理解“人民當(dāng)家作主”

閆辰 崔保鋒

[摘 要]“人民當(dāng)家作主”這一具有濃厚意識(shí)形態(tài)特征的社會(huì)主義民主政治觀(guān)，其內(nèi)在規(guī)定性體現(xiàn)在三個(gè)方面：通過(guò)實(shí)行社會(huì)主義公有制，擺脫了資本對(duì)人的統(tǒng)治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了更為廣泛和真實(shí)的民主；把民主集中制原則作為根本組織原則和方式，在“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”、發(fā)揚(yáng)民主、集體決策的前提下來(lái)表達(dá)和滿(mǎn)足人民群眾的意愿訴求；始終堅(jiān)持馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)確立了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正是這種內(nèi)在規(guī)定和積極內(nèi)涵，使其能夠超越西方聚合式民主模式?！叭嗣癞?dāng)家作主”實(shí)現(xiàn)邏輯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：一方面發(fā)展民主增強(qiáng)人民“當(dāng)家”的能動(dòng)性，另一方面改善民生實(shí)現(xiàn)人民“作主”的真實(shí)性。

[關(guān)鍵詞]人民當(dāng)家作主；優(yōu)越性；實(shí)現(xiàn)邏輯

[中圖分類(lèi)號(hào)]D082 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0022 — 03

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心內(nèi)容，其關(guān)鍵在于詮釋“社會(huì)主義民主”的內(nèi)涵。歷史地看，國(guó)家權(quán)力的歸屬是社會(huì)主義民主觀(guān)的基本內(nèi)容，它所強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)“民眾的權(quán)力”，即如何實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。它之所以不同于西方的民主觀(guān)念就在于，與后者相比它提供了人民治理國(guó)家的具有本質(zhì)差異的不同模式。本文擬就對(duì)社會(huì)主義民主觀(guān)的內(nèi)在規(guī)定性及其實(shí)現(xiàn)邏輯作出相關(guān)探討。

一、人民當(dāng)家作主：社會(huì)主義民主觀(guān)的內(nèi)在規(guī)定性與超越性

海外學(xué)者把中國(guó)政治發(fā)展研究作為海外“中國(guó)學(xué)”的一個(gè)重要內(nèi)容。由于受意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的影響和研究水平的制約，海外中國(guó)政治研究的學(xué)者認(rèn)為西方的自由民主是中國(guó)政治發(fā)展的榜樣，即以自由民主政體為基本框架，走以“投票為中心”的聚合式民主道路。這種道路的具體特征表現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性的選舉、合法的政治反對(duì)、權(quán)力的共享以及權(quán)力之間的制衡等。

從理論層面來(lái)講，以“投票為中心”的聚合式民主有三個(gè)基本假設(shè)：（1）公民的政治參與被限定在定期的投票選舉內(nèi)；（2）公民擁有獨(dú)立于政治過(guò)程的偏好；（3）之所以投票能夠體現(xiàn)出民主的本質(zhì)，是因?yàn)橥镀钡倪^(guò)程可以把獨(dú)立于政治過(guò)程的公民偏好聚合在一起，在多數(shù)裁決的規(guī)則下，將大多數(shù)人的共同偏好轉(zhuǎn)變?yōu)榉瞎怖娴臎Q策。這三個(gè)基本假設(shè)自身的局限性使以“投票為中心”的聚合式民主模式不可避免的存在缺陷。這種缺陷體現(xiàn)在以下幾方面：

缺陷一：公民個(gè)體的偏好僅僅是一種私人意見(jiàn)的表達(dá)，這種私人意見(jiàn)無(wú)法體現(xiàn)出真實(shí)的公共意志，并且這種以“投票為中心”的聚合式民主模式忽略了以“理性、辯論和公正”為特征的公共領(lǐng)域?qū)τ诖龠M(jìn)公共意志形成的有效作用，這就無(wú)法克服狹隘的私人偏見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公共意志的凝聚。

缺陷二：以“投票為中心”的聚合式民主模式忽視了私人偏好的可改變性，而是將其視為固定不變的自利偏好，這種前提假設(shè)使“投票為中心”的聚合式民主模式顯得生硬、不可調(diào)和。但民主的本質(zhì)要求恰恰在于要激勵(lì)公民根據(jù)公共利益考慮問(wèn)題，依據(jù)理性相互協(xié)調(diào)，通過(guò)妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，依照共識(shí)制定政策，并對(duì)政策的有效實(shí)施和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)人民的共同福祉。民主的內(nèi)在地規(guī)定偏好的可改變性。

