新興國家崛起對國際經(jīng)濟秩序的影響

李曉霞

[摘 要]2008年全球金融危機的爆發(fā)使國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生前所未有的變化，由西方發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體共同構(gòu)建的二十國集團成為代替G7的新的全球經(jīng)濟治理機制，以發(fā)達國家群體為高層的等級制的全球經(jīng)濟秩序發(fā)生動搖?，F(xiàn)行國際經(jīng)濟制度體系是一個具有包容性的體系，通過新興國家與傳統(tǒng)發(fā)達國家的良性互動和漸進性變革，國際經(jīng)濟秩序?qū)⒅鸩綄崿F(xiàn)從等級制向多元平衡的轉(zhuǎn)變。

[關鍵詞]新興國家；群體性崛起；國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；國際經(jīng)濟秩序

[中圖分類號]D81 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0051 — 02

國際經(jīng)濟秩序是指特定時期和特定階段國際社會中的國際行為體（主要是主權(quán)國家）為了某種經(jīng)濟利益的最大化，進行相互競爭而形成的相對穩(wěn)定的力量對比均衡狀態(tài)。國際經(jīng)濟秩序隨著國家間經(jīng)濟實力對比關系的不同而發(fā)生改變。近年來，新興國家群體性崛起勢頭強勁，以“金磚國家”為代表的新興大國積極參與全球經(jīng)濟治理，逐步從體系邊緣向體系中心邁進。在2008年全球金融危機的影響下，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的改變，融合西方發(fā)達國家與新興大國的G20在應對此次金融危機中的良好表現(xiàn)，G20的出現(xiàn)與發(fā)展勢必將對國際體系與國際秩序產(chǎn)生深遠影響。

一、新興國家崛起使國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

2001年，吉姆·奧尼爾在高盛集團全球經(jīng)濟報告中首次提出“BRICs國家”的概念。2003年高盛集團第99號報告《與BRICs一起夢想：通往2050的道路》預言：到2050年，世界經(jīng)濟格局將會大洗牌，全球新的六大經(jīng)濟體將變成中國、美國、印度、日本、巴西和俄羅斯?！癇RICs國家”作為新興國家的領頭羊受到世界的關注，以“金磚四國”為代表的新興國家群體性崛起成為21世紀國際經(jīng)濟發(fā)展的最大特征和國際經(jīng)濟格局變化的最顯著標志。

由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機加快了新興國家崛起與國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的步伐。西方傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體受到本次金融危機的強烈沖擊，2010年希臘引爆歐洲主權(quán)債務危機，歐洲國家經(jīng)濟面臨極大困難并嚴重影響了世界經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。在世界經(jīng)濟衰退危險加劇的現(xiàn)實情況下，以“金磚四國”為代表的新興國家依然保持強勁的經(jīng)濟增長勢頭，四國對全球經(jīng)濟增幅貢獻率超過45%，成為金融危機下世界經(jīng)濟“火車頭”。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年“金磚四國”國內(nèi)生產(chǎn)總值均進入世界前十二位，按購買力平價法（PPP）計算的各國國內(nèi)生產(chǎn)總值排名中，中印兩國進入世界前五的行列，俄羅斯、巴西分別位列第六位和第九位。

盡管在人均GDP、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面，新興經(jīng)濟體照比西方發(fā)達國家還有一定距離，但以“金磚四國”為代表的新興國家經(jīng)濟實力增強，新興經(jīng)濟體地位上升，西方發(fā)達經(jīng)濟體地位相對下降已是不爭的事實，國際經(jīng)濟力量對比發(fā)生前所未有的變化，動搖了過去幾百年時間里形成的以西方發(fā)達國家為中心的“中心—邊緣”經(jīng)濟格局。新興經(jīng)濟體正以極快的速度從國際經(jīng)濟體系邊緣地帶向中心區(qū)域靠近，國際經(jīng)濟中心區(qū)的國家數(shù)量增加，在成員上向新興國家偏移，“七國集團”壟斷世界經(jīng)濟權(quán)力的局面將發(fā)生變化，國際經(jīng)濟權(quán)力分配分散化趨勢將逐步加強，權(quán)力將在全球主要經(jīng)濟體——傳統(tǒng)強國和新興大國之間相對均衡地分配〔1〕（p4-20）。

