政在節(jié)財(cái) 政在得民 政在去私

〔摘要〕通過研習(xí)歷史，“節(jié)用愛民”為主題的政在節(jié)財(cái)、政在得民、政在去私對當(dāng)前治國理政意義深遠(yuǎn)。把節(jié)儉作為官德教育的核心內(nèi)容，是非常必要的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸，要做出榜樣。得民心比得民財(cái)更為重要，統(tǒng)計(jì)局常跟數(shù)字打交道，通過各種方式解讀數(shù)字，分析數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，是為人民服務(wù)的方式。領(lǐng)導(dǎo)不論大小，私利不可圖。

〔關(guān)鍵詞〕為官之道；官德教育；節(jié)儉養(yǎng)德；車改；微博

〔中圖分類號〕D63-31〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0108-04

培根說：讀史使人明智。的確如此，財(cái)政史的研習(xí)使我認(rèn)識到一個(gè)人應(yīng)該如何為社會(huì)服務(wù)，才能夠?qū)Φ闷饸v史，成為歷史發(fā)展的正能量。中國的思想史就是一部以“節(jié)用愛民”為主題的歷史。其中，孔子、孟子、傅子的“三政”對當(dāng)前治國理政意義深遠(yuǎn)。

一、政在節(jié)財(cái)

《孔子家語·辯政第十四》記載：“子貢問于孔子曰：昔者齊君問政于夫子，夫子曰：政在節(jié)財(cái)。魯君問政于夫子，子曰：政在諭臣。葉公問政于夫子，夫子曰：政在悅近而來遠(yuǎn)。三者之問一也，而夫子應(yīng)之不同然，政在異端乎？孔子曰：各因其事也。齊君為國，奢乎臺榭，淫于苑囿，五官伎樂，不解于時(shí)。一旦而賜人以千乘之家者三，故曰政在節(jié)財(cái)……。察此三者，政之所欲，豈同乎哉？”

這段文言的大意是，子貢問孔子說：從前齊景公請教您如何才能使政治清明，先生說：政治清明在于節(jié)省財(cái)用。魯哀公請教您如何使政治清明，您說：政治清明在于教育臣下。楚大夫葉公請教您如何使政治清明，先生說：政治清明在于使近者高興，遠(yuǎn)者來歸。三個(gè)人問的是同一個(gè)問題，而您的回答卻不同，難道是有不同的解釋嗎？孔子回答說：因?yàn)楦魅擞胁煌那闆r啊。齊景公治理國家，亭臺樓閣建筑得太奢侈了。打獵時(shí)所圈的土地太大，聲色之好，沒有一刻停止過。一個(gè)早上就賞賜了三個(gè)能夠提供一千輛戰(zhàn)車的采邑，所以我說：處理政務(wù)在于節(jié)省財(cái)用……仔細(xì)考察這三個(gè)方面的問題，難道政務(wù)上所要解決的困難，可以用同一個(gè)方法嗎？

