新興國家執(zhí)政黨與國家治理能力

石曉虎

〔摘要〕自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，新興國家在探索中持續(xù)推進(jìn)國家治理水平和治理能力，取得較好成果。特別是努力厘清政府、市場、社會相互關(guān)系和發(fā)揮各自作用，將政府調(diào)控與市場作用有機(jī)結(jié)合，確保經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展；加強(qiáng)社會融合和團(tuán)結(jié)，形成凝聚全社會的共同價值觀，提高社會凝聚力，加強(qiáng)社會公平公正，減少社會排斥，推動更多的人具有社會認(rèn)同感；積極引導(dǎo)政黨、新媒體等發(fā)揮積極作用，促進(jìn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。其有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我們不無借鑒意義。

〔關(guān)鍵詞〕新興國家；執(zhí)政黨；國家治理；政府調(diào)控；市場經(jīng)濟(jì)；社會力量

〔中圖分類號〕D523〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0034-03

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一批新興國家抓住全球化機(jī)遇，積極融入世界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長并推動社會文化等領(lǐng)域的均衡發(fā)展，在一定程度上提升了國家治理水平，促進(jìn)了國家治理機(jī)制化建設(shè)。這得益于上述國家執(zhí)政黨的“發(fā)展觀”、“治理觀”日益成熟，通過直面發(fā)展中遇到的各種各樣的問題，在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深化對國家治理的認(rèn)知，提高執(zhí)政能力。其有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們關(guān)注。

一、努力厘清政府、市場、社會相互關(guān)系和發(fā)揮各自作用 不少新興國家將政府調(diào)控與市場作用有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，確保經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展。新加坡人民行動黨政府一方面實(shí)行競爭性的市場經(jīng)濟(jì)政策，允許私人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，推動絕大多數(shù)社會資源和生產(chǎn)要素通過市場自由配置、自由流動。另一方面，政府通過宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和影響。當(dāng)然，這種宏觀調(diào)控不是單純依靠政府部門和法定機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)政策，而是由國家直接參與生產(chǎn)活動，與私人企業(yè)形成競爭合作關(guān)系。特別是政府直接掌握一部分基本生產(chǎn)資料和投資，建立一批公營或合資企業(yè)，確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南非國大黨在執(zhí)政后一度轉(zhuǎn)向新自由主義，弱化政府作用，將經(jīng)濟(jì)增長的希望寄托于外國投資和本國私人投資，此舉雖然在一定時間內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也積累了很多現(xiàn)實(shí)問題。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，非國大對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行反思，提出要對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行適度調(diào)整，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。2012年非國大53大決議明確指出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，必須發(fā)揮好政府的核心和戰(zhàn)略作用。政府干預(yù)的主要形式包括，通過國有銀行對金融進(jìn)行管理和控制，實(shí)施進(jìn)步和再分配的稅收政策，合理的工資和收入政策，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，提高戰(zhàn)略性行業(yè)的國有比例等?！?〕當(dāng)然，也有少數(shù)新興國家更多強(qiáng)調(diào)市場作用，在相當(dāng)長時間內(nèi)表現(xiàn)突出。如智利幾十年來在拉美獨(dú)樹一幟，堅(jiān)持自由貿(mào)易、吸引外資、資本市場開放等政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大繁榮和貧困率的大幅下降。但是這種模式現(xiàn)在也出現(xiàn)受外界影響大、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢吃緊等問題，引發(fā)智利社會內(nèi)部的反思以及變革的訴求。

