“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年輝煌成就

□ 盧芳霞

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于1963年，是共和國歷史上極少數(shù)創(chuàng)造于上世紀(jì)60年代，但在今天依然保持著活力的典型。經(jīng)考察，上世紀(jì)60年代毛澤東同志親筆批示了不少經(jīng)驗(yàn)，其中最著名的經(jīng)驗(yàn)有“工業(yè)學(xué)大慶”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“改造四類分子學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“學(xué)雷鋒”等，現(xiàn)在這些經(jīng)驗(yàn)大多數(shù)因?yàn)闆]有隨時(shí)代變化而創(chuàng)新發(fā)展。唯有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“學(xué)雷鋒”等極少數(shù)經(jīng)驗(yàn)與時(shí)俱進(jìn)，成為經(jīng)驗(yàn)中的“常青樹”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 不但是全國政法系統(tǒng)的一面旗幟，而且是我國不同階段基層社會(huì)管理創(chuàng)新的引頭羊，其延續(xù)了一部基層治理的輝煌史。

一、上世紀(jì)60年代初到70年代末，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是改造“四類分子”的樣板

“四類分子”是“地、富、反、壞”（地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）四類人的統(tǒng)稱。在這一階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還有一個(gè)全國關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)，即對(duì)流竄犯和違法失足青少年進(jìn)行幫教的經(jīng)驗(yàn)，但本文的研究重點(diǎn)放在改造“四類分子”這項(xiàng)工作。“四類分子”在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中又再次被推上風(fēng)口浪尖。1962年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱《前十條》），作為全國農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)文件。中共浙江省委根據(jù)《前十條》，會(huì)同中共寧波地委，抽調(diào)省、地、縣三級(jí)大批干部和一批大學(xué)生，組成浩浩蕩蕩的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)工作隊(duì)，進(jìn)駐諸暨縣楓橋區(qū)的7個(gè)公社，進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)工作。①許根賢：《楓江紅葉》，北京：群眾出版社，2004年版，第7頁。在上級(jí)的指導(dǎo)下，楓橋區(qū)干部依靠群眾對(duì)“四類分子”進(jìn)行“全面評(píng)審、重點(diǎn)斗爭(zhēng)”，根據(jù)他們的實(shí)際表現(xiàn)區(qū)別對(duì)待：對(duì)于守法的給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)；對(duì)于基本守法的，指出好的地方，批評(píng)不好的地方；對(duì)于有一般違法行為的，給予嚴(yán)肅的批評(píng)；對(duì)個(gè)別有嚴(yán)重違法行為、在評(píng)審中又不低頭服罪的，才列為重點(diǎn)對(duì)象，依靠群眾進(jìn)行說理斗爭(zhēng)。而且在斗爭(zhēng)中堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)，講道理，不打不罵，并允許斗爭(zhēng)對(duì)象申辯。②政協(xié)諸暨市文史資料委員會(huì)、諸暨市公安局編：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)錄》，北京:中共黨史出版社，2000年版，第13頁。

1963年10月，公安部領(lǐng)導(dǎo)把這個(gè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)給毛澤東同志，引起了毛主席的極大關(guān)注，說“這就叫矛盾不上交，就地解決”，并指示要好好總結(jié)楓橋的經(jīng)驗(yàn)。遵照毛澤東的指示，楓橋區(qū)7個(gè)公社在社教運(yùn)動(dòng)中對(duì)敵斗爭(zhēng)基本告一段落后，省委工作隊(duì)即部署各工作組總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，省委領(lǐng)導(dǎo)指定呂劍光組織參加社教的省公安廳干部組成專門班子對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)過反復(fù)提煉，最終形成《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對(duì)敵斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)》一文并上報(bào)給中央。1963年11月22日①毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的日期，到底是11月20日還是11月22日？這有一番爭(zhēng)議，具體詳見金伯中：《毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”日期考》，《公安學(xué)刊—浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2013年第3期。，毛澤東親自批示經(jīng)驗(yàn)，要求“各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。毛澤東這樣性格剛毅的領(lǐng)袖，為何會(huì)偏愛柔性的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？這是因?yàn)?，新中國成立后一直多?zāi)多難，歷經(jīng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、與蘇聯(lián)斷交、三年自然災(zāi)害等，已迫切需要實(shí)行休養(yǎng)生息政策。毛主席這位一輩子提倡斗爭(zhēng)哲學(xué)的領(lǐng)袖，也擔(dān)心社教運(yùn)動(dòng)過激，而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”采用溫和改造路線，既可以保證政治運(yùn)動(dòng)正常開展，又可以保證政治運(yùn)動(dòng)不過激不過火，這正符合當(dāng)時(shí)的治國方略。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被推廣初期，對(duì)全國確實(shí)產(chǎn)生了“捕人少、治安好”的效果。在60年代的公安部文件中，多次提及了推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給治安和敵情工作帶來的作用。公安部黨組在向中共中央的一個(gè)報(bào)告中指出，中央和毛澤東主席關(guān)于“推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，矛盾不上交，依靠群眾監(jiān)督，就地改造敵人”的指示，在實(shí)際斗爭(zhēng)中已大見成效。1964年是新中國成立以來捕人、殺人最少的一年，治安情況比歷年都好。而當(dāng)時(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣得最為廣泛的浙江省，成效則更為明顯。1964年和1965年，全省刑事案件發(fā)案率為萬分之2.7和萬分之2.3；捕人率為萬分之0.53和0.25，都是建國以來最低的，確實(shí)出現(xiàn)了“捕人少，治安好”的安定局面。

