善。但是在我們國(guó)家，由于受到種種緣由的限制，我們國(guó)家的非政府組織的發(fā)展在一定程度上是要受到政府的管制的，這在相當(dāng)大的程度上阻礙了我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)的成熟快速發(fā)展。政府在志愿者服務(wù)事業(yè)中怎樣扮演一個(gè)促進(jìn)者的角色？這是我國(guó)現(xiàn)階段政府完善其職能所必須面對(duì)的新課題。筆者以為，除了通過(guò)制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高以外，加強(qiáng)對(duì)志愿者服務(wù)組織的監(jiān)管也是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)中存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如志愿者權(quán)益得不到保障，志愿者服務(wù)存在的質(zhì)量和效率上的問(wèn)題等等。為了我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)的成熟發(fā)展，我國(guó)政府必須在保持其組織的獨(dú)立性的前提下，在宏觀的層面上對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

1.完善法律法規(guī)

近年來(lái)，全國(guó)各地的志愿服務(wù)事業(yè)得到了較大的的發(fā)展，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但要使其健康、快速地發(fā)展，需要做的事還很多。而其中，立法規(guī)范保護(hù)志愿者活動(dòng)就是當(dāng)務(wù)之急要做的事之一。目前10多個(gè)省通過(guò)了青年志愿服務(wù)條例，但各地立法相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有太大約束力，并且存在一些差異，很多地方也還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，使得志愿服務(wù)工作中，出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如志愿服務(wù)的人身安全問(wèn)題，公益性志愿組織遭到質(zhì)疑等等。因此，政府對(duì)志愿活動(dòng)的支持，不能僅僅停留在道義上，需要對(duì)志愿服務(wù)組織立法，有相應(yīng)的法律法規(guī)保障、引導(dǎo)和保障志愿服務(wù)的開(kāi)展。

而全國(guó)志愿者立法，首先要明確立法的宗旨和目的，并不是靠政府完全管轄和規(guī)定志愿服務(wù)的開(kāi)展，立法的目的，是為了促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，并有效為志愿服務(wù)的開(kāi)展提供保障。并且，在立法時(shí)也要對(duì)志愿者的條件有明確要求。對(duì)志愿者提供的志愿服務(wù)效率和質(zhì)量提出要求和規(guī)定，確立雙方的權(quán)力和義務(wù)。

2.建立和完善志愿者服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其自身的自發(fā)性、盲目性也體現(xiàn)在志愿者服務(wù)行業(yè)。存在一些社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)人為了自身的利益，而被迫進(jìn)入志愿者服務(wù)行業(yè)內(nèi)，進(jìn)行志愿者服務(wù)。這種行為極大地造成了志愿者服務(wù)行業(yè)的混亂性、以及功利性，不利于對(duì)本行業(yè)的管理，所以我國(guó)政府應(yīng)該在國(guó)家層面上建立和完善志愿者服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則。

對(duì)于準(zhǔn)入規(guī)則的建立和完善，主要是針對(duì)社會(huì)組織團(tuán)體以及有意向參加志愿者服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)個(gè)人。志愿者服務(wù)是為了國(guó)家社會(huì)的利益而開(kāi)展的高尚的活動(dòng)，無(wú)論是團(tuán)體還是個(gè)人都不能以自身利益為出發(fā)點(diǎn)而進(jìn)入志愿者服務(wù)行業(yè)，進(jìn)行志愿者服務(wù)。1989年和2006年，我國(guó)分別頒布并實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體成立志愿組織和個(gè)體參與志愿者活動(dòng)的資格和條件。所以，無(wú)論是對(duì)于團(tuán)體還是個(gè)人，都要根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》等政策法規(guī)來(lái)確定團(tuán)體組織和個(gè)人是否具有進(jìn)入本行業(yè)的資格條件。只有符合各種準(zhǔn)入規(guī)則的團(tuán)體個(gè)人才能夠進(jìn)入志愿者服務(wù)行業(yè)，這樣才能夠使得志愿者服務(wù)從行業(yè)鏈條的開(kāi)始階段實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化以及質(zhì)量化。

