水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)施工合同文件的影響

周 博

(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng)110006)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)施工合同文件的影響

周 博

(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng)110006)

文章以水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工合同文件為例，分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)施工合同文件的影響。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同文件主要內(nèi)容均反映在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的編制直接影響合同文件的質(zhì)量，建議在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、招標(biāo)文件的審查、招標(biāo)活動(dòng)的參與、合同的后期管理等4個(gè)方面開展招投標(biāo)工作，提高合同文件的質(zhì)量。

水利工程;招投標(biāo);合同文件;內(nèi)容分析

0 前言

水利工程建設(shè)項(xiàng)目由于公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，施工條件復(fù)雜、難度大，失事后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，工程各環(huán)節(jié)都要有序、細(xì)致地開展工作，招投標(biāo)、合同管理與實(shí)施均是其中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文以水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工合同文件為例，分析水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)施工合同文件的影響。

1 合同文件內(nèi)容分析

建設(shè)工程合同是指發(fā)包人與承包人為完成建設(shè)工程的某項(xiàng)任務(wù)，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同，水利工程建設(shè)項(xiàng)目合同亦是如此［1］。針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目，合同文件的內(nèi)容及優(yōu)先順序已拓展為:合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、合同預(yù)談判會(huì)議紀(jì)要、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、投標(biāo)文件澄清、招標(biāo)文件的澄清與修改、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、其他投標(biāo)資料、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、投標(biāo)文件。除此之外，與招投標(biāo)有關(guān)的法定代表人授權(quán)委托書、聯(lián)合體投標(biāo)的聯(lián)合體協(xié)議書、提交履約擔(dān)保的履約保函或履約保證金證明材料，都應(yīng)包含在合同文件中，方便后期管理。

中標(biāo)通知書是招標(biāo)人通過招投標(biāo)活動(dòng)確定與工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人簽訂合同的中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。合同預(yù)談判會(huì)議紀(jì)要是招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后、合同簽訂前，發(fā)包人就簽訂合同需要進(jìn)一步闡明的相關(guān)事宜與中標(biāo)人協(xié)商，內(nèi)容經(jīng)雙方同意后以會(huì)議紀(jì)要的形式放入合同文件中的書面材料。合同文件中的投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄是中標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，在投標(biāo)文件中向招標(biāo)人提交的有關(guān)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)等承諾和說明的函件。合同文件中的投標(biāo)文件澄清是評(píng)標(biāo)期間由評(píng)標(biāo)委員會(huì)向中標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)文件澄清通知，中標(biāo)人應(yīng)答的投標(biāo)文件中不明確內(nèi)容的書面澄清或說明，或?qū)ν稑?biāo)文件中細(xì)微偏差的補(bǔ)正。招標(biāo)文件的澄清與修改是招標(biāo)文件的組成部分，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的不足和缺陷向投標(biāo)人發(fā)出的澄清和修改。已標(biāo)價(jià)的工程量清單是中標(biāo)人在投標(biāo)文件中編制的用于響應(yīng)招標(biāo)文件中工程量清單的標(biāo)價(jià)清單。水利工程施工項(xiàng)目通常為單價(jià)合同，結(jié)算單價(jià)以中標(biāo)人已標(biāo)價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià)為依據(jù)，因此優(yōu)先順序應(yīng)高于合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及圖紙。其他投標(biāo)資料主要包括投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中用于證明其資格條件滿足招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等材料文件。專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙作為招標(biāo)文件的重要組成部分，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)明確了各方權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的商務(wù)和技術(shù)提出要求。中標(biāo)人的投標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的依據(jù)，是中標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并取得中標(biāo)資格的投標(biāo)材料。

2 合同文件編制分析

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同文件主要內(nèi)容均反映在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中，即招投標(biāo)過程也是合同訂立的過程，是合同雙方提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程［2］。招標(biāo)文件的內(nèi)容涵蓋了合同文件商務(wù)條款和技術(shù)要求，是合同談判前發(fā)包人對(duì)承包人的要求和做出的承諾，體現(xiàn)了發(fā)包人的想法和意愿。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，發(fā)包人和承包人還沒有建立具有法律效率的合同交易關(guān)系，只是受到招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的制約，只有在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，發(fā)包人與承包人正式簽訂了合同后，合同的效率才得以實(shí)現(xiàn)，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任才受到法律的保護(hù)。