“文革”開始后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被作為砸爛的重點(diǎn)，受到?jīng)_擊并中斷。但到了1971年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又被全國公安戰(zhàn)線最高會(huì)議（第十五次全國公安工作會(huì)議）全面肯定，再次回歸到主流的政治生活行列。②趙義：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：中國農(nóng)村治理樣板》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第51頁。1973年底，公安部派人到楓橋蹲點(diǎn)，恢復(fù)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1975年11月，公安部由副部長(zhǎng)帶隊(duì)，再次到楓橋指導(dǎo)調(diào)查總結(jié)工作。在廣泛聽取匯報(bào)后，公安部領(lǐng)導(dǎo)指出：毛澤東肯定的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過幾年的實(shí)踐證明是成功的。要求推廣落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)概括為：“依靠群眾，對(duì)階級(jí)敵人進(jìn)行有效改造；依靠群眾，教育改造有犯罪行為的人；依靠群眾，查破一般性案件；依靠群眾，搞好防范，維護(hù)社會(huì)治安。”③俞紅霞：《楓橋經(jīng)驗(yàn)的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。

“文革”結(jié)束后，楓橋區(qū)的干部群眾解放思想，在全國率先給改造好的“四類分子”摘帽，并勇敢地突破摘帽比例。到1978年底，楓橋區(qū)的絕大部分“四類分子”已摘帽，這為全國給“四類分子”開展摘帽工作提供了經(jīng)驗(yàn)。1979年1月11日，中共中央作出《關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富子女成分問題的決定》。1979年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表諸暨縣楓橋區(qū)對(duì)“四類分子”摘帽的長(zhǎng)篇通訊：《摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人——記諸暨縣楓橋區(qū)落實(shí)黨對(duì)“四類分子”的政策》。文章指出，“1978年底，中共中央作出關(guān)于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地富子女成分問題的決定。這一決定，使至少2000萬人結(jié)束了長(zhǎng)期受歧視的生活?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在此階段的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)為：一是政治上的貢獻(xiàn)。建國以來，我國對(duì)“四類分子”采取政治上壓制、身份上歧視的政策，“四類分子”不但本人不能享有社員待遇，而且累及直系親屬在入團(tuán)、入黨、就業(yè)甚至聯(lián)姻上的權(quán)利。這種歧視性政策嚴(yán)重打擊了“四類分子”的積極性，使他們不是消沉就是抵抗。楓橋區(qū)突破禁區(qū)率先為“四類分子”摘帽，繼而全國各地效仿，促使了賤民階層“四類分子”的提前消失，這為我國改革開放事業(yè)鏟平了政治障礙。二是國際聲譽(yù)上的貢獻(xiàn)。國民黨潰敗時(shí)，許多人逃到了境外國外，僅楓橋籍的就有160多人逃到臺(tái)灣、香港、澳門，有70人逃到國外。 這些外逃人員知道自己的直系親屬在國內(nèi)被當(dāng)成“四類分子”，普遍對(duì)大陸充滿著仇恨，一有機(jī)會(huì)就要貶低新中國和共產(chǎn)黨，這一定程度上影響了大陸的國際聲譽(yù)度。后來全國效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為“四類分子”摘帽，這改善了大陸與國外僑胞的關(guān)系，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的國際政治影響。三是治安上的貢獻(xiàn)。在農(nóng)村社教運(yùn)動(dòng)中，全國各地普遍出現(xiàn)對(duì)“四類分子”斗打、亂捕、亂殺等過激行為，而楓橋區(qū)卻“一個(gè)不殺，大部不捕”，采取說理方式“教服”，最終得到了中央的認(rèn)同。因?yàn)樯蠈右部紤]到，中共已經(jīng)從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨，不能再隨意動(dòng)用國家機(jī)器捕人甚至斗人的手段，否則又會(huì)影響剛剛平復(fù)的國內(nèi)治安形勢(shì)。四是經(jīng)濟(jì)上的貢獻(xiàn)。楓橋區(qū)為什么不選擇打斗捕殺“四類分子”？