不少新興國家注意發(fā)揮社會力量的作用，將社會組織更多引入國家治理，提升國家治理的包容性、開放性，進(jìn)而提高國家治理的水平和質(zhì)量。新世紀(jì)以來，巴西勞工黨幾屆政府均實(shí)行以推動社會發(fā)展為核心的發(fā)展模式，允許社會各種力量、組織都加入到國家治理之中來。其一是提高民眾的公共事務(wù)參與權(quán)，允許公民個人、社會組織更多參與政府決策以及政府預(yù)算制定過程，使得政策更具包容性、更多體現(xiàn)各方利益；其二是擴(kuò)大公民的監(jiān)督權(quán)，鼓勵公民個人、社會組織、媒體等監(jiān)督、批評政府，推動政府施政的透明化、公開化，確保政府更負(fù)責(zé)任。〔2〕印度前國大黨政府高度重視非政府組織的作用，一方面出臺“志愿部門國家政策”，鼓勵非政府組織為國家發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在政府觸覺夠不到的地方提供公共服務(wù)。在政府計(jì)劃委員會設(shè)立“志愿行動部”，牽頭協(xié)調(diào)政府與非政府組織合作。中央政府還設(shè)立“人民行動和農(nóng)村技術(shù)委員會”等機(jī)構(gòu)，支持非政府組織發(fā)展并為接受政府資助的非政府組織建立數(shù)據(jù)庫。另一方面也極力反對國外勢力利用非政府組織干預(yù)本國內(nèi)部事務(wù)。近期，印度政府對“綠色和平”等非政府組織接受西方國家資助，以環(huán)保為由鼓噪示威游行，給印能源項(xiàng)目制造障礙做出有效回應(yīng)，認(rèn)為要加強(qiáng)審查和監(jiān)管非政府組織有關(guān)活動，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和社會安全。

二、加強(qiáng)社會融合和團(tuán)結(jié)，提高社會凝聚力

一些新興國家認(rèn)為要淡化狹隘的民族、宗教之分，形成凝聚全社會的共同價值觀，從而引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)社會各界。新加坡人民行動黨政府提出全民共同價值觀，包括國家至上、社會優(yōu)先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存異、協(xié)商共識；種族和諧、宗教寬容等，以影響民眾的觀念和言行。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京上臺后，對葉利欽執(zhí)政期間對蘇聯(lián)歷史妄自菲薄、人心渙散等問題予以糾偏，提出要客觀評價蘇聯(lián)歷史和蘇聯(lián)前領(lǐng)導(dǎo)人，對俄羅斯的民族性進(jìn)行專題研究，認(rèn)為要強(qiáng)化俄羅斯人的民族優(yōu)越感和自豪感；將愛國主義、強(qiáng)國意識發(fā)展為共同的價值觀，凝聚社會各界意志；積極推進(jìn)東正教的普及和發(fā)展，使其成為民族和民眾道德的重要支點(diǎn)；要求就國內(nèi)族際關(guān)系進(jìn)行全民大討論，認(rèn)為挑撥民族沖突的人不具備代表性，不僅缺乏對文化和傳統(tǒng)的了解，而且對自己和其他人也不尊重。俄必須對極端民族主義者采取措施，制止流血沖突，確保不同民族和平相處，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與國家統(tǒng)一?！?〕

還有一些新興國家認(rèn)為要加強(qiáng)社會公平、公正，減少社會排斥，推動更多的人具有社會認(rèn)同感。在拉美地區(qū)，不少左翼執(zhí)政黨當(dāng)政后積極推動社會建設(shè)，出臺了各種形式的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，對貧困地區(qū)、貧困階層以及社會弱勢群體予以特殊支持，為他們創(chuàng)造受教育、就業(yè)、社會救助等各種條件。通過上述舉措，一定程度提高拉美國家社會成員的能力，也促進(jìn)發(fā)展紅利的更公平分配，對提高社會凝聚力不無幫助。韓國新總統(tǒng)樸槿惠提出“國民幸?！敝鲝垼\求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化，改變大企業(yè)主導(dǎo)國家的局面，讓中小企業(yè)有更多發(fā)展機(jī)會、普通群眾能夠更多分享社會財富以及享受國家?guī)椭?。如，韓政府推出“國民幸福基金”等一系列計(jì)劃幫助負(fù)債累累的購房者和低收入家庭，僅在2013年政府就為85萬低收入者還債并幫助40萬低收入家庭走出困境。

當(dāng)然，在新興國家一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延和經(jīng)濟(jì)形勢的走低，政府維持和擴(kuò)大社會投入的難度加大，通貨膨脹、失業(yè)等問題使得一些中間階層重新返貧或生活趨向艱難，對社會不滿增多，反社會、反政府舉動頻出，但是政府受財力影響，往往無法作出積極回應(yīng)，導(dǎo)致社會抗議、示威更為頻繁，社會矛盾、社會沖突加重。