招標(biāo)文件的合同文件商務(wù)條款，主要體現(xiàn)在通用合同條款和專用合同條款中，專用合同條款是對(duì)通用合同條款的補(bǔ)充和細(xì)化。其中，發(fā)包人義務(wù)、承包人義務(wù)、分包項(xiàng)目、內(nèi)容、材料、工程設(shè)備、承包人工期延誤、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付等內(nèi)容，均是承包人非常關(guān)注的內(nèi)容，需要針對(duì)實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行編寫。商務(wù)文件編制的好壞直接影響到后期合同文件的執(zhí)行與管理。

招標(biāo)文件的技術(shù)要求，是工程設(shè)計(jì)單位提出的技術(shù)要求。通過技術(shù)要求，承包人對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)一步了解，做出響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)要求的投標(biāo)文件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的技術(shù)要求，通常要求投標(biāo)人在施工總體布置、施工進(jìn)度計(jì)劃安排、施工方法和工藝、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室組建方案、質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全管理和環(huán)境管理體系及措施、施工機(jī)具和設(shè)備及勞動(dòng)力的投入等方面做出論述。技術(shù)要求編制的好壞直接影響到施工期工程的質(zhì)量、進(jìn)度與資金投入。

3 招標(biāo)文件編制分析

招標(biāo)文件的編制直接影響合同文件的質(zhì)量。在招投標(biāo)階段，需要招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人共同努力，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、招標(biāo)文件的審查、招標(biāo)活動(dòng)的參與、合同的后期管理4個(gè)方面開展工作，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。

3.1 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

發(fā)包人應(yīng)設(shè)立商務(wù)部、設(shè)備材料部和工程技術(shù)部等專業(yè)部門，從各專業(yè)方面研究招標(biāo)文件的商務(wù)條款和技術(shù)要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單方面無法針對(duì)各項(xiàng)具體工程項(xiàng)目，在短期內(nèi)完全理解并了解工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)。發(fā)包人專業(yè)部門的設(shè)立，能夠有針對(duì)性提出要求，對(duì)工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

3.2 招標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫完成后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織招標(biāo)人、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人共同召開招標(biāo)文件審查會(huì)議，對(duì)招標(biāo)文件的合同條款和技術(shù)要求進(jìn)行討論，提出各自的見解，分析實(shí)際工程中可能發(fā)生的事故和糾紛，在招標(biāo)文件中詳加說明，讓投標(biāo)人清楚將要完成的全部工作任務(wù)，明白應(yīng)盡的義務(wù)和需要承擔(dān)的責(zé)任。

3.3 招標(biāo)活動(dòng)的參與

招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織投標(biāo)人統(tǒng)一踏勘現(xiàn)場(chǎng)并召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人均有義務(wù)參加。在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，實(shí)際情況應(yīng)介紹給投標(biāo)人，工程中需要注意的事宜應(yīng)提醒投標(biāo)人;在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上，各方進(jìn)行交流，具體問題具體分析，對(duì)不清楚、不明確的問題進(jìn)行討論，并將影響投標(biāo)文件編制的問題進(jìn)行修改和澄清。

3.4 合同的后期管理

招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將招投標(biāo)過程中的重要問題及關(guān)鍵文件編入合同文件，合同補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等影響合同實(shí)施的文件，應(yīng)隨時(shí)在工程實(shí)施中得以應(yīng)用。工程結(jié)束后，應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施核對(duì)合同文件，完善合同后期管理。

招投標(biāo)對(duì)施工合同文件產(chǎn)生直接影響，招投標(biāo)過程也是合同訂立的過程。依據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，深入研究工程各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格開展招投標(biāo)工作，建議在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、招標(biāo)文件的審查、招標(biāo)活動(dòng)的參與、合同的后期管理等4個(gè)方面開展招投標(biāo)工作，進(jìn)而提高合同文件的質(zhì)量。

［1］祁利娜.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策［J］.河南水利與南水北調(diào)，2012(18):89-90.

［2］蘇丹丹，劉罡.中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題及對(duì)策［J］.吉林水利，2009(03):66-67.

F426;TV512

B

1007-7596(2014)06-0237-02

2014-02-18

周博(1978-)，男，遼寧營(yíng)口人，工程師。