這體現(xiàn)出浙江人“理性人”的特征，經(jīng)過成本收益分析，他們認(rèn)為如果把“四類分子”關(guān)押起來，不利于解放生產(chǎn)力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，楓橋全區(qū)歷年戴帽的3279名“四類分子”，他們的直系親屬就有23000多人，其中在外地工礦企業(yè)、國家機(jī)關(guān)工作的就有5800多人，大多數(shù)“四類分子”的家庭已經(jīng)有了第三代，乃至第四代。如果關(guān)押有違法犯罪的“四類分子”，一方面要給“四類分子”本人及其老人小孩吃“白飯”，另一方面還會(huì)影響參加工作的直系親屬的積極性。因此，楓橋區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)化的策略，把“四類分子”改造成自食其力的社員，使他們加入到生產(chǎn)隊(duì)伍中。所以，我們可以看到，1977年提煉的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在“捕人少、治安好”后面增加了“產(chǎn)量高”，這是肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、上世紀(jì)80年代初到本世紀(jì)前10年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范

1979年，楓橋區(qū)的“四類分子”基本改造結(jié)束，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨存廢抉擇①諶洪果：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國特色的法治生成模式》，《法律科學(xué)——西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第1期。。幸虧時(shí)代又賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新機(jī)會(huì)，因?yàn)檎郎?zhǔn)備邁上改革開放新道路的中國迎來了“文革”后的第一個(gè)犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年違法犯罪的情況相當(dāng)嚴(yán)重。全國刑事案件發(fā)案數(shù)自1979年首次突破60萬起大關(guān)后，1981年一舉躍升到89萬起。②趙義：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：中國農(nóng)村治理樣板》，杭州：浙江人民出版社，2008年版，第59頁。在這種背景下，如何扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安問題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一新重點(diǎn)工作保駕護(hù)航，成為中共中央和政法部門的重要之事。

公安部調(diào)查組對(duì)“取消楓橋經(jīng)驗(yàn)論”作出了明智的表態(tài)，即農(nóng)村的治安問題更加復(fù)雜，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依然適用。得到上層的支持后，楓橋區(qū)逐步探索形成融打、防、教、管于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)的新經(jīng)驗(yàn)。首先，在打防結(jié)合方面，探索了制止犯罪方面的經(jīng)驗(yàn)：一是總結(jié)幫教新經(jīng)驗(yàn)，以維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防和減少發(fā)案；二是總結(jié)制定治安公約的新經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用村民自治的形式，制定村民自律性的守則，使全區(qū)人人遵法守約，從而起到一定的預(yù)防犯罪的作用；三是切實(shí)做好基層單位的安全防范工作，把預(yù)防社隊(duì)企業(yè)被盜、被詐騙作為重點(diǎn)來抓；四是做好社會(huì)面的控制，發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，及時(shí)打擊。其次，在教管結(jié)合方面，不斷創(chuàng)造和完善“教育人，改造人”的內(nèi)容和形式：一是強(qiáng)化教育，挽救幫教對(duì)象。對(duì)輕微違法犯罪人員和刑釋解教人員“不推一把拉一把，幫一時(shí)更幫一世”，堅(jiān)持以政治教育為主，輔之以實(shí)際問題的解決，不僅做到了過去的“管頭、管腳、管肚子”，而且還幫助他們成家立業(yè)，勤勞致富。二是對(duì)外來流動(dòng)人員堅(jiān)持實(shí)行情感式管理，既嚴(yán)格管理，又保護(hù)他們的合法權(quán)益。③俞紅霞：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。

