芻議小型水利工程建設(shè)管理
——以貴定縣小型水利建設(shè)為例

伍玉柏

（貴州凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水利局，貴州 黔東南 556000）

芻議小型水利工程建設(shè)管理
——以貴定縣小型水利建設(shè)為例

伍玉柏

（貴州凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水利局，貴州 黔東南 556000）

小型水利工程的建設(shè)能夠以較小的投資達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。當(dāng)前，小型水利工程建設(shè)管理中存在諸多問(wèn)題，從而影響了水利工程的建設(shè)和發(fā)展，影響了水利工程效益的發(fā)揮。通過(guò)對(duì)水利工程建設(shè)管理中問(wèn)題分析與深入探討，建立有針對(duì)性的措施，從而為小型水利工程的建設(shè)管理的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)由于加大了基層水利建設(shè)力度，相應(yīng)地也提高了參見(jiàn)各方的專業(yè)程度與素質(zhì)，而基層水利工程建設(shè)規(guī)模小、任務(wù)繁重，則參建方責(zé)任缺位、專業(yè)程度低、程序不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文章以貴定縣小型水利工程的建設(shè)為例，分析了現(xiàn)存問(wèn)題，探究管理與建設(shè)的新方式。

小型水利工程；建設(shè)；管理；探討

1 工程概況

貴定縣位于云貴高原東部的黔中山原中部，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程 96處，其中：蓄水工程 31處，引水工程35處，提水工程20處。?。?）水庫(kù)1座，為四寨水庫(kù)；?。?）型水庫(kù)1座，為枧山水庫(kù)?，F(xiàn)有山塘29處。?。?）型及以下引水工程 35處。現(xiàn)有攔河堰壩35座，灌溉泵站20處，主要分布在獨(dú)木河流域境內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)水源工程所在水系均屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅登逅又Я鳘?dú)木河，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)獨(dú)木河一級(jí)自流分別為三元河、甕城河、瓦窯河，水源條件較好。區(qū)內(nèi)山塘也多建于 50、60年代，漏水情況一直得不到有效治理，現(xiàn)有渠道大多數(shù)未防滲或防滲標(biāo)準(zhǔn)低，且部份渠段處于松散堆積層上，由于南方降雨季節(jié)性變化大，降雨強(qiáng)度大，歷時(shí)長(zhǎng)的特點(diǎn)，造成渠道垮蹋、滑坡、滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響灌區(qū)生產(chǎn)生活發(fā)展。

工程主要建設(shè)任務(wù)為：新建山塘 1座、恢復(fù)山塘1座，維修加固山塘 7座，渠道襯砌防滲38 km／29條，新建排洪渠1.6 km／2條，新建倒虹管2.043 km／2座，工程投資1 643.61萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，可解決有效灌溉面積852 hm2。

2 小型水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的管理體系

由于在小型水利工程的建設(shè)過(guò)程中，工程項(xiàng)目的建設(shè)主體沒(méi)有明確，常常導(dǎo)致一個(gè)小型的水利工程項(xiàng)目有多個(gè)建設(shè)頭目，其項(xiàng)目的管理體系也并不統(tǒng)一，多頭管理致使小型水利工程項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一的建筑管理和技術(shù)規(guī)范［1］。當(dāng)前小型水利工程資金來(lái)源有國(guó)債資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧資金以及民間資金，來(lái)源不同的項(xiàng)目建設(shè)資金由不同的管理部門控制，由此，小型水利工程項(xiàng)目的的標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范難以在水利建筑行業(yè)發(fā)展尚建立統(tǒng)一而規(guī)范的體系，由此工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量也各有不同。

2.2 施工方式缺乏統(tǒng)一性

由于小型水利工程投資項(xiàng)目建設(shè)較少，由此其施工方法缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致很多小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。由于施工方式的不規(guī)范，水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量難以形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而部分水利工程建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于小型水利工程投入不夠，相應(yīng)設(shè)備配套設(shè)施并不完善，同時(shí)水利工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和移交并不規(guī)范［2］。

2.3 水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中的問(wèn)題

小型水利工程體制改革普遍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有的水利工程建設(shè)和管理在使用過(guò)程中嚴(yán)重脫節(jié)，處于松散的管理狀態(tài)，造成了工程項(xiàng)目受到一定程度上的破壞，水利資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。小型水利工程處于國(guó)家或集體管理之下，水利資源的利用者存在嚴(yán)重的依賴思想，水利工程項(xiàng)目的維修管理費(fèi)用未建立強(qiáng)有力的實(shí)施體制［3］。

