水利工程標準工地創(chuàng)建難點及解決方法

顏麗婷

(浙江溫州洞頭水利水電工程質量監(jiān)督站，浙江洞頭325700)

水利工程標準工地創(chuàng)建難點及解決方法

顏麗婷

(浙江溫州洞頭水利水電工程質量監(jiān)督站，浙江洞頭325700)

水利工程是對自然水域綜合改造的實用型項目，合理規(guī)劃水利設施有助于提升區(qū)域用水作業(yè)水平。隨著項目建設理念的快速發(fā)展，先進思想大大改善了傳統(tǒng)水利系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性。“標準工地”是水利工程建設的先進思想，要求施工單位以標準化方向為指導，積極構建“高效、標準、統(tǒng)一”的工地作業(yè)模式。文章分析了標準工地內涵及意義，總結標準工地建設存在的難點，提出解決標準工地建設問題的有效對策。

水利工程;標準工地;難點;對策

0 前言

我國水利項目是一項長期性的戰(zhàn)略決策，不僅關系著區(qū)域水調度事業(yè)發(fā)展，也影響著社會生態(tài)環(huán)境優(yōu)化改造進程。為了擺脫早期水利項目建造的困境，新時期對水利工程采取多元化管理模式是不可缺少的，“標準工地”是水利行業(yè)提出的新概念，主張以標準化為指導開展相關施工活動。

1 洞頭縣水利建設現狀

洞頭縣是浙江省溫州市轄縣，古稱中界，地處浙南沿海，甌江口外，是全國14個海島縣(區(qū))之一，由168個島嶼和259座島礁組成，故有“百島之縣”和“東海明珠”之美稱。2014年，洞頭縣具體出臺了《美麗海島水鄉(xiāng)建設三年行動方案》，實施污染源治理、防洪防潮安全、水環(huán)境保護、淺海開發(fā)利用、海岸景觀建設和水鄉(xiāng)文化提升等6大工程，重點建設項目31個，計劃投資18億元，其中2014年計劃完成投資8.4億元。

2 標準工地建設存在的難點

為了進一步提高洞頭縣水利建設工程文明施工水平，強化施工現場的安全文明管理，積極創(chuàng)建安全文明施工標準化工地，簡稱“標準工地”。洞頭縣積極響應浙江省水利工程建設要求，按照溫州市水利工程標準實施了一體化作業(yè)模式，積極推廣了標準工地思想理念。但是，從實際應用情況看，標準工地建設依舊面臨著多方面的問題。

1)思想問題。水利工程在我國產業(yè)經營中經歷了較長時間的發(fā)展階段，項目施工也積累了豐富的實踐經驗，但是對于一些先進思想理念，施工單位還存在著思想認知方面的不足。自“標準工地”提出之后，并沒有受到廣大施工單位的重視，過于注重項目施工質量而忽略了新思想在工地建設中的應用。此外，施工單位在經營理念上缺乏創(chuàng)新，對標準工地方案執(zhí)行力度有限而影響了質量水平。

2)執(zhí)行問題?！皹藴使さ亍辈粌H是一種行業(yè)理念，更是現場施工需要堅持的基本準則，以安全、文明、標準為準則的施工方案應當得到落實。水利施工單位在執(zhí)行決策方面忽略了標準化的重要性，所執(zhí)行施工方案依舊是傳統(tǒng)水利模式。例如，洞頭縣所處地理位置是海島區(qū)域，施工單位依舊堅持陸地水利施工方案，并沒考慮海島區(qū)域地質條件的特殊性，這顯然違背了標準工地建設的基本要求。

3)考核問題。工程考核時為了更好地指導項目施工，及時發(fā)現水利建設工地存在的問題，提出切實可行的指導方案。標準工地建設階段未設定可靠的考核措施，誤導了項目施工作業(yè)的持續(xù)性，一些潛在的工程問題沒有及時發(fā)現。例如，現場施工工藝不符合合同要求，降低了水利設施的總質量水平。

3 水利標準工地建設的綜合對策

隨著社會基礎設施快速發(fā)展，人們對水利工程建造質量提出了嚴格要求，以標準化方向為指導的項目施工理念得到認可?！皹藴使さ亍笔乾F代水利行業(yè)打造的重點對象，能夠解決傳統(tǒng)施工方案存在的諸多問題，構建“安全、文明、標準”的水利項目模式。筆者認為，水利標準工地建設要從不同階段開展，根據項目施工要求提出切實可行的改革措施。