政在節(jié)財(cái)對于一位研究財(cái)政歷史的人來說，影響極大。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之前，我呼吁車改，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)之后，我踐行車改，希望全國推動(dòng)車改，因?yàn)橐荒昕梢怨?jié)約一千億。推動(dòng)中國車改，是我這一生中最值得自豪的事情。財(cái)政改革包括公車改革。1993年，中國出現(xiàn)了最早的車改，東莞市沙田鎮(zhèn)出現(xiàn)取消公車、發(fā)放車貼的改革。1998年是著名的“大慶車改”，大慶市紀(jì)委通過調(diào)查得出了“三個(gè)三分之一”的著名結(jié)論，即“公車領(lǐng)導(dǎo)辦公事三分之一，領(lǐng)導(dǎo)辦私事三分之一，司機(jī)辦私事三分之一”。關(guān)注公車改革十年后，我開始離開高校擔(dān)任政府實(shí)職，啟動(dòng)了我的自主車改進(jìn)程。2003年5月20日上午，我到湖北省統(tǒng)計(jì)局上班，在辦公室坐了半個(gè)小時(shí)，就來了一位司機(jī)，我把他“炒”了，立刻來到局長辦公室提出了第一個(gè)要求：實(shí)行“葉氏車改”——自購私車，一月補(bǔ)貼500元（現(xiàn)在為1200元），出差實(shí)報(bào)實(shí)銷，建議雙軌過渡。第二天上班時(shí)，局長對我說，同意我的車改方案。即使他不同意，我不要這500元，我仍然會(huì)車改的。推動(dòng)車改是我的夢想，這是我的中國夢。我的“葉氏車改”一年可以節(jié)約8萬：車的折舊2萬，司機(jī)工資節(jié)約4萬，保險(xiǎn)維修等2萬。車改之后，就會(huì)不知不覺地多走路，于是我有了“3510”的綠色出行方式——3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右開車或坐地鐵。把鍛煉與出行結(jié)合起來，一個(gè)時(shí)間里做兩件事。公車改革改的是“官”念?，F(xiàn)在很多干部放不下官架子，認(rèn)為騎自行車或走路去辦公務(wù)是一種很丟面子的事，不愿和老百姓一起走路。現(xiàn)在正在討論官員要自己拿包，自己泡茶，不能背著手面對老百姓，我想官員多騎車、擠地鐵，更能夠接地氣，體驗(yàn)民眾的辛苦。節(jié)約了8萬加上補(bǔ)貼一年1.5萬左右，我認(rèn)為一輛公車一年的開支至少在10萬左右，加上兩個(gè)“私用”，就會(huì)達(dá)到13-15萬。從各地車改試點(diǎn)來看，車改至少節(jié)約三分之一。早在10年前，民間就有公車消費(fèi)3000億的說法，十年來油價(jià)從2元漲至7-8元，公車之費(fèi)更不會(huì)低于3000億。三亞財(cái)政局把各單位節(jié)約下來的“三公”經(jīng)費(fèi)用于62萬當(dāng)?shù)乩习傩盏奈飪r(jià)補(bǔ)貼，每人每月60元。這是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，徘徊了20年的公車改革大幕終于全面開啟。預(yù)計(jì)各地會(huì)視經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況制訂具體方案。如何處理公車？委托第三方拍賣是一種市場經(jīng)濟(jì)手段，拍賣時(shí)把車輛購買時(shí)間、行駛里程、折舊損耗等方面明確標(biāo)注，可以實(shí)現(xiàn)公車最大價(jià)值，避免國有資產(chǎn)流失。當(dāng)然，公車改革方案能很好解決公車私用的問題，很大程度上能遏制車輪上的歪風(fēng)，但也要警惕由此產(chǎn)生的“懶政”心理，以及滋生“私車公用”新的腐敗問題。

在呼吁、踐行車改之外，我提出管控“公館”，一年也可以節(jié)約一千億。所謂“公館”即以公共經(jīng)費(fèi)經(jīng)營的各類休閑場所。2013年12月，黑龍江省牡丹江市地稅局被曝光設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)專供農(nóng)場——“穗豐園”，及一處高檔休閑度假娛樂場所——“麗日山莊”。此外，該地稅局還被舉報(bào)存在公務(wù)車輛超標(biāo)等問題。類似問題我在以前也提過整治的建議，在此我再一次提出，行政事業(yè)單位自營賓館、度假村、培訓(xùn)中心等設(shè)施應(yīng)該脫鉤，這些地方往往是違背“八項(xiàng)規(guī)定”的場所，現(xiàn)在實(shí)行嚴(yán)格的“八項(xiàng)規(guī)定”了，這些地方也失去了意義。與其閑置浪費(fèi)，不如統(tǒng)一由各級國資委收繳、拍賣，由民營企業(yè)來做這些旅游、休閑產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)也要大幅度減少賓館酒店。我們的民生還需要大量的支出。

好在中央已經(jīng)進(jìn)一步關(guān)注此事。2013年7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。2014年6月25日，國務(wù)院法制辦公室就《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財(cái)政性資金進(jìn)行維修改造。近期媒體也高調(diào)曝光了一些典型案例，如海關(guān)總署天津教育培訓(xùn)基地以其豪華環(huán)境而著名，數(shù)千平方米的大湖，湖邊多幢造型考究的歐式建筑。大堂里海關(guān)繳獲的物件擺放在玻璃展柜中。還可以提供網(wǎng)球、保齡球、斯諾克、KTV、電影院、釣魚等多種娛樂活動(dòng)。工作人員保證：“所有的餐飲娛樂費(fèi)用我們都可以給你們糅在會(huì)議費(fèi)里面。”