3.嚴(yán)格對(duì)志愿者服務(wù)組織內(nèi)部的運(yùn)作進(jìn)行管理

對(duì)志愿者組織內(nèi)部運(yùn)作的管理，包括組織參加志愿服務(wù)的過(guò)程跟蹤，志愿服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督，以及組織內(nèi)部資金運(yùn)作審查等。

之前我們講到過(guò)在我們現(xiàn)在的志愿者服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，存在一些不利于志愿者服務(wù)形象的事情，比如有些志愿者的服務(wù)態(tài)度存在問(wèn)題，對(duì)于志愿服務(wù)的責(zé)任心不夠，以及服務(wù)過(guò)程當(dāng)中對(duì)于物資的浪費(fèi)等現(xiàn)象。所以，在這種情況下，我們應(yīng)該由政府對(duì)其建立跟蹤機(jī)制，指派相關(guān)部門(mén)的人員深入志愿服務(wù)中去，對(duì)志愿者服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。雖然是指派專(zhuān)人，但是也要保持志愿服務(wù)組織的相對(duì)獨(dú)立性，不能過(guò)多干預(yù)其內(nèi)部正常事務(wù)的開(kāi)展。

而對(duì)于志愿者服務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題，政府也要給予足夠的重視，因?yàn)槲覀兂珜?dǎo)志愿者服務(wù)就是為了能夠給當(dāng)?shù)貛?lái)社會(huì)效益的。然而，我們?cè)谑钇诘恼{(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，存在一些組織只要服務(wù)過(guò)程結(jié)束就算完事了，而對(duì)于其服務(wù)的質(zhì)量以及所帶來(lái)的效果卻沒(méi)有過(guò)多的關(guān)心。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們必須要深入人民群眾當(dāng)中，深刻了解志愿服務(wù)組織帶來(lái)的社會(huì)影響，并對(duì)于不良后果及時(shí)進(jìn)行糾正，以及對(duì)該志愿服務(wù)組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)處罰。

當(dāng)然還存在一個(gè)很重要的問(wèn)題就是組織資金的運(yùn)作問(wèn)題。對(duì)于志愿服務(wù)事業(yè)，我們國(guó)家政府都會(huì)給予一定的財(cái)政資金支持，同時(shí)社會(huì)上也會(huì)對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行慈善捐助，以此來(lái)為志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)的資金。但是，我們通過(guò)新聞等方式了解到這些服務(wù)組織中存在挪用服務(wù)資金、貪污等犯罪現(xiàn)象，這是為國(guó)家和社會(huì)所不容的。對(duì)此，我們應(yīng)該完善會(huì)計(jì)核算審查制度，從組織外部對(duì)其運(yùn)作資金進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)督。

三、結(jié)論

通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及政府職能的探討，我們可以得到以下結(jié)論：

第一、 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，只有在這種堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，我們的志愿者服務(wù)事業(yè)才能夠不斷完善和發(fā)展。

第二、 政府是志愿者服務(wù)事業(yè)的重要保障。無(wú)論是我國(guó)政府對(duì)志愿者服務(wù)的政策支持，還是對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)察管理等行為，都在相當(dāng)大的程度上保證了我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。所以，我們的政府要繼續(xù)深化改革，完善健全職能的發(fā)揮。與此同時(shí)，需要明確的一點(diǎn)是：無(wú)論政府采取何種措施來(lái)保障和促進(jìn)志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，所具有的一個(gè)前提就是一定要保持志愿者行業(yè)的組織獨(dú)立性。

第三、 無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置功能還是政府的支持監(jiān)管作用，都只是外在的因素，為了縮小我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)與西方國(guó)家的差距，志愿者服務(wù)組織和志愿者個(gè)人，都必須加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高自身的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，以社會(huì)效益為最終追求目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 田軍.志愿服務(wù)理論與實(shí)踐〔M〕.上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2007.5.

〔2〕 丁元竹，江訊清，譚建光.中國(guó)志愿服務(wù)研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2007：11 .

〔3〕 侯玉蘭，唐忠新.社區(qū)志愿服務(wù)理論與服務(wù)〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009：6.〔責(zé)任編輯：張 港〕