缺陷三：“投票為中心”的聚合式民主模式只看到了投票的集合作用，忽視了公民個(gè)體能力的有限性，這種有限性使公民個(gè)體無(wú)法控制政治議程以及決策過(guò)程，不必可避免地使精英或政治領(lǐng)袖等社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)伺機(jī)操控政治過(guò)程，“民意測(cè)驗(yàn)、利益群體和其他市場(chǎng)工具被用來(lái)調(diào)整政策以適應(yīng)現(xiàn)存的觀(guān)點(diǎn)和利益而不是探索鞏固政策的原則，也不是用來(lái)商討政策的方向，這樣，政策過(guò)程就受到了侵害”。〔1〕（269）

缺陷四：“投票為中心”的聚合式民主模式夸大了公民選票的經(jīng)濟(jì)功能，僅僅把投票的過(guò)程視為一種政治交換過(guò)程，即用公民手中的選票換取政黨候選人的政策許諾，從對(duì)西方選舉政治的現(xiàn)實(shí)考察來(lái)看，這種政治交換的過(guò)程是引發(fā)“政治的經(jīng)濟(jì)周期”（Political Business Cycle）的根源所在?！?〕（967）其消極影響在于破壞了經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，妨礙了社會(huì)福利的增進(jìn)，危害了選民的根本利益。

“人民當(dāng)家作主”這一具有濃厚意識(shí)形態(tài)特征的社會(huì)主義民主政治內(nèi)涵，之所以能夠超越西方的以“投票為中心”的聚合式民主觀(guān)念，是因?yàn)椤叭嗣癞?dāng)家作主”內(nèi)在規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主；內(nèi)在規(guī)定了社會(huì)主義民主政治擺脫了資本對(duì)政治的控制，使少數(shù)人的民主成為最廣大人民的民主，實(shí)現(xiàn)了主體的廣泛性和人民性；內(nèi)在規(guī)定了社會(huì)主義民主政治重視政治協(xié)商在利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要性，要求在根本利益一致的前提下，充分照顧到各方面的具體利益；內(nèi)在規(guī)定了民主集中制原則是社會(huì)主義民主政治的根本組織原則和活動(dòng)方式，這一原則既能夠充分表達(dá)和反映人民的意愿和要求，也能夠落實(shí)和滿(mǎn)足人民的意愿和要求。

“人民當(dāng)家作主”這一具有濃厚意識(shí)形態(tài)特征的社會(huì)主義民主政治內(nèi)涵，之所以能夠超越西方的以“投票為中心”的聚合式民主觀(guān)念，是因?yàn)椤霸凇嗣癞?dāng)家作主的政治條件下，必然地要把每一位社會(huì)成員視為社會(huì)的主人，必然地要尊重和維護(hù)每一位社會(huì)成員生存權(quán)利和切身利益，必然地要保障每一位社會(huì)成員在政治議程和公共決策中的民主權(quán)利，必然地要關(guān)懷每一位社會(huì)成員自由全面的發(fā)展”?！?〕（149）這種必然性，從根本上講是因?yàn)椤叭嗣癞?dāng)家作主”內(nèi)在規(guī)定了要在實(shí)現(xiàn)制度正義的基礎(chǔ)上把改善民生與發(fā)展民主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。制度正義奠定了人民當(dāng)家做主的價(jià)值基礎(chǔ)，發(fā)展民主確保了人民能當(dāng)家，改善民生保證了人民能做主。

正是這種積極性?xún)?nèi)涵，使“人民當(dāng)家作主”超越了“投票為中心”的聚合式民主觀(guān)，成為考察和把握當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的理論工具。因此，我們有必要進(jìn)一步討論“人民當(dāng)家作主”實(shí)現(xiàn)邏輯，以期更好地解釋和思考政治發(fā)展的“中國(guó)道路”。

二、“人民當(dāng)家作主”實(shí)現(xiàn)邏輯的三個(gè)維度

如前文所述，作為社會(huì)主義民主政治的第一要義，“人民當(dāng)家作主”通過(guò)實(shí)行社會(huì)主義公有制，擺脫了資本對(duì)人的統(tǒng)治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了更為廣泛和真實(shí)的民主；把民主集中制原則作為根本組織原則和方式，在“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”、發(fā)揚(yáng)民主、集體決策的前提下來(lái)表達(dá)和滿(mǎn)足人民群眾的意愿訴求；始終堅(jiān)持馬克思主義政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)確立了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)邏輯有三個(gè)維度：