2014年5月底，中宣部、國家發(fā)改委發(fā)出開展節(jié)儉養(yǎng)德全民行動(dòng)的通知，要求以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為根本目標(biāo)，緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行，深入進(jìn)行節(jié)儉宣傳教育，廣泛開展多種形式的節(jié)儉實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)營造厲行節(jié)約、拒絕浪費(fèi)的濃厚氛圍。把節(jié)儉作為官德教育的核心內(nèi)容，是非常必要的。作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸，要做出榜樣。我覺得“捐出私物是行善，節(jié)約公物是積德”。公務(wù)員節(jié)約納稅人的每一分錢完全是應(yīng)該的。大家都應(yīng)樹立一個(gè)理念是“行政如治家”。你在家里應(yīng)該不會(huì)既開著門窗，又開著空調(diào)吧！但是在辦公樓里就有這種情況。

二、政在得民

《孟子·盡心上》記載，孟子曰：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心。”

這段大意是，孟子說：仁德的言語不如仁德的聲望那樣深入人心，好的政令不如好的教育那樣贏得民眾。好的政令，百姓畏服；好的教育，百姓喜愛。好的政令得到百姓的財(cái)富，好的教育得到百姓的心。孟子在這里強(qiáng)調(diào)，民心比民財(cái)更為重要，因此，“得民”可以演繹為“為民”。有一條“儒家定律”很重要，即《大學(xué)》中說“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”。孟子是主張得民財(cái)要適可而止，得民心則是多多益善。

干部是人民的公仆。根據(jù)我自己分析數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，通過各種方式解讀數(shù)字，是我為人民服務(wù)的方式。

首先，“非常3+2”，這是我十多年來應(yīng)對媒體的一種態(tài)度，也是我“得民”的主要方式?！?”就是三不拒絕：不拒絕采訪、不拒絕約稿、不拒絕講座。接受采訪，可以把最新的分析、最新的觀點(diǎn)傳播出去，產(chǎn)生影響力。撰寫報(bào)刊的約稿可以對時(shí)事進(jìn)行最快的評論，現(xiàn)在除了臨時(shí)約稿之外，我還有兩個(gè)固定的一周一文的專欄：南方都市報(bào)的《財(cái)政觀察》葉青專欄，武漢的長江商報(bào)的《一葉看世界》專欄。有兩個(gè)一月一文的專欄：《四川省情》、《武漢都市圈》。講座可以與聽眾進(jìn)行面對面的交流，而交流的內(nèi)容又往往是我這十年來的思考。因?yàn)榕e辦講座，我獲得了“中國百名優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及專家”的稱號。

“2”就是寫博客、寫微博。我從2006年3月開始寫博客，現(xiàn)在主要是把已經(jīng)發(fā)表的文章的原稿放在人民網(wǎng)博客上，作為資料保存。我從2010年2月底開始寫微博，有粉絲近600萬，在新浪、騰訊、人民、央視、網(wǎng)易、搜狐上有實(shí)名微博，還有微信與一個(gè)“企業(yè)e家”的APP。我的微博都是正能量，一條微博就是傳達(dá)一個(gè)有益的信息。比如，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、改革措施、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)、傳統(tǒng)文化等，每發(fā)一條微博，就像是講了一堂課。雖然每天花了2個(gè)小時(shí)左右，但是在自己獲益的同時(shí)，也給粉絲帶來幫助，何樂而不為！這是以“小為”做“大為”，大益于天下。

因此，雖然由于愛說愛做，最近幾年我沒有得到過組織部門的獎(jiǎng)勵(lì)，卻得到了媒體的大量表彰和肯定，非常知足。比如2007年有人民網(wǎng)十大社會(huì)責(zé)任博客，2011年有中國新聞周刊影響中國年度人物——公共利益守望者，國家行政學(xué)院評選十大官員微博第八。2012年有北京晚報(bào)“影響未來的60人”，南方人物周刊“魅力50人”，南風(fēng)窗十大公益人物。2013年有人民微博、央視微博十大最具影響力政務(wù)個(gè)人微博排行榜。

