我國(guó)食品安全犯罪現(xiàn)狀調(diào)查

韓婷婷

[摘 要]中國(guó)面臨的食品安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，“假羊肉、毒生姜，大米鎘超標(biāo)”等食品安全事件頻頻發(fā)生，國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪勢(shì)在必行。本文主要通過(guò)對(duì)山西省食品安全犯罪現(xiàn)狀調(diào)查的分析，從而找出食品安全犯罪存在的問(wèn)題，最后提出完善建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全犯罪；調(diào)查分析；刑法規(guī)制

[中圖分類號(hào)]DF62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）03 — 0076 — 02

一、食品安全犯罪概述

隨著食品安全違法事件不斷被曝光，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們關(guān)注。因此，有必要對(duì)食品安全犯罪的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在層出不窮的食品安全犯罪問(wèn)題。那么，何為食品安全犯罪？現(xiàn)今的刑法學(xué)界仍沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的界定。一些學(xué)者認(rèn)為，食品安全犯罪僅狹義的指生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪這兩類。還有一些學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、食品監(jiān)管瀆職罪等罪名也應(yīng)當(dāng)被包含在食品安全犯罪之中。囊括眾多學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，食品安全犯罪是指在食品的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸和銷售等活動(dòng)中，行為人違反食品安全法律規(guī)定，破壞國(guó)家食品安全監(jiān)督管理秩序，侵害不特定多數(shù)人的生命、健康權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的行為。

二、山西省食品安全犯罪現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果及分析

（一）山西省食品安全犯罪現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

為了更深入的研究食品安全犯罪問(wèn)題，在此僅以山西省為例去做了一些調(diào)查。首先，通過(guò)下發(fā)了80份調(diào)查問(wèn)卷去向民眾了解他們眼中山西的食品安全情況。以下是問(wèn)卷中部分內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表及分析：

1.您認(rèn)為食品安全方面存在的問(wèn)題是什么

2.您認(rèn)為食品安全犯罪頻發(fā)的原因有哪些

3.您認(rèn)為應(yīng)該如何解決現(xiàn)在面臨的食品安全犯罪問(wèn)題

除了進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查外，還去了有關(guān)部門了解情況。

省工商局近期查處了5個(gè)有關(guān)食品安全的案件：一是太原市環(huán)城貿(mào)易商行銷售過(guò)期啤酒案，最終被處以沒收違法所得并罰款。二是運(yùn)城篡改蜜棗生產(chǎn)日期案，最終被責(zé)令停止違法行為并進(jìn)行了罰款。三是晉城市城區(qū)劉家川假冒汾酒案，最后將其移交公安部門繼續(xù)偵查。四是平定縣大鵬煙酒行假冒汾酒案，最終以警告、沒收假冒的汾酒、罰款而結(jié)案。五是懷仁縣摻雜使假肉食品案，最終被責(zé)令停止違法行為并進(jìn)行了罰款。通過(guò)工商系統(tǒng)查獲的5個(gè)案件情況，可以看出罰款是行政執(zhí)法監(jiān)管的主要手段，而移送審查、起訴的很少。

省檢察院對(duì)起訴的食品安全犯罪的情況統(tǒng)計(jì)：所涉及的案件有生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)罪3件，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪2件，銷售偽劣產(chǎn)品罪5件，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪1件。通過(guò)檢察院的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)以食品安全犯罪起訴的案件數(shù)量很少，但這并不代表食品安全違法事件就很少發(fā)生。

（二）山西省食品安全現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)上述調(diào)查結(jié)果的分析總結(jié)，可以得出以下幾方面結(jié)論：

1.案件特點(diǎn)

（1）案件數(shù)量有所增加，但實(shí)際上受到刑事追究的食品安全犯罪案件卻仍然很有限。這主要是因?yàn)槲覈?guó)食品安全管理的體制不健全，認(rèn)識(shí)存在偏差。在多數(shù)人看來(lái)，在食品中摻雜造假的行為應(yīng)由工商、質(zhì)檢等部門進(jìn)行行政處罰，除非造成人員傷亡，否則不必將其移送到公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（2）案件犯罪的地點(diǎn)多是在農(nóng)村或者城市郊區(qū)。這是因?yàn)檫@些地方一般地理位置偏僻，而且租金便宜，相關(guān)部門的監(jiān)管范圍覆蓋不到這些地方。這樣的環(huán)境優(yōu)勢(shì)給進(jìn)行食品安全犯罪提供了方便之門。

（3）案件涉及的罪名種類繁多。包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)，以危險(xiǎn)方法危害公共安全等多個(gè)罪名。

2.食品安全犯罪多發(fā)的原因分析

（1）相關(guān)法律制度不健全，處罰力度不大。由于食品安全犯罪的特殊性，導(dǎo)致很多犯罪行為不能及時(shí)受到追究。也是法律法規(guī)設(shè)計(jì)上的漏洞使得一些犯罪行為無(wú)法可依，犯罪分子正是利用了這些弱點(diǎn)鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行犯罪。再加上處罰力度不夠嚴(yán)厲，使得一些人權(quán)衡利弊后仍愿意進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

（2）受利益的誘惑所致。由于制售一些假冒偽劣的商品可以充分降低成本，從而獲得最大利益。對(duì)高回報(bào)率的渴望使得人們進(jìn)行犯罪活動(dòng)充滿動(dòng)力。