楓橋區(qū)創(chuàng)新的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)頗有成效，從1980年到1989年這10年中，楓橋區(qū)刑事案件平均年發(fā)案率占總?cè)丝诘娜f分之2.96，年平均捕人數(shù)占總?cè)丝诘娜f分之1.46。全區(qū)754名幫教對(duì)象中，已經(jīng)改好或基本改好的又有635名，占71%，有113名成為各類專業(yè)戶。④政協(xié)諸暨市文史資料委員會(huì)、諸暨市公安局編：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)錄》，北京：中共黨史出版社，2000年版，第256頁。1985年諸暨縣出現(xiàn)了讓方方面面激動(dòng)不已的變化，就是當(dāng)年刑事大案大幅度下降。

1990年5月，浙江省公安廳和紹興市公安局對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 稱為“具有浙江特色綜合治理的典范”。1990年9月，中央政法委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查報(bào)告，并向全國推廣。1991年2月和3月，中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)分別作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，提出“社會(huì)治安綜合治理的方針，是解決中國社會(huì)治安問題的根本出路”。1991年3月21日，中共中央成立了中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，下設(shè)辦公室。1991年5月，新華社、人民日?qǐng)?bào)等新聞單位組成記者團(tuán)，到諸暨楓橋區(qū)實(shí)地采訪。隨后，大量媒體均對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作了宣傳報(bào)道，再度掀起了學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。⑤俞紅霞：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展歷程》，《中共黨史資料》，2006年第2期。

1993年11月，諸暨市委隆重召開紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”30周年紀(jì)念大會(huì)，中央綜治辦副局級(jí)調(diào)研員和中國警察學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并講話，提出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的典范。1998年，浙江省公安廳、紹興市委和諸暨市委組成聯(lián)合調(diào)查組在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查，總結(jié)出了“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的時(shí)代特色經(jīng)驗(yàn)。12月1日《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條發(fā)表題為《立足穩(wěn)定和發(fā)展——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)實(shí)》的文章，并配發(fā)《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”值得總結(jié)和推廣》的評(píng)論員文章，向全國再次推廣介紹。2003年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的做法向全國推廣。2008年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵又有新發(fā)展，逐步形成村民自治、基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)①諶洪果：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國特色的法治生成模式》，《法律科學(xué)——西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第1期。。但在1998年、2003年、2008年之間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然不斷創(chuàng)新發(fā)展，其仍然主要是圍繞社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)展開。這十多年間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)全國的輻射作用越來越大，中央的重視度也越來越高。40周年時(shí)，中共中央政治局常委、中央綜治委主任羅干，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)，司法部部長(zhǎng)張福森，中央綜治辦主任陳冀平，公安部副部長(zhǎng)白景富領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)都出席了會(huì)議。羅干同志親自作了《學(xué)習(xí)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將矛盾化解在基層》的重要講話。45周年時(shí)，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康，國務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱，中央綜治辦主任陳冀平，最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川，司法部副部長(zhǎng)趙大程等領(lǐng)導(dǎo)都出席了會(huì)議。周永康同志親自作了《堅(jiān)持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境》的重要講話。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在此階段的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)為：一是首創(chuàng)了“社會(huì)治安綜合治理”這個(gè)新名詞。雖然公安部提出“統(tǒng)籌解決社會(huì)治安問題”的思路在先，但綜合治理這個(gè)新名詞是浙江首創(chuàng)的，當(dāng)時(shí)是省公安廳的徐賢輔等同志在總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)提出這個(gè)新名詞，后來被中央采納，并推廣至全國。二是創(chuàng)設(shè)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)苡行Ь偷鼗饷?、降低司法成本，從而廣被全國各地效仿。三是形成了全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。從上世紀(jì)80年代初期到90年代中期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合中央提出“嚴(yán)打”的要求，創(chuàng)設(shè)出融“打、防、教、管”于一體的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)緩解全國嚴(yán)峻的治安形勢(shì)產(chǎn)生了重要作用。從上世紀(jì)90年末到本世紀(jì)前10年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，創(chuàng)設(shè)了“四前四早工作法”、“矛盾化解五分法”、平安建設(shè)機(jī)制、大調(diào)解機(jī)制，有效地就地預(yù)防和化解了矛盾，廣為全國各地效仿。可以說，從1991年到2011年這20年間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，成為社會(huì)治安綜合治理的典范。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其發(fā)源地也獲得了一系列榮譽(yù)，僅全國級(jí)的榮譽(yù)就達(dá)20多項(xiàng)：如楓橋鎮(zhèn)先后4次榮獲全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，并于2009年捧得代表全國綜治工作最高榮譽(yù)的“長(zhǎng)安杯”；楓橋鎮(zhèn)派出所在1999年獲得國務(wù)院頒發(fā)的“人民滿意的派出所”，并先后有5位民警獲得“全國優(yōu)秀人民警察”榮譽(yù)稱號(hào)，楓橋鎮(zhèn)司法所和諸暨市司法局先后榮獲司法部頒布的“集體一等功”，諸暨市榮獲了全國法制宣傳教育先進(jìn)縣市稱號(hào)。②中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)主編：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第48-49頁。