從而也難以維護(hù)病險(xiǎn)水庫(kù)，造成了防汛工作中的巨大隱患。此外，小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益難以保證。稅費(fèi)征收工作困難重重，加上水價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 小型水利工程建設(shè)管理措施

3.1 規(guī)范管理方式

小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)采取分層分級(jí)管理的方式，小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任由各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)，通過(guò)不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金，積極主動(dòng)組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)［4］。

在本工程中，貴定縣委、政府對(duì)小型水利設(shè)施項(xiàng)目高度重視。為了達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃合理、項(xiàng)目建設(shè)有序、項(xiàng)目管理規(guī)范的目的，縣委、縣人民政府成立了整合實(shí)施水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的書(shū)記和分管農(nóng)業(yè)的縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、監(jiān)察部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常事務(wù)和項(xiàng)目申報(bào)工作。同時(shí)下設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組、資金整合組、監(jiān)督檢查組。項(xiàng)目實(shí)施組辦公室設(shè)在縣水利局，相關(guān)單位抽調(diào)技術(shù)力量較強(qiáng)的人員共同辦公編制規(guī)劃方案和項(xiàng)目實(shí)施。資金整合組設(shè)在縣財(cái)政局，主要負(fù)責(zé)水利、農(nóng)發(fā)、田土等項(xiàng)目的資金整合和資金管理。監(jiān)督檢查組設(shè)在監(jiān)察局，主要對(duì)項(xiàng)目資金、工程質(zhì)量、進(jìn)度等工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 組建規(guī)范的施工隊(duì)伍

在小型水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，組建規(guī)范的施工隊(duì)伍至關(guān)重要。對(duì)于投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類型等進(jìn)行綜合組織規(guī)劃，建設(shè)合理的建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行組合打包招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)駐工地，單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目投資增大。

對(duì)于投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人員。先安排好主要負(fù)責(zé)人，并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實(shí)行相應(yīng)的考核以及獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)各部門各盡其責(zé)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理職能

根據(jù)本工程的實(shí)際情況，政府監(jiān)督管理部門應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評(píng)定。政府職能部門應(yīng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系入手，監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，從程序、體制上監(jiān)督、指導(dǎo)、改正，而不應(yīng)該越俎代庖。政府職能部門出臺(tái)監(jiān)督管理辦法，理清職責(zé)，為基層實(shí)施人員的管理提供依據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評(píng)定及試驗(yàn)檢測(cè)方法。對(duì)于小型工程關(guān)鍵部位強(qiáng)調(diào)實(shí)體質(zhì)量抽檢，以確保實(shí)體工程質(zhì)量。在實(shí)行代建項(xiàng)目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)體質(zhì)量抽檢，委托省級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，作為核定質(zhì)量等級(jí)的依據(jù)，從而確保工程質(zhì)量。

在本工程中，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代理施工的公開(kāi)招標(biāo)和負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，督促施工方制定各項(xiàng)安全措施，明確安全責(zé)任。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組明確甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，工程點(diǎn)上派駐有技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員，指導(dǎo)和監(jiān)督施工方按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工?？h水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督分站派人不定期進(jìn)行巡回檢查監(jiān)督，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期到各工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查。

4 結(jié) 語(yǔ)

小型水利工程的建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。小型水利工程的建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)小型水利工程建設(shè)規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

［1］田惠珍，潘曉燕，云江普，等 .水利工程施工質(zhì)量控制探討［J］.內(nèi)蒙古水利，2011（02）：152-153.

［2］李焱華，許田柱 .水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究［J］.人民長(zhǎng)江，2010，41（10）：100-103.

［3］徐紅靜，張玉賓 .小型水利工程建設(shè)的監(jiān)理要素分析［J］.科技信息，2010（15）：316.

［4］李傳忠.淺議水利工程質(zhì)量管理［J］.中國(guó)水運(yùn)：下半月，2011，11（08）：131-132.

F284

C

1007-7596（2014）06-0267-02

2014-04-23

伍玉柏（1969-），女，苗族，貴州天柱人，工程師，從事水利建設(shè)與管理工作。