1)設計階段。設計是水利項目規(guī)劃的初始階段，搞好設計對項目建造活動具有指導作用，也是實現標準工地的主要步驟之一。依據標準化要求，應重點突出安全生產與文明施工相關內容及措施，并提出創(chuàng)建標化工地的相關建議與要求;采用新結構、新材料、新工藝時，應當在設計報告中提出保障施工作業(yè)人員安全、健康的措施，明確費用并納入安全文明施工措施費。

2)招投標階段。水利工程建設關系著國家現代化發(fā)展，承接水利工程單位必須具有足夠的專業(yè)實力，才能控制好現場施工的作業(yè)水平。從招投標階段推廣標準化工程是很有必要的，項目法人、招標代理人編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全文明施工措施項目清單。安全文明施工措施費不作為競爭性報價，投標方在競標時不得刪減，同時在標書中承諾設立專戶，?？顚Ｓ谩?/p>

3)施工階段。施工階段是決定水利工程質量的重要階段，對施工環(huán)節(jié)執(zhí)行標準化工程很有必要。因此，施工隊伍應依照合同和《溫州市水利建設工程安全文明施工措施費使用管理暫行辦法》，全面開展標化工地的創(chuàng)建工作，落實各項創(chuàng)建措施，合理使用安全文明施工措施費，確保創(chuàng)建資金發(fā)揮效益。此外，對于水利施工階段發(fā)現的質量問題，要做好及時檢修與處理工作，避免影響到現場作業(yè)的進度。

4)驗收階段。工程完工驗收后一個月內，項目法人根據《溫州市水利水電工程安全文明施工標準化工地評審辦法》，提出申請創(chuàng)建標化工地的驗收報告，各參建單位全面總結標化工地創(chuàng)建工作并提交書面報告。驗收能夠對整個水利工程進行總結，及時發(fā)現項目施工現場存在的問題，紀錄相關的資料信息，為后期工程改造與處理提供參照依據。標準工地建設需完善驗收制度，引導現場施工的有序化進行。

4 完善工程標準化的保障機制

借助水利工程開展水資源調配工作，有助于推動地區(qū)設施改造進程，滿足了區(qū)域工程建設的總體發(fā)展需求。鑒于水利工程標準工地建設存在的問題，洞頭縣建立了相關保障機制，進一步增強標準工地建設的力度。完善水利工程標準化建設措施，要立足于長期改革與規(guī)劃需求，從財政資金、配套設施等方面給予鞏固［1］。

1)加大財政投入力度。2011—2013年累計投入水利建設項目資金5.46億元，占該縣財政總支出的14%。積極引導農民群眾和社會力量投入水利事業(yè)，加大“一事一議”財政獎補力度，形成政府與社會共同投入的良性機制。從財政上對水利工程給予支持，可擴大標準工地建設范圍，形成良好的施工作業(yè)環(huán)境。

2)穩(wěn)定投入增長機制。充分發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展的保障作用，不斷提高財政性資金對水利投入的總量和增幅。2012年水利投入同比增長9.4%，截至2013年10月，累計投入1.9億元，同比上年增長2.2%。堅持以資金保障為改革點，優(yōu)化水利項目工地的建設對策，滿足了新型水利工程改革的要求。

3)完善基礎設施建設。2011—2013年出臺《洞頭縣農村小型水利工程建設管理實施辦法》、《洞頭縣建立財政支農基礎設施建設項目庫的通知》等，進一步從制度上保障農田水利基礎設施建設。通過健全水利資金管理辦法、加快水利資金預算執(zhí)行進度、推進水利項目支出績效評價等舉措，不斷強化對水利資金的使用監(jiān)管，保障水利資金的高效運行。

5 結論

針對傳統(tǒng)水利工程建設存在的問題，推廣標準工地制度是行業(yè)改革必然趨勢。為了適應新工地建造模式的需求，工程建設單位需從設計、招投標、施工、驗收等階段進行調整，共同建造現代化的標準工地體系，以“安全、文明、標準”為準則優(yōu)化施工流程。

［1］劉莉.推進安全標準化工地建設［J］.勞動保護，2012(11):102-103.

TV52.2

B

1007-7596(2014)06-0261-02

2013-03-17

顏麗婷(1978-)，女，浙江洞頭人，工程師，研究方向為工程管理。