二、全球經(jīng)濟治理機制發(fā)生變化

隨著西方傳統(tǒng)工業(yè)國家經(jīng)濟實力的相對衰落，其管控國際經(jīng)濟發(fā)展、應對和解決全球經(jīng)濟問題的能力也逐漸減弱，以“七國集團”為中心的國際經(jīng)濟機制在全球經(jīng)濟治理中的效率降低，其作為國際經(jīng)濟領導者的代表性和合法性受到質(zhì)疑。1999年，由七國集團首先倡導建立包含十一個新興經(jīng)濟國家在內(nèi)的二十國非正式對話機制，以二十國財政部長級中央銀行行長會議的形式，使發(fā)達國家與新興經(jīng)濟國家就防止金融危機等國際經(jīng)濟問題展開對話。盡管在二十國對話機制內(nèi)，發(fā)達國家仍然主導國際經(jīng)濟議題，但二十國非正式對話機制的建立使新興經(jīng)濟國家有了平等參與國際經(jīng)濟問題磋商的機會，國際經(jīng)濟治理平臺上終于有了新興經(jīng)濟體的聲音。

2008年席卷全球的金融風暴加快了國際經(jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐，在一定程度上改變了國際經(jīng)濟不對稱格局，國際經(jīng)濟力量對比關系的變化必然帶來國際經(jīng)濟運行與治理機制的新變化。2008年11月，在二十國集團財政部長及中央銀行行長會議召開后，二十國集團領導人在美國首都華盛頓舉行G20金融峰會， “決定增強相互合作，努力恢復全球經(jīng)濟增長，實現(xiàn)全球金融體系的必要改革”。新興經(jīng)濟體在應對本次危機帶來的影響，承擔國際經(jīng)濟治理責任方面表現(xiàn)突出，為世界經(jīng)濟復蘇做出了重要的貢獻。在2009年于美國匹茲堡舉行的第三次二十國集團峰會上，G20金融峰會被正式界定為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”，這個成員占據(jù)全球經(jīng)濟總量90%，貿(mào)易額占全球80%，融合發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體的具有廣泛代表性的國際經(jīng)濟合作與治理機制，成為代替由傳統(tǒng)西方工業(yè)化國家組成的壟斷國際經(jīng)濟事務的七國集團的新機制。

根據(jù)匹茲堡G20金融峰會領導人宣言，“將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上”，“發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)”。①2010年11月，國際貨幣基金組織執(zhí)董會批準在2008年通過的改革方案基礎上進一步改革份額和治理，按照這一改革方案，將有超過6%的份額轉(zhuǎn)移到有活力的新型市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，“金磚四國”將進入國際貨幣基金組織10個最大股東之列。②2010年，在世界銀行的投票權(quán)改革中，將發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家在國際復興開發(fā)銀行的投票權(quán)提高3.13個百分點。兩大重要國際經(jīng)濟機構(gòu)在成員份額和投票權(quán)上的改革，一方面表現(xiàn)出國際社會特別是西方發(fā)達國家對新興國家經(jīng)濟實力增強，平等參與國際經(jīng)濟問題磋商的承認和對世界經(jīng)濟環(huán)境變化的適應；另一方面，是新興國家在國際經(jīng)濟機制中爭取更大話語權(quán)，參與國際經(jīng)濟運行規(guī)則制定，與發(fā)達國家共同分享國際經(jīng)濟權(quán)力的具體表現(xiàn)。