三、2010年開始，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步成為社會(huì)管理綜合治理的范例

進(jìn)入本世紀(jì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型力度加大，社會(huì)矛盾處于高發(fā)期，社會(huì)管理這一重要命題進(jìn)入中央高層視野。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新……建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”2006年，黨的十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，2007年黨的十七大報(bào)告從改善民生的角度，都強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。2010年，中央政法委、中央綜治委率先在政法系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并確定了35個(gè)全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，全面啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，社會(huì)管理創(chuàng)新由此進(jìn)入全國性實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

2010年8月，諸暨市成為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位之一，其能獲選正是依靠了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一亮點(diǎn)。在試點(diǎn)中，諸暨市先是著力構(gòu)建六大工作體系，形成具有諸暨特色、縣域特色的社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)。六大工作體系即“構(gòu)建系統(tǒng)化的社會(huì)穩(wěn)定組織體系、構(gòu)建人本化的社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系、構(gòu)建多元化的社會(huì)矛盾化解體系、構(gòu)建立體化的社會(huì)安全防控體系、構(gòu)建規(guī)范化的社會(huì)公平執(zhí)法體系和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理信息體系”。楓橋鎮(zhèn)是諸暨市的試點(diǎn)單位，著力推進(jìn)以“五大重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、六大綜合提升工程”為主要內(nèi)容的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，形成了具有鎮(zhèn)域特色、時(shí)代特征的社會(huì)管理新路子。五大重點(diǎn)項(xiàng)目指“推進(jìn)規(guī)范的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)的‘大調(diào)解’工作格局、推進(jìn)現(xiàn)代化的基層綜治信息平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正和安置幫教工作、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑散青少年的教育幫助”；六大綜合工程指“構(gòu)建多元化農(nóng)村社會(huì)矛盾解決機(jī)制、健全綜合性農(nóng)村社會(huì)治安防控機(jī)制、完善農(nóng)村重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村‘新社會(huì)機(jī)體’服務(wù)管理、提高農(nóng)村社會(huì)管理法治化水平、深入推進(jìn)和諧新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。

2011年，根據(jù)胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，以及省里對(duì)社會(huì)管理的新部署，諸暨也調(diào)整工作思路，在完善社會(huì)管理創(chuàng)新六大工作體系的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞“基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、公平正義、社會(huì)環(huán)境、民生福祉等源頭性、根本性、保障性難題，深入推進(jìn)“五大建設(shè)”，不斷把社會(huì)管理創(chuàng)新工作推向深入。楓橋鎮(zhèn)也調(diào)整工作思路，形成“注重以人為本，推進(jìn)民主管理規(guī)范化；注重組織建設(shè)，推進(jìn)綜治力量社會(huì)化；注重創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)矛盾調(diào)解多元化；注重現(xiàn)代管理，推進(jìn)治安防控一體化”四方面的新工作思路。這一年，紹興全市各個(gè)縣（市、區(qū)）基本按諸暨模式推廣，形成具有紹興特色、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