三、努力引導(dǎo)政黨、新媒體等發(fā)揮積極作用，促進(jìn)國家的穩(wěn)定和發(fā)展 不少新興國家注意以法律形式規(guī)范政黨政治，通過了《政黨法》、《選舉法》等法律，促進(jìn)政黨政治的法治化，確保政治平穩(wěn)運(yùn)行。俄羅斯政府推動修改《政黨法》，將成立政黨的人數(shù)下限從目前的4萬降至500人，增加政黨注冊的可能性，簡化政黨義務(wù)，并取消支部最低黨員人數(shù)。墨西哥執(zhí)政黨革命制度黨希望通過修改《選舉法》，使政黨更加清廉，選舉更加透明，讓民眾可以更為便捷、公正地參與選舉。部分新興國家政黨還努力規(guī)避政黨數(shù)量眾多、惡性競爭的問題，規(guī)定只有在議會選舉中達(dá)到一定份額才能進(jìn)入議會并獲得合法地位。還有一些新興國家執(zhí)政黨努力發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，推進(jìn)朝野交流對話，凝聚廣泛政治共識。如埃塞俄比亞執(zhí)政黨埃革陣以聯(lián)合論壇為平臺，與溫和反對派及社會各界人士共商國是；墨西哥革命制度黨時隔12年之后上臺，注意推動捍衛(wèi)民主進(jìn)程、維護(hù)國家利益，推動主要三大政黨以國家利益為重，達(dá)成政治諒解，首次簽署致力于政治合作的《墨西哥協(xié)議》，并切實(shí)履行協(xié)議，推動新政府出臺教育、電信、能源、財稅等領(lǐng)域的改革。

許多國家都認(rèn)識到新媒體在國家治理中影響力日益重要，但也具有明顯的雙刃劍效應(yīng)。一方面，有助于政府及時發(fā)布消息，傳遞政策主張，爭取民眾對政府的理解和支持。因而，多數(shù)新興國家執(zhí)政黨和政府均重視利用推特、臉譜等社交媒體，及時傳播信息。如俄羅斯總理梅德韋杰夫兩年前的“推特”賬號訪問量便已超過百萬，粉絲量超過50萬，其“臉譜”上的粉絲量更是高達(dá)750萬。巴西總統(tǒng)羅塞夫在總統(tǒng)府成立新媒體平臺——“虛擬辦公室”，用于發(fā)布政府信息、與民眾直接交流以及密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情。另一方面，新媒體在傳播信息時具有碎片化、無序化、娛樂化等弊端，導(dǎo)致政府政策或作為被誤讀，政府在處理突發(fā)事件時面臨巨大媒體挑戰(zhàn)等。為此，不少新興國家政府加大網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)，以嚴(yán)密的制度來約束網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)國家新聞輿論安全。如，新加坡人民行動黨政府嚴(yán)格打擊網(wǎng)絡(luò)造謠，政府媒體發(fā)展管理局專門履行網(wǎng)絡(luò)信息管理的職能，對影響種族和諧與國家安全的言論進(jìn)行追蹤和處理。一旦查實(shí)網(wǎng)絡(luò)謠言，便會根據(jù)情節(jié)輕重，做出法律處理意見，重者可能面臨起訴以及刑事處罰。但是也有少數(shù)新興國家輕視新媒體威脅，遭到懲罰，特別是埃及民族民主黨政府在應(yīng)對2011年底的大規(guī)模群眾運(yùn)動中忽視了新媒體威脅，很快被群眾運(yùn)動推翻，落得個喪權(quán)亡黨的下場。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕高盛集團(tuán)報告.自由20年——南非20年回顧〔R〕.2013.

〔2〕江時學(xué).拉美發(fā)展模式研究〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996.

〔3〕俄羅斯總統(tǒng)普京2013年國情咨文〔DB/OL〕.俄羅斯克里姆林宮總統(tǒng)網(wǎng)站.

【責(zé)任編輯：劉彥武】