三、國際經(jīng)濟秩序從等級向平衡的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)存國際經(jīng)濟秩序是二戰(zhàn)后由美國等西方發(fā)達國家主導建立的，涵蓋國際貿(mào)易與國際金融領域的一系列制度安排?！氨M管調(diào)整國家間行為的權(quán)利和規(guī)則不同程度地依賴于意見一致和相互利益，可是，它們的主要根據(jù)還是一個社會體系中居支配地位的集團或國家的權(quán)力和利益”〔2〕（p49），這種由西方發(fā)達國家壟斷、反映發(fā)達國家利益和要求的國際經(jīng)濟秩序所包含的制度與規(guī)則，在全球經(jīng)濟體系內(nèi)導致了不公平的利益分配，制約了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。隨著全球化進程的加快和全球相互依賴的加深，技術擴散速度增強，處于經(jīng)濟體系邊緣的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展取得了突出成就。國際經(jīng)濟秩序是國際經(jīng)濟體系中力量對比關系的外部表現(xiàn)，在新興經(jīng)濟體經(jīng)濟實力增強，國際經(jīng)濟體系力量對比關系發(fā)生變化的條件下，建立在固有國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與制度體系基礎上的國家經(jīng)濟秩序必然要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)實主義認為，新興國家的群體性崛起將使新興國家成為原有國際經(jīng)濟秩序的“修正主義者”，利用獲取的經(jīng)濟權(quán)力設法以符合自己利益的方式改變原有經(jīng)濟制度。但從國際經(jīng)濟現(xiàn)實來看，新興國家群體并不具備顛覆現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的能力，也沒有推動國際經(jīng)濟秩序發(fā)生革命性變化的意愿。首先，西方發(fā)達國家憑借技術與資本優(yōu)勢，仍然處于國際分工的高端，大多數(shù)新興國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上仍然以制造業(yè)和原材料出口為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力受到質(zhì)疑。其次，新興國家在現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系中崛起，是現(xiàn)行國際經(jīng)濟制度的受益者和維護者，“中國和其他新型強國不想抗拒自由主義國際經(jīng)濟秩序的基本原則和規(guī)則，只是想在秩序內(nèi)獲得更多的權(quán)威和領導力”〔3〕（p37）。國際經(jīng)濟制度體系正在現(xiàn)行經(jīng)濟秩序內(nèi)進行漸進性調(diào)整，適應西方發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間變化著的國際經(jīng)濟力量對比關系。國際貨幣基金組織2008年份額和投票權(quán)改革方案已于2011年3月正式生效，針對國際貨幣基金組織和世界銀行的新的份額與投票權(quán)改革方案也已提出?！艾F(xiàn)存國際秩序越是公開并呈現(xiàn)良性，相對于挑戰(zhàn)原有秩序來說，崛起國家如果參與其中，那么它獲得維護自身利益的機會就越大”〔4〕（p143），當新興國家群體認為可以通過國際經(jīng)濟秩序內(nèi)部變革實現(xiàn)其利益，就削弱了新興國家通過顛覆現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的意愿。因而，當前國際經(jīng)濟秩序的變革將是漸進性的而非顛覆性的。

國際經(jīng)濟秩序變革是一種進程性變化，可以在運行過程中進行漸進性調(diào)整。從當前國際經(jīng)濟體系實際情況來看，盡管新興國家群體性崛起是不可阻擋的潮流，但在一定歷史時期內(nèi)，西方發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟體系中發(fā)生根本性易位的可能性不大。新興國家的崛起將使國際經(jīng)濟權(quán)力分散化，國際經(jīng)濟體系將從由西方國家壟斷到更加平衡的方向發(fā)展。與國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化相適應，新興國家將更多參與全球經(jīng)濟議程的設定，在國際經(jīng)濟機制中擁有更大的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和表決權(quán)。調(diào)整后的國際經(jīng)濟秩序?qū)⑼瑫r包容發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體，打破由發(fā)達國家壟斷控制的等級制國際經(jīng)濟秩序，形成多元共存、相對平衡的國際經(jīng)濟秩序。

結(jié) 語

新興國家群體性崛起正在改變著國際經(jīng)濟力量對比關系，新興國家積極參與國際經(jīng)濟治理機制，在世界經(jīng)濟治理中承擔責任的表現(xiàn)和對國際貨幣基金組織與世界銀行份額和投票權(quán)改革的要求，清楚地表明新興國家正在國際經(jīng)濟秩序中獲得更大的話語權(quán)、影響力和創(chuàng)制力。國際經(jīng)濟制度與規(guī)范正逐步兼容新興國家的利益訴求，新興國家群體并不是現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系的革命性修正主義者，國際經(jīng)濟秩序正在傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體與新興國家兩個群體的互動中通過和平調(diào)整推進國際經(jīng)濟秩序的變革進程。以“金磚四國”為代表的新興國家群體將逐步走向世界經(jīng)濟舞臺的中心，西方發(fā)達國家將與新興國家平等地參與國際經(jīng)濟治理，國際經(jīng)濟秩序?qū)挠晌鞣桨l(fā)達國家大權(quán)獨攬的等級制走向由發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體平等協(xié)商、合作共治的更加平衡的國際經(jīng)濟新秩序。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 張建新.后西方國際體系與東方的興起〔J〕.世界經(jīng)濟與政治，2012，（05）： 4-20.

〔2〕 〔美〕羅伯特·吉爾平.世界政治中的戰(zhàn)爭與變革〔M〕.上海：上海人民出版社，2007：42.

〔3〕 趙廣成，付瑞紅.國際體系的結(jié)構(gòu)性變化析論〔J〕.現(xiàn)代國際關系，2011，（08）：37.

〔4〕 約翰·伊肯伯里.中國的崛起：權(quán)力、制度與西方秩序〔C〕//羅伯特·羅斯.中國崛起：理論與政策的視角.上海：上海人民出版社，2008： 143.

〔責任編輯：陳玉榮〕