其次，培訓(xùn)企業(yè)家提高創(chuàng)富能力，也是我的目標(biāo)。長期以來，我熱衷于給企業(yè)家講課，分析經(jīng)濟(jì)形勢與投資機(jī)會(huì)。2013年2月底，我給武漢市委宣傳部的“干部夜?！敝v課，獲得啟發(fā)，我不是也可以創(chuàng)辦免費(fèi)的“老板夜?！眴幔恳?0-15天辦一期，已經(jīng)有5期。通過近十年來與企業(yè)家的交流，我真正體會(huì)到什么是“為官一任造福（富）一方”。投資機(jī)會(huì)往往是稍縱即逝，把握住了，一個(gè)企業(yè)家往往就成功了。30多年前，鄧小平同志說：黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓！現(xiàn)在我覺得：胖官瘦官，能幫民眾合法致富就是好官！

最后，鼓勵(lì)大學(xué)生“三創(chuàng)”：創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富。我時(shí)常應(yīng)邀到一些大學(xué)生社團(tuán)講課，這種講課往往是免費(fèi)的，收到一本書、一束花也很開心。我對大學(xué)生的建議就是“三創(chuàng)”。根據(jù)你的實(shí)力，找準(zhǔn)你的定位，分別走不同的道路：讀研、考公（公務(wù)員、大公司）、創(chuàng)業(yè)。能力與證書要并重。這些年來，只要我有時(shí)間，一些大學(xué)生的有益活動(dòng)我都會(huì)無代價(jià)地參加，最遠(yuǎn)到過哈爾濱給大學(xué)生講創(chuàng)業(yè)課。同時(shí)不斷通過微博、講座，提醒大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、政在去私

西晉的傅玄在《傅子》中說：“政在去私，私不去，則公道亡。”主持政務(wù)關(guān)鍵在于去掉私心，否則就沒有公道可言了。官員不論大小，私利不可圖。“去私”對我這個(gè)手上沒有一分錢審批的省統(tǒng)計(jì)局黨外副局長來說，就是表現(xiàn)在為了湖北的發(fā)展，不顧個(gè)人得失地建言獻(xiàn)策。我覺得社會(huì)進(jìn)步要依靠“三力”：改革之力、實(shí)業(yè)之力、思想之力。

改革是解決中國所有問題的力量，沒有改革之力社會(huì)只能倒退。在經(jīng)歷了1978年、1992年的兩次大改革之后，中國最近這20年來積累的各種問題，只有通過全面深化改革才能一個(gè)一個(gè)地去解決。2013年11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。最近一年多的實(shí)踐已經(jīng)充分表明，改革+反腐=中國新力量。

如果說政治家是改革家的話，則企業(yè)家的力量是推動(dòng)歷史發(fā)展的經(jīng)濟(jì)力量。中國的經(jīng)濟(jì)總量世界第二，進(jìn)出口額世界第二，制造業(yè)世界第一，已經(jīng)說明了中國的企業(yè)家為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在的要求是要做到綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。

美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯在晚年對中國的發(fā)展提出了“十大忠告”，十分誠懇?？扑沟摹笆笾腋妗睂τ谥袊母母镩_放有重要的指導(dǎo)意義，其中至少有三分之二被納入三中全會(huì)的決定，比如國企改革、反腐敗、計(jì)劃生育等。他說：“具備批判思想、愿意挑戰(zhàn)權(quán)威，而又寬容、虛懷若谷的公眾，是自由思想市場發(fā)展的沃土?！薄叭缃竦闹袊?jīng)濟(jì)面臨著一個(gè)嚴(yán)重的缺陷：即缺乏思想市場。這是中國經(jīng)濟(jì)諸多弊端和險(xiǎn)象叢生的根源?！蔽蚁?，只有大家解放思想，對重大的問題展開討論，才能夠避免決策失誤。作為一個(gè)黨外的學(xué)者與官員更應(yīng)該暢談自己的想法，為思想之力做貢獻(xiàn)。