2012年，諸暨根據(jù)《浙江省社會(huì)管理創(chuàng)新13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案》，結(jié)合本地實(shí)際和區(qū)域特色，共系統(tǒng)梳理出20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)中央省市統(tǒng)一部署，對(duì)綜治委進(jìn)行更名，并把諸暨市社會(huì)管理綜合治理成員單位增加到52家。而同年，紹興市為迎接毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年，也進(jìn)行了積極準(zhǔn)備，2月，紹興市公安局組織人員對(duì)楓橋派出所的警務(wù)模式進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。5月，紹興市公安局在楓橋派出所召開“堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’全面加強(qiáng)基層派出所建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市范圍內(nèi)打造“楓橋式”派出所。6月，紹興市政法委開始籌建紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)，以加強(qiáng)全市范圍內(nèi)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐研究。12月5日，紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)正式成立，這是紹興市首個(gè)專門研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)團(tuán)體。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，由此也獲得了榮譽(yù)和上層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。2011年3月，在中央綜治委召開的兩個(gè)《決定》頒布20周年座談會(huì)上，楓橋鎮(zhèn)作為全國唯一的基層代表作了發(fā)言。2011年5月，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”榮獲浙江省首屆公共管理創(chuàng)新“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2013年5月，楓橋鎮(zhèn)第五次榮獲全國社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體，并第二次捧得代表全國綜治工作最高榮譽(yù)的 “長(zhǎng)安杯”。2011年2月，時(shí)任浙江省委書記趙洪祝新春調(diào)研首選到諸暨調(diào)研社會(huì)管理創(chuàng)新工作。2011年3月和7月，中央綜治委副主任陳冀平兩次赴諸暨和楓橋鎮(zhèn)考察社會(huì)管理創(chuàng)新工作。2011年7月，中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉等到諸暨和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研。2011年9月，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱、國家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍到楓橋鎮(zhèn)調(diào)研信訪“三診”機(jī)制。2012年8月，由最高人民法院主辦、諸暨市人民法院承辦的擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)工作部署會(huì)在諸暨召開。

2013年2月，紹興市召開“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)管理創(chuàng)新理論研討會(huì)，會(huì)議共收到了市直及各縣（市、區(qū)）遞交的130篇論文，這代表著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全市范圍內(nèi)有了進(jìn)一步推廣。研討會(huì)上還聘請(qǐng)了來自中央黨校等10所黨校和高校的21名知名專家為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)特聘研究員。這些專家暢所欲言、各展宏論，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展問診把脈。2013年4月和6月，中央政法委書記孟建柱等人和國務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨等人到諸暨市和楓橋鎮(zhèn)調(diào)研，為“平安中國”建設(shè)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年作準(zhǔn)備。已擬定于10月，中央政法委和浙江省委在杭州召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年，主題是“堅(jiān)持群眾路線 預(yù)防和化解社會(huì)矛盾”，而平安建設(shè)、法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。

此階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)時(shí)間較短，對(duì)社會(huì)管理的貢獻(xiàn)度還顯示不多，但也初步彰顯出來：一是形成了縣域創(chuàng)新社會(huì)管理的一種模式。2010年中央確定了35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，其中9個(gè)為副省級(jí)單位、7個(gè)為地市級(jí)單位、19個(gè)為縣域級(jí)單位，諸暨市是作為縣域級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過3年多的探索，目前諸暨已經(jīng)形成具有縣域特色的社會(huì)管理模式，具體做法已通過中央政法委通報(bào)和媒體宣傳，可以為全國2800多個(gè)縣域提供借鑒。二是提供了社會(huì)管理創(chuàng)新的考察基地。目前全國各地有大量人員來?xiàng)鳂蜴?zhèn)考察學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2012年，楓橋鎮(zhèn)共接待了參觀人員549批次計(jì)16489人。這些人員返回本地后，許多把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)用到本地工作中，如天津?qū)氎鎱^(qū)、安徽肥東縣與蕪湖縣、山東日照、廣西百色、河北秦皇島等多地學(xué)員，考察“楓橋經(jīng)驗(yàn)”后進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性借鑒。三是率先在全國成立縣級(jí)調(diào)解總會(huì)。諸暨市調(diào)解總會(huì)是由人民調(diào)解員以及從事人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等管理指導(dǎo)工作的專門人員自愿結(jié)成的非營利性的聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體，是跨部門、跨行業(yè)處事協(xié)調(diào)的牽頭部門，有效協(xié)調(diào)全市六大專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，這為全國縣域提供了一種全新的“大調(diào)解”模式。