（3）相關(guān)部門監(jiān)管不力。這是由于負(fù)責(zé)食品安全的多個(gè)監(jiān)管部門職權(quán)交叉，監(jiān)督體制上有很多模糊地帶。再加上我省還存在的地方保護(hù)主義，為了保障地方的財(cái)政來(lái)源而間接對(duì)一些犯罪分子起到了保護(hù)傘作用。

（4）小餐館、小作坊大量存在，為食品安全監(jiān)管帶來(lái)了困難。由于食品經(jīng)營(yíng)者大多是小規(guī)模的企業(yè)或者個(gè)體工商戶，它們的經(jīng)營(yíng)成本有限，對(duì)食品的質(zhì)量管理能力也比較有限。并且它們分布廣泛，對(duì)有效監(jiān)管造成了一定困難，這就為進(jìn)行食品安全犯罪帶來(lái)了便利。

三、從調(diào)研反映出我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪規(guī)制的問(wèn)題

（一）規(guī)制目標(biāo)的亟待性

隨著危害食品安全犯罪事件不斷被曝光，對(duì)食品安全犯罪事件的打擊已然成為了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然《刑法修正案八》和兩高通過(guò)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制都做了完善，但是在現(xiàn)實(shí)適用中仍有不足之處，因此需要盡快去完善。

食品安全犯罪入罪門檻高，不適應(yīng)現(xiàn)在食品安全犯罪的新形勢(shì)，從而給刑事處罰帶來(lái)了困難。如刑法中第一百四十條規(guī)定構(gòu)成該條的立案標(biāo)準(zhǔn)必須滿足銷售金額五萬(wàn)元以上，但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多的食品造假者是小作坊的形式，很多沒有詳細(xì)的銷售記錄，即使被查了，以現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)的造假金額很難將其上升到犯罪的高度，一般只能由相關(guān)執(zhí)法部門給予經(jīng)濟(jì)上的處罰而結(jié)案，造成了有些食品安全犯罪不能被有效地控制。

（二）規(guī)制立意上的滯后性

食品安全犯罪往往是等造成了一定的危害結(jié)果才去予以追究，現(xiàn)在刑法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制具有滯后性，不能防患于未然。如刑法第一百四十三條規(guī)定 “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”、“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，才可以構(gòu)成該條犯罪。但在現(xiàn)實(shí)中有些不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品是不會(huì)很快對(duì)人體造成損害的，它有一定的潛伏期。這也導(dǎo)致有些違法行為不能被認(rèn)定為食品安全犯罪。

（三）規(guī)制措施上的不明確

刑法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制有的比較籠統(tǒng)，如刑法第一百四十四條規(guī)定構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)是在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品。而對(duì)有毒、有害的非食品原料的界定，需要國(guó)家制定嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不同的部門對(duì)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，再加上鑒定技術(shù)水平的高低不一，給認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪造成了困擾。

（四）規(guī)制邏輯上的不合理

現(xiàn)在刑法將食品安全犯罪規(guī)制在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪這一章之下，筆者認(rèn)為并不是很合邏輯。因?yàn)槭称钒踩缸锴址傅目腕w除了國(guó)家的食品安全監(jiān)管秩序外，更重要的是侵犯了不特定多數(shù)人的健康甚至生命安全?？梢?，食品安全犯罪的危害性是極其嚴(yán)重的，現(xiàn)在的歸類存在不合理之處。

四、對(duì)我國(guó)食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善建議

（一）降低食品安全犯罪的入罪門檻，加大懲處力度

由于現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致一些違法行為只能被予以行政處罰，沒有充分發(fā)揮刑法的威懾作用。因此，有必要降低食品安全犯罪的入罪門檻。而且，就現(xiàn)有的刑法規(guī)定的罰金標(biāo)準(zhǔn)還不足以遏制食品安全犯罪行為的發(fā)生。因此，應(yīng)加大對(duì)此犯罪的懲處力度。除此之外，還應(yīng)當(dāng)增加資格刑，即一旦實(shí)施了食品安全犯罪就永久的剝奪其再進(jìn)入此行業(yè)的資格。

（二）增加對(duì)食品安全犯罪的預(yù)備行為的處罰

現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪的處罰主要發(fā)生在危害結(jié)果產(chǎn)生之后，而許多為進(jìn)行犯罪活動(dòng)的預(yù)備行為沒有被刑法所規(guī)定。如為了加工有毒、有害食品而大量的購(gòu)買所需的原材料，這一為準(zhǔn)備進(jìn)行食品安全犯罪的先前行為還沒有受到刑法的規(guī)制，從而加大了食品安全犯罪發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要適當(dāng)增加對(duì)食品安全犯罪預(yù)備行為的懲處。

（三）完善對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

由于制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的各類部門之間沒有達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給認(rèn)定犯罪行為帶來(lái)難度。因此，刑法中應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)定食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和鑒定食品安全的具體機(jī)關(guān)。

（四）調(diào)整食品安全犯罪的歸類

由于食品安全犯罪的頻發(fā)導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題的突顯，食品安全犯罪可能給不特定的多數(shù)人帶來(lái)?yè)p害，對(duì)不特定多數(shù)人的損害也即危害到了公共安全，因此，將食品安全犯罪歸類到危害公共安全罪這一章之下有其合理性可言。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張亞軍.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國(guó)食品安全監(jiān)管及刑法規(guī)制〔M〕.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.

〔2〕余敏.危害食品安全行為的刑法規(guī)制研究〔D〕.中國(guó)海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

〔3〕徐漢明，康均心，姚永寧.湖北省食品安全法律保障調(diào)研報(bào)告〔J〕.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（01）.

〔責(zé)任編輯：卜亞杰〕