第一，從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，“人民當(dāng)家作主”離不開(kāi)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制這一基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，在資本主義社會(huì)，生產(chǎn)資料私人占有制以及人和生產(chǎn)資料的分離是人喪失自主性和獨(dú)立性的根源。馬克思深刻指出作為人的類(lèi)本質(zhì)和生命活動(dòng)的自由自覺(jué)的勞動(dòng)，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下被扭曲為奴役和支配人的力量，不幸取代了幸福，強(qiáng)制取代了自由。異化勞動(dòng)關(guān)系使勞動(dòng)不再是人的自由自愿的行為，也不再是人的類(lèi)本質(zhì)體現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的改造確立生產(chǎn)資料公有制，使勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料重新結(jié)合，為人的實(shí)質(zhì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！吧a(chǎn)資料所有制改造，使人們成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的主人；而社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，使人民不僅成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的主人，而且成為自己的主人”?！?〕（118）只有人們能夠獨(dú)立地掌握和支配屬于自己的財(cái)富，能夠充分利用這些資源和財(cái)富為自身的發(fā)展提供保障，并且對(duì)于財(cái)富的擁有權(quán)獲得憲法和法律的保障，那么人民才可能真正的當(dāng)家做主。

第二，從政治維度來(lái)看，“人民當(dāng)家作主”離不開(kāi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治前提。馬克思主義政黨理論認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之所以與其他政黨和黨派有著根本性的不同，是因?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)特征在于代表著最廣大人民群眾的根本利益，而不是一少部分人或集團(tuán)的利益。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”?！?〕（283）毛澤東用“全心全意為人民服務(wù)”來(lái)概括無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鮮明特色。正是“代表著最廣大人民群眾的根本利益”這一根本特征，決定了人民當(dāng)家作主離不開(kāi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主是通過(guò)自身所具備的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系多元化、利益結(jié)構(gòu)多樣化的條件下，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福凝聚力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的；是通過(guò)認(rèn)真貫徹“從群眾中來(lái)到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，深入社會(huì)生活的各個(gè)層面，從不同的階層的具體利益和要求中，提煉人民群眾的根本利益，在充分照顧各方面具體利益的基礎(chǔ)上，制定符合人民根本利益的政策，并通過(guò)政策法律化上升為國(guó)家意志，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)保障實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

第三，從價(jià)值維度來(lái)看，“人民當(dāng)家作主”離不開(kāi)制度正義這一重要價(jià)值基石。制度正義的發(fā)生邏輯在于如果部分社會(huì)成員的基本需求得不到滿(mǎn)足，就會(huì)觸發(fā)他們心理上的相對(duì)被剝奪感；如果這種被剝奪感得不到迅速有效化解，就可能以更快的速度蔓延，這些社會(huì)不滿(mǎn)情緒的不斷積累進(jìn)而會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地蠶食直至瓦解政權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，從而影響政治社會(huì)穩(wěn)定。要從根本上杜絕這種需要防微杜漸的“相對(duì)被剝奪感”，就必須從社會(huì)政治制度建設(shè)入手，逐步建立一個(gè)“權(quán)利——義務(wù)”合理配置的社會(huì)結(jié)構(gòu)。一方面為每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)益提供法律認(rèn)可和保障，另一方面為每一個(gè)社會(huì)成員構(gòu)筑起完善的社會(huì)保障體系，使其能充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。歸根結(jié)底就是為每一個(gè)社會(huì)成員提供一種文明、體面、有尊嚴(yán)的生活。制度正義是政治價(jià)值體系的核心構(gòu)成要素和公共治理的價(jià)值原則，是培育理性和平、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)公共事務(wù)有效治理，實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制度的正義性是現(xiàn)代文明生活的表征，不正義的制度不僅不能為人們過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活創(chuàng)造條件，而且還會(huì)成為實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平平等的障礙。

三、改善民生與發(fā)展民主：“人民當(dāng)家作主”實(shí)現(xiàn)邏輯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須要以制度正義為價(jià)值基礎(chǔ)，把改善民生和擴(kuò)大民主相結(jié)合。改革分配制度、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使人們能夠共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，要促進(jìn)公民合理有序的參與政治生活，提升政治生活的透明度，形成政府與社會(huì)良性互動(dòng)的公共治理模式。因此，改善民生與發(fā)展民主是“人民當(dāng)家作主”實(shí)現(xiàn)邏輯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)：

第一，發(fā)展民主，增強(qiáng)人民“當(dāng)家”的能動(dòng)性。增強(qiáng)人民“當(dāng)家”的能動(dòng)性需要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，來(lái)拓展公民參與政治生活的途徑和方式，使人民在政治生活的實(shí)踐中逐步培養(yǎng)和具備“當(dāng)家”的能力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的最佳途徑就是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，在實(shí)質(zhì)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制上打通各級(jí)黨委和政府同人民力量之間的溝通與聯(lián)系，打造責(zé)任型政府和陽(yáng)光政府?！罢侨嗣竦膮⑴c才造就了執(zhí)政黨和人民之間的有機(jī)聯(lián)系，才構(gòu)成了對(duì)政府的外在約束和壓力”?！?〕（P84）