作為民主黨派，尤其是一名民主黨派的干部，盡力而言，竭誠盡智，是必要的素質(zhì)。有機(jī)會(huì)就說，有機(jī)會(huì)就寫，沒有機(jī)會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)也要說，是我的基本原則。因此，我的各種觀點(diǎn)得以廣而告之。比如，2014年全國兩會(huì)期間，鳳凰網(wǎng)給我這個(gè)當(dāng)過兩屆的“老代表”開了專欄：葉青兩會(huì)觀察。我可以每天刊登一篇文章。3月2日是《兩會(huì)應(yīng)加強(qiáng)巡邏和盤查形成威懾》，針對的是3月1日晚上的“昆明火車站暴恐事件”?，F(xiàn)在可以說是“抬頭見警”了。3月3日是《委員，有話你就大膽講出來》，鼓勵(lì)代表委員暢所欲言。3月4日是《網(wǎng)民意見到達(dá)人民大會(huì)堂》，講的是2011年6月人大常委會(huì)討論個(gè)人所得稅時(shí)，聽取了網(wǎng)民意見。3月5日是《葉氏車改：當(dāng)統(tǒng)計(jì)局長半小時(shí)就炒掉司機(jī)》，講的是我自己的車改故事。3月6日是《克強(qiáng)版報(bào)告帶給企業(yè)家什么機(jī)遇》，提醒企業(yè)家關(guān)注政府工作報(bào)告。3月7日是《公車司機(jī)經(jīng)費(fèi)哪里去了》，提出了一個(gè)我持續(xù)關(guān)注5年的老問題：公車經(jīng)費(fèi)中為什么沒有司機(jī)的費(fèi)用？是無意的還是有意的？3月8日是《公車作為官員待遇，誰都難以割舍》，介紹了2011年3月的全國兩會(huì)上政府工作報(bào)告第一次提出公車改革，一位中國財(cái)經(jīng)報(bào)的記者把“葉氏車改”帶到廣西代表團(tuán)的餐桌上討論，結(jié)果是一片反對之聲。反對的主要理由就是待遇論與安全論。3月9日是《中西部城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵》，提醒了中西部作為中國發(fā)展最大的回旋余地所存在的潛力。3月10日是《大學(xué)生快遞臟衣服不可取》，批評了大學(xué)生的懶惰問題。3月11日是《治吏越嚴(yán)愛民越甚》，這是對總書記提出的官員要“三嚴(yán)三實(shí)”（既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)）的一個(gè)呼應(yīng)，同時(shí)指出官員“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”說的不準(zhǔn)確，應(yīng)該是“創(chuàng)新要實(shí)”或者“改革要實(shí)”。3月12日是《深圳車改三大不足》，指出了深圳方案與“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的中央規(guī)定相悖。3月13日是《科技創(chuàng)新不能輸在起跑線上》，呼吁企業(yè)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)器人、無人機(jī)、3D等，要與國外大公司同臺競技。

大家知道，2014年3月1日中午2點(diǎn)50分，還發(fā)生了一大悲?。荷轿鲿x城段巖后隧道特別重大道路交通?；啡急鹿剩ㄋ淼纼?nèi)兩輛甲醇車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火，42輛車及煤炭等被引燃引爆），造成31人死亡9人失蹤。我2001年以來開車走過東南多省，似乎只在江西看到有運(yùn)送危化品車輛的警示牌：比普通卡車慢10公里。我在微博上以及以民主黨派提信息的方式建議推廣，強(qiáng)調(diào)運(yùn)送危化品車進(jìn)隧道應(yīng)“四到位”：靠右、減速、保車距、閃燈。不論建議有沒有得到采納，說出來是最重要的。

為政之道，應(yīng)該節(jié)民財(cái)、得民心、去私心，對于一個(gè)個(gè)具體的干部來說，就是節(jié)約公物的事多多去做，不取不義之財(cái)，個(gè)個(gè)如此，政府也就是應(yīng)該能夠得民心的政府了。

【責(zé)任編輯：劉彥武】