具體而言，增強(qiáng)人民“當(dāng)家”的能動(dòng)性必須做到以下三點(diǎn)：一是在組織上就是要擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增強(qiáng)執(zhí)政黨的開(kāi)放性，使社會(huì)各種利益“黨內(nèi)化”以避免黨組織的利益集團(tuán)化趨向；二是在社會(huì)利益分配上要能夠協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，尤其要避免強(qiáng)勢(shì)者對(duì)弱勢(shì)者利益的侵占；三是要逐步拓展公民參與政治生活的途徑和方式，注意保持社會(huì)權(quán)力體系對(duì)弱勢(shì)群體的開(kāi)放；四是加快推進(jìn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”法律化，逐步增強(qiáng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力，為人民“當(dāng)家”提供更為制度化的政治領(lǐng)導(dǎo)。

第二，改善民生，實(shí)現(xiàn)人民“作主”的真實(shí)性。實(shí)現(xiàn)人民“作主”的真實(shí)性離不開(kāi)改善民生來(lái)保障公民的社會(huì)權(quán)利，使人民能作主。公民的社會(huì)權(quán)利是指“從某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一些列權(quán)利”。〔7〕（8）在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)資料公有制和多種所有制將長(zhǎng)期并存，盡管多種所有制的共同發(fā)展可以激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)活力，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上為“人民當(dāng)家作主”提供物質(zhì)基礎(chǔ)，但“非均衡性發(fā)展模式”也在一定程度上帶來(lái)了一系列消極問(wèn)題，從而使得不同經(jīng)濟(jì)地位的社會(huì)成員，很難在“當(dāng)家作主”問(wèn)題上處于同一水平線(xiàn)。這就需要通過(guò)深化分配制度改革，促進(jìn)公共服務(wù)均等化等舉措改善民生，來(lái)保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使社會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)地位上的差異而在根本上削弱當(dāng)家作主的地位。

具體而言，實(shí)現(xiàn)人民“作主”的真實(shí)性必須做到以下兩點(diǎn)：一是從促進(jìn)社會(huì)公平正義的角度，把公共服務(wù)均等化作為服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和突破口，使服務(wù)型政府運(yùn)行起來(lái)。促進(jìn)社會(huì)公平正義必然要求實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果的共享，而公共服務(wù)均等化是共享改革發(fā)展成果的基本形式。服務(wù)型政府建設(shè)為推動(dòng)公共服務(wù)均等化提供了良好的契機(jī)，公共服務(wù)均等化則為服務(wù)型政府建設(shè)提供了明確的方向和基本標(biāo)準(zhǔn)，都是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享、保障公民的社會(huì)權(quán)利的重要途徑。二是以社會(huì)主義初階階段分配正義原則實(shí)現(xiàn)分配政策的優(yōu)化。當(dāng)政府治理取向從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先向公正優(yōu)先轉(zhuǎn)變之后，政策導(dǎo)向也應(yīng)隨之由經(jīng)濟(jì)政策為主向社會(huì)政策為主轉(zhuǎn)變。優(yōu)化分配政策的關(guān)鍵在于避免社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)政策化，并注重保障社會(huì)成員在分配政策制定過(guò)程中的參與權(quán)以及利益表達(dá)權(quán)，這就要求“一方面要提升社會(huì)弱勢(shì)群體的政治影響力，另一方面則要有效限制強(qiáng)勢(shì)群體左右公共政策的力量”。〔8〕（5）

綜上，“人民當(dāng)家作主”這一具有濃厚意識(shí)形態(tài)特征的社會(huì)主義民主政治內(nèi)涵，其全部政治關(guān)在于使每一個(gè)社會(huì)成員之間都能因地位平等而受到彼此尊重，因?yàn)椤懊總€(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性”〔9〕（3）；在于使全體社會(huì)成員能夠合理地分配利益與責(zé)任，保護(hù)每一個(gè)人的合理利益訴求，盡可能地在個(gè)體利益的差異性和共同體利益的一致性之間達(dá)成有效平衡，不因利益沖突而使社會(huì)陷入不可調(diào)和的境地。“人民當(dāng)家作主”的政治關(guān)切使“民主要求”和“民生訴求”得到了辯證統(tǒng)一，這不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義民主觀(guān)的內(nèi)在規(guī)定性，也表明了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)邏輯。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：